运城市人民政府办公厅关于转发运城市农村信用社“围绕五大战略重点扶持现代农业百亿项目大行动计划”实施方案的通知

颁布单位：山西省运城市人民政府办公厅	文号：
颁布日期：2013-05-13	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县（市、区）人民政府，各开发区管委会，市直各有关单位：

《运城市农村信用社“围绕五大战略重点，扶持现代农业百亿项目大行动计划”实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

运城市人民政府办公厅

2013年5月13日

运城市农村信用社“围绕五大战略重点扶持现代农业百亿项目大行动计划”实施方案

为贯彻落实党的十八大和中央、省、市农村工作会议精神，充分发挥农村信用社支农主力军作用，进一步加大农业信贷投入，大力扶持“一县一业、一村一品”工程，全面推进现代农业发展和农村经济转型升级，努力提升农村信用社服务水平，根据市委、市政府确定的“五大战略重点”和建设“美丽河东、大美运城”的战略目标，市信用联社决定在全市农村信用社实施“围绕五大战略重点，扶持现代农业百亿项目大行动计划”（简称“百亿项目大行动”），特制订本方案。

一、指导思想及原则

“百亿项目大行动”的指导思想是：全面贯彻党的十八大和中央、省、市农村工作会议精神，紧密围绕市委、市政府确定的“五大战略重点”，以银监会“三大工程”和省信用联社“强农兴社工程”为指导，以现代农业发展和“一县一业、一村一品”为切入点，积极组织信贷资金，加大支持力度，完善服务手段，提升服务水平，全力支持农业增效、农民增收、农村经济转型升级，实现社农双赢、社企双兴。

“百亿项目大行动”的基本原则是：紧密对接，突出重点，协调推进，自我控险，务求实效。要将“百亿项目大行动”与加快我市城镇化建设步伐相对接，与县（市、区）人民政府产业规划相对接，与现代农业的科技化、工业化、社会化相对接，与优势农产品基地建设相对接，与支持龙头企业带动农民增收相对接，与千家万户农民自主意愿相对接，与农村信用社提质增效做强业务相对接；要坚持立足实际，因地制宜，突出重点，优先支持当地特色农业发展；要加强与政府部门、行业主管部门、涉农部门紧密联系沟通，科学规划，协调推进，严格标准，全方位服务跟进；要正确处理社会与自身效益的关系，在加大贷款投放力度的同时，严控信贷风险，确保资金安全；要以市场为导向，择优限劣，讲求实效，不搞形式主义。

二、行动目标及规划

“百亿项目大行动”目标规划是：全市农村信用社当年累计发放涉农贷款100亿元，重点扶持100个涉农龙头企业、100个现代农业示范园区、1000个农民专业合作社、10000户家庭农场（种养大户），实现农民增收、农业发展、农村信用社增效“三赢”局面。

（一）涉农龙头企业项目：全市农村信用社选择100家具有一定规模、市场前景良好、产权明晰、机制完善、诚信度较高、具有示范带动作用的涉农龙头企业，优先开展信贷扶持，主动提供金融、科技、信息服务，通过企业发展壮大，辐射和带动关联产业，引领周边农民增收致富。各县级信用联社（农商行）可根据当地政府和农委（办）推荐的龙头企业名单，认真调查摸底，坚持“大中选强、小中选优”的原则，大力扶持经济效益良好、辐射带动力强、产品市场优势、信用等级高的的省、市、县三级龙头企业；积极培育和支持目前规模虽小，但技术含量高、市场前景好、产权清晰、机制灵活的特色小微龙头企业；优先支持纳入财政拨款资助、贴息、担保的供水、供电、供气、教育、卫生和基础设施建设。

（二）现代农业示范园区项目：全市农村信用社选择100个资源密集、优势明显、科技先进、集中连片的农业示范园区给予优先扶持，推进农业专业化、特色化、科技化生产。各信用联社（农商行）要从当地气候、水源、土地、劳力等资源优势出发，突出“一县一业、一村一品”特点和“科技示范”作用，重点扶持省、市级农业产业化基地，支持具有县域特色的林果、蔬菜、花卉、中草药材等农产品基地；要以支持基地内农户为主，发展壮大产业基地，通过“公司+基地+农户”方式，大力发展“订单农业”；要紧跟市场，瞄准需求，形成较大的规模，提升农业市场竞争力。

