阳泉市人民政府办公厅关于印发加强机耕路建设促进全市山区机械化发展的实施意见的通知

颁布单位：山西省阳泉市人民政府办公厅	文号：
颁布日期：2014-07-23	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县（区）人民政府，市直各单位：

《加强机耕路建设促进全市山区机械化发展的实施意见》经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

阳泉市人民政府办公厅

2014年7月23日

加强机耕路建设促进全市山区机械化

发展的实施意见

阳泉市位于山西省中部东侧、太行山中麓西侧，黄土高原东缘中段，由于受地质构造作用和长期水土流失的影响，境内山地起伏、沟谷纵横，向有“半田半水九分山”之称。山地面积约占总面积的75.5%,丘陵面积约占总面积的14.1%,平原面积约占总面积的10.4%。全市坡耕地面积478060亩，占耕地面积的44%。其中15-25°坡耕地面积431935.2亩，25°以上坡耕地面积46124.8亩，属典型的丘陵山区。全市耕地以沟坝、梯田居多，且地块分散、地貌复杂、路途较远。

近年来，随着党和国家对“三农”问题的重视，特别是中央1号文件及一系列农机法律、法规、农业机械购置补贴政策的出台，极大地推动了农机化发展步伐。到2013年底，全市农机总动力达到133.5万千瓦，综合机械化水平达55.85%，农机装备水平和作业水平都有了很大的提高。由于我市立地条件较差、自然条件所限，丘陵、山区面积占绝大多数，机械化水平与平原地区及全省相比还有一定差距，农机化发展还有许多制约的因素，现有机械化主要在盂县东梁、西烟川、苌池川和平定几个河川等地实施，要进一步提高我市综合机械化水平，提升农机化的发展速度、发展质量和发展效益，就必须在山区机械化上作文章，在丘陵山区寻找突破。

农业机械化是农业现代化的重要标志，发展现代农业离不开机械化，促进粮食稳定增产，农民增收离不开机械化，提高农村劳动生产率，减轻农民劳动强度离不开机械化，作为农业大国的中国,想要快速推进社会主义新农村建设,就必须加强农业基础,致力提高农业生产条件,提高农业机械现代化水平。经济发展处于领先地位的世界各国都是先解决了农业机械化问题,农业现代化才得到了实现。

对于我市而言，制约我市山区农业机械化发展的最大瓶颈之一就是机耕路。近年来我市山区土地撂荒现象较为严重，主要原因之一就是缺乏机耕路，无法进行机械作业，人畜作业不仅效率低，劳动强度还大。而目前我市机耕路的现状：一是无人管理和养护，路况很差，许多被雨水冲坏，坑坑洼洼。二是缺少资金，无法兴建和养护。兴建和养护农村机耕路是农村公益事业，我市山区村庄大部分集体经济薄弱，由村里和村民出资修建机耕路显然无法落实。三是缺乏机耕道路建设标准。近几年，我市有的村庄也进行了机耕路建设，但在兴建时无技术标准、无验收制度、无技术档案，使机耕路的宽度、弯度、路面的平整度，沟、桥的设置等不符合农业机械安全行驶的要求，存在安全隐患。为促进我市山区机械化的发展，方便山区农用物资及农产品的运输，促进山区农村经济的发展，就机耕路建设提出以下实施意见：

一、提高认识，各级政府要高度重视机耕路建设

《农业机械化促进法》第二十九条明确规定：地方各级人民政府应当采取措施加强农村机耕道路等农业机械化基础设施的建设和维护，为发展农业机械化创造条件。各县区、乡镇政府要充分认识修建机耕路对实现山区农业机械化的重要性，把机耕路建设列入各级地方政府的议事日程，各乡镇政府要根据当地的自然条件制定详细的机耕路建设规划、实施方案，进行安排部署，层层落实到村，各行政村具体组织实施，做到有督促检查，有责任落实。

二、政策扶持，各级财政要积极支持机耕路建设

市、县、乡各级政府对机耕路建设要在资金上积极予以支持，列入各级财政年度预算。市里每年要重点推进10个有积极性的山区村庄，开展机耕道路的规划建设，全市统一部署，由各县区年初拿出年度实施计划，市农机中心负责全市机耕道路项目的规划设计、申报以及工程进度的督查验收工作。市财政每年拿出一定的资金支持机耕路建设，各县区政府财政要预算一定资金配套，以村为单位进行规划建设。

三、依法管路，各县区制定机耕路建设管理办法

根据《农业机械化促进法》的规定，各县区政府应制定《机耕路建设和管理办法》，明确农村机耕道路的主管部门和管理权限，使机耕道路建设和管理纳入法治管理的轨道。同时，邀请交通、规划等部门的技术专家制定科学的机耕道路建设规划、申报、验收、使用等一系列程序和要求，建立机耕道路建设技术档案，确保机耕道路建设和管理的顺利进行。道路建成后，市农机中心组织有关部门组成专家验收组，对机耕道路建设的质量、技术规范、资金使用进行评估验收。

四、规范建设，制定机耕道路建设技术标准

农村机耕道路是既可供简易农用机动车行驶，又可供各种农业机械行走的农村道路，包括村组道路和田间道路。市农机中心会同有关部门本着因地制宜，科学指导，珍惜财力，节约土地资源原则，制定科学的机耕道路建设技术规范，村组主干道机耕路可按3M宽（路基宽度为3.5M）、10—15CM厚的公路标准来建设，可以水泥硬化，可以是碎石沙子路，也可以是土路。要对机耕道路的路基质量、路面宽度、弯度、坡度、桥梁、沟、涵洞、绿化等制定科学的技术规范。

五、加强宣传，各新闻媒体要加大宣传报道力度

机耕道路的修建受益主体是广大农民，做好宣传工作至关重要。我市、县（区）的广播、报纸、电视台等新闻媒体要积极报道机耕道路建设的进展情况，积极报道机耕道路建设的先进典型，向农民积极宣传修建机耕道路的重要性，使农民家喻户晓，人人皆知。市农机中心要树立修建机耕道路先进典型，及时召开先进典型示范现场会，起到典型引路的作用。

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