汉中市人民政府办公室转发市审计局关于进一步加强政府投资代建项目和BT项目管理监督意见的通知

颁布单位：陕西省汉中市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2013-07-01	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

汉政办发〔2013〕28号

各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

市审计局《关于进一步加强政府投资代建项目和BT项目管理监督的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

汉中市人民政府办公室

2013年7月1日

关于进一步加强政府投资代建项目和BT项目管理监督的意见

市审计局

近年来，市、县区政府对一些公益性建设项目采取委托代建和BT的方式进行开发建设，有效缓解了各级政府筹资压力，促进了基础设施加快建设。但从审计和审计调查情况表明，由于在项目实施过程中存在管理不规范、监管不到位等问题，致使一些政府投资代建项目和BT项目工程造价偏高，造成了财政资金的较大浪费。现就加强政府投资代建项目和BT项目的管理监督，提出以下意见：

（一）扩大审计监督范围。对所有政府投资代建项目和BT项目，以及借款期超过三个月的融资项目，全部纳入审计监督范围，做到审计监督全覆盖。

（二）加强重点对象监督。把市城投公司、滨江新区管委会和一江两岸管委会等政府投资代建项目较多的单位，以及代建市政道路、管网等重点公益项目的房地产开发企业作为重点，加大审计监督力度，规范政府投资行为，在保证工程质量的前提下，从严控制项目投资，减少损失浪费，发挥投资效益。

（三）强化项目审计服务。组建由各级审计机关专家组或委托资质较强的BT投资工程咨询公司，为政府投资代建项目和BT项目提供咨询服务，为项目单位决策、科学编制标书奠定坚实基础。

（四）严把项目第一道关口。审计机关要提前介入，重点在政府投资代建项目和BT项目招标前，对项目立项、可行性报告、拟签订合同、项目预算、工程造价、建设标准、建设内容、施工进度、建设质量等进行严格审查，杜绝虚高编制标的、冲抵政府配套费用的行为。

（五）严密防范超预算投资。完善工程合同内容，健全超预算投资防控机制，堵塞项目资金使用和管理漏洞，对项目实行最高限价，从严控制超预算投资，提高财政资金绩效水平。

（六）加强项目招标过程监督。审计机关必须全程参与政府投资代建项目和BT项目设计规划单位、监理机构和标底的确定等工作；招标代理公司由审计机关会同监察机关指定或随机抽取，建设方不得自行委托招标代理机构；工程最高限价必须由审计机关审计核定，所需费用由同级财政予以保证。

（七）健全跟踪审计监督机制。建立健全事前预防、事中控制、事后监督的全过程跟踪审计监督制度，从基本建设程序、工程管理、资金使用、投资控制、建设效果和投资效益等方面进行审计监督。凡未经审计的政府投资代建项目和BT项目，招标管理部门不得备案、组织开标，竣工项目不得验收。

（八）超前做好风险防控工作。要针对政府投资代建项目和BT项目建设的各个环节，周密制定各类风险防范、化解、回避对策，力求把风险降到最低程度。

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