（三）农民专业合作社项目：全市农村信用社选择1000个项目专业、合作有效、经济效益良好的农民专业合作社，通过农户家庭之间自愿合作、利益共享、风险共担，实现农业生产方式的集约和转型。各县级信用联社（农商行）要进一步改善信贷服务，简化审批流程和手续，解决合作组织的季节性、临时性、周转性资金需求，支持合作组织配建服务场所和农产品销售网点、建设标准化生产基地、兴办仓储设施和农超对接、购置农产品运销设备。对规模较大、管理规范、风险可控的合作经济组织，可比照法人客户统一授信管理办法，进行授信后直接发放贷款，对于信用度较高但管理相对薄弱的，可以将授信额具体落实到合作社的每个成员，进行贷款扶持发放。

（四）家庭农场（种养大户）项目：全市农村信用社选择10000户新型家庭农场或种养大户，进行介入和支持，通过扩大家庭式规模种植、养殖，推动农村土地流转、林权流转，提高农业生产效率，提升城镇化发展水平。要重点对有较强经营管理能力、有一定自有资金、信誉程度较高的种养专业户、农村家庭工商户和私营业主予以支持。

三、实施步骤

“百亿项目大行动”按照统一安排、分步实施的原则整体推进，具体分为四个阶段：

第一阶段：调研摸底阶段（4月1日至4月30日）。市、县两级信用联社（农商行）深入基层和农户开展调研，摸查辖区内情况，掌握项目储备，并与政府和农业管理部门沟通，做好项目对接，上报行动计划表，研究制定实施方案。

第二阶段：宣传发动阶段（5月1日至5月15日）。召开全市农村信用社“百亿项目大行动”动员大会，安排部署行动计划，下发实施方案，举办“百亿项目大行动”启动仪式。

第三阶段：落实推进阶段（5月16日至12月31日）。抓好项目安排和信贷资金落实，广泛开展金融服务，投放信贷资金，并做好跟踪服务。市信用联社成立督导组，分片包县（市、区）加强督导，定期召开例会，通报阶段进展情况。

第四阶段：总结表彰阶段（2014年１月）。市信用联社召开“百亿项目大行动”阶段总结会议，对工作细、进度快、效果好的单位和个人进行表彰，总结和积累经验，进一步安排落实项目行动的跟进服务，提升服务效益。

四、具体要求

（一）统一思想，提高认识。各信用联社（农商行）领导务必高度重视，站在当前经济形势和自身经营可持续发展的高度，充分认识“百亿项目大行动”的重要性和必要性。要把这次行动作为深入学习贯彻党的十八大精神，落实省、市政府2013年工作报告，加快推进运城金三角承接产业转移实验区建设，实现“美丽河东、大美运城”发展目标的重要任务；作为落实银监会实施“三大工程”和省信用联社关于加大农业信贷扶持工作要求的重要体现；作为农村信用社践行“三农”服务宗旨，改善服务方式，增强服务功能，促进农民增收、农业增效、农村经济持续稳定发展的重要载体；作为农村信用社拓展市场、转型发展、创新经营、提高效益，充实金融发展后劲与实力的撬动力量和现实选择。

（二）加强领导，周密部署。为确保全市农村信用社“百亿项目大行动”有效落实和推进，市信用联社成立“百亿项目大行动”领导组：组长由市信用联社党组书记、理事长张保安担任；副组长由市信用联社主任张军担任，成员由市信用联社班子成员和各县（市）信用联社（农商行）理（董）事长担任。领导组负责全市农村信用社行动计划的制定、落实、监督、管理和考核。各县（市）信用联社（农商行）要成立由“一把手”任组长，班子成员全员参加的“百亿项目大行动”领导组，认真部署，周密安排，营造声势，认真落实。要在市信用联社《实施方案》的基础上，深入开展调研，制定适合本辖区实际的实施细则，细化工作措施，明确考核办法，加大绩效奖惩，强化落实监督，严格责任追究，确保“百亿项目大行动”顺利推进，收到实效。

（三）因地制宜，突出重点。各信用联社（农商行）要以党的十八大精神为指引，围绕2013运城市人民政府工作报告和省、市信用联社2013年信贷工作安排，结合当地农村产业政策、资源优势和区位优势，做好信贷项目规划、对接和支持。要坚持以市场为导向，突出信贷支持重点，与当地政府、农委、畜牧、林（果）业、科技等部门加强沟通，做好有关政策对接，选准扶持对象，使行动方案跟着国家产业政策走、跟着市场规律走、跟着农业结构调整走，切实将“百亿项目大行动”做准、做细、做实，做出成效，不断提升农村信用社的服务水平。要根据运城市人民政府“一县一业、一村一品”农业布局规划，以“巩固661个专业村，启动260个专业村建设”和“临猗、万荣、芮城、平陆的苹果，新绛、夏县的蔬菜，永济的肉鸡养殖、芦笋，垣曲、闻喜的核桃，新绛、绛县、闻喜的中药材，绛县的樱桃、山楂，稷山的红枣”等为重点，突出地方“名、优、特”产业发展优势，大力营销、培育和支持种植户、养殖户、农产品加工户、运输户、个体商贸户、小微企业，健全经济档案，做好评级授信，切实解决农业生产、农民增收和企业发展中的资金问题。

（四）转变作风，改善服务。各信用联社（农商行）要明确具体负责部门和人员，安排足够人力，脚踏实地走下去，深入各个企业、园区、农户，了解政府规划、产业方向、资金需求、信贷存量状况，分析农户和企业的经营状况和偿债能力。要切实转变作风，务求实效，在调查选项中要依靠乡（镇）、村、组干部和群众，扎扎实实开展，切忌走马观花、闭门造车、虚估瞒报；要逐户补充和完善企业、农户、专业合作社的经济档案，掌握农户基本情况，确保信贷信息真实有效。要畅通资金结算渠道，完善“阳光办贷大厅”，推行“一站式”服务，增设“服务便利店”“助农取款点”，遍布ATM、POS机具，不定期开展“上门授信、现场办贷”活动，为广大客户提供优质、快捷、周到的金融服务。对在行动安排和落实中思想不积极、工作不主动、图形式、走过场的县级信用联社（农商行）领导，要从严问责；对在信贷调查和服务上推诿扯皮、刁难客户、吃拿卡要的人员，要严肃查处。

（五）宣传督导，加强考核。市、县两级信用联社（农商行）要及时通过运城日报、黄河晨报、电视台和省联社“一报一刊一网站”、内部简报等媒介，加强宣传，为“百亿项目大行动”营造氛围。同时，要层层建立“百亿项目大行动”督导制度，市信用联社每月初定期召开会议，听取县级信用联社（农商行）负责人专题汇报，通报行动进展情况，并成立5个督导组，分别由包县（市、区）领导和科室对应负责，对所包县（市、区）信用联社（农商行）进行督导和落实。各信用联社（农商行）要相应建立督导小组，对辖区内行动计划的落实进行督导。

（六）控制风险，保证效益。在信贷项目选定和落实上，各信用联社（农商行）要首先考虑资金的安全性、效益性、流动性，完善信用评级和授权授信机制，依据各县（市、区）经济状况、信用环境和信用社资金管理水平，采取“因户而异”差别授信方式，重点扶持懂技术、会经营、善管理、信誉好的优质客户群，以优带差，以点带面。要合理确定贷款期限，创新联保、保证、抵押、质押等方式，严禁对有历史不良记录的客户发放新增贷款，确保贷款风险可控。要完善信贷激励机制，落实投放、收回、控险责任目标，层层分解任务，条线检查和督促，定期考核、评比、排队，及时总结工作经验，推进农村经济发展和农村信用社增盈创效。

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