汉中市人民政府办公室转发人行汉中市中心支行关于创新金融服务支持汉中经济加快发展实施意见的通知

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汉中市人民政府办公室转发人行汉中市中心支行关于创新金融服务支持汉中经济加快发展实施意见的通知

汉政办发〔2010〕52号

各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

人行汉中市中心支行《关于创新金融服务支持汉中经济加快发展的实施意见》已经市政府同意，现转发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

二○一○年六月二十八日

关于创新金融服务支持

汉中经济加快发展的实施意见

人行汉中市中心支行

为进一步深化2008年汉中市政府与人民银行西安分行联合开展金融服务创新综合试点工作成果，全面提升辖内金融服务水平，为汉中率先突破发展创造更加有利的金融环境，促进经济金融良性互动、和谐发展，特制定本意见。

一、目的意义

金融创新是根据经济发展产生的金融服务需求，对金融业务进行功能性的分化和组合，以丰富金融服务内容，提高金融服务效率，充分发挥金融功能的过程。新世纪以来，我国经济社会建设进入了一个新的发展阶段，经济金融联系更为紧密，金融在现代经济中的核心地位得到强化。全面发挥金融的服务和调控功能，不断完善金融服务手段，为经济社会发展提供更加优质高效的金融服务，显得尤为迫切。在此背景下，创新金融服务不仅对金融业自身，而且对金融业赖以生存的经济环境具有十分重要的现实意义。各金融机构要把思想认识统一到市委、市政府发展经济的重大决策部署上来，继续增强责任感、使命感和忧患意识，通过创新金融服务，进一步改进和完善金融服务的方式、方法和产品，增强金融优化资源配置、促进经济增长的作用，为汉中经济平稳较快发展做出新的更大的贡献。

二、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以创新金融服务支持汉中经济加快发展为目标，以金融服务创新综合试点为载体，坚持有利于方便客户、有利于防范金融风险、有利于推动经济发展的原则，引入现代金融管理思想和产品设计理念，通过服务理念、方式方法的创新，完善金融服务体系，改进金融服务手段，增加金融服务产品，充实金融服务内容，促进金融服务水平全面提升，最大限度的发挥金融资源的综合效益，为经济发展提供更丰富、更安全、更快捷、更高效的金融服务，推动汉中经济金融平稳较快发展。

三、主要内容

（一）创新信贷管理机制。适当扩大贷款审批权限，实行系统内垂直管理的金融机构，要根据基层机构的管理能力、管理水平及其所在区域的经济发展状况，合理确定授信权限和授信额度，增加授权品种。改进信用评级方法，把适当放宽贷款条件与严格贷款监督结合起来，把企业的偿债能力与业主的资信水平结合起来，改善中小企业资信评级标准和条件，建立更加科学、合理、规范但有别于大型企业的资信评级标准。建立健全信贷约束激励机制，对于营销成绩显著的信贷人员，可在收回贷款本息后，按利息额的一定比例给予奖励；在不良资产管理上，要遵循客观经济规律，坚持“以人为本”，增加免责条款，充分调动基层信贷营销人员的积极性。

（二）增加信贷产品供给。要积极探索符合我市企业特点的多种金融工具，全面推行以房地产、出口退税单、应收账款、仓单等为抵（质）押物的贷款形式。对信用等级高、现金净流量和经营性现金净流量达到要求、实力雄厚的优质企业可以考虑发放信用贷款。鼓励农村合作金融机构、邮政储蓄银行和农业银行等运用联保、担保基金和风险保证金等联合增信方式，建立和完善农户资信评价体系，积极发放小额信用贷款和农户联保贷款，扩大农户贷款覆盖面。支持其他银行业金融机构通过批发或转贷方式间接参与小额信用贷款业务。

（三）创新贷款担保方式。建立健全涉农贷款担保财产的评估、管理、处置机制，探索发展大型农用生产设备、林权、水域滩涂使用权等抵押贷款，规范发展应收账款、股权、仓单、存单等权利质押贷款。建立和完善农业订单贷款管理制度，鼓励涉农银行业金融机构、农村信贷担保机构及相关中介机构加强与保险公司的合作，以订单和保单为标的资产，探索开发“信贷+保险”金融服务新产品。鼓励各类信贷担保机构通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等多种方式，加大对农村的融资担保服务。尝试以个人财产抵押担保或由企业法人代表、大股东承担无限责任的担保，以及由担保公司全额担保的贷款融资方式。

（四）改进信贷服务方式。针对个体、私营企业贷款“小、快、频”的特点，要积极推行“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的管理办法。对规模相对较大、管理水平较高、信誉较好的企业，要推行包含贷款、商业汇票、担保、贴现等品种的综合授信制度。对科技型企业要对科技含量进行评估，允许企业以专利技术及其他知识产权作为质押获得贷款融资。对出口型企业要提供本外币信用证、保函、外汇结售证、外汇掉期保值服务以及委托投资理财服务。对市委、市政府每年评选的金融诚信企业，要列为信贷优先支持对象，对部分信用状况较好的企业要适度发放信用贷款。

（五）加快信贷流程再造。整合内部资源，实行首问负责制、按时办结制和“一站式”服务，按照最有利于客户的原则，建立完善、高效的业务流程。运用现代科技手段，大力推行网上信贷业务，提高申贷效率。大力推广“惠农卡”、“富秦家乐卡”，建立健全“速贷”机制。

（六）加快贸易投资便利化。适当延长企业凭纸质出口货物报关单办理联网核查手续的期限，放宽对因汇率差、转让信用证项下第一受益人佣金/差价收入的审核，适当放宽出口收汇远期备案条件，实施进出口收付汇差额核销，继续扩大外商投资企业资本金结汇审核业务的授权范围，积极促进投资便利化。鼓励商业银行发放外汇贷款，鼓励企业“借外汇–用外汇—还外汇”，拓宽企业资金来源渠道。

（七）健全支付体系建设。加大二代支付系统建设的宣传力度，引导银行业金融机构选择最优方式加入二代支付系统及网上支付跨行清算系统。精心组织电子商业汇票业务和操作培训，推进电子商业汇票业务开展。以改善农村支付服务环境为契机，不断扩大集中代收付业务受理范围和种类，加大POS、ATM机具布放力度，有效推广网上支付、电话支付、手机支付，改善各类非现金支付工具的受理环境。积极推动银行卡服务创新，加快预算单位推进公务卡使用步伐，切实做好农民工银行卡特色服务工作，扩大银行卡服务覆盖面。

（八）提升国库服务功能。开办人民银行国库直接兑付无记名国债业务，改善无记名国债兑付难状况。开办国库直接办理政府非税收入业务，规范国有土地使用权出让收支管理。配合实施积极财政政策，扩大国库集中支付涉农、救灾补贴等财政补助资金范围，实现民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建所需资金直达最终收款人，确保各项财政支出资金及时安全拨付到位。优化进出口产品退税流程，提高退税资金到账速度。

（九）拓宽企业融资渠道。人民银行要借助银政、银企交流平台，进一步加大金融市场融资管理的法规制度和创新产品的宣传推广力度，帮助地方政府、金融机构和企业了解和关注公司债、企业债、短期融资券、中期票据等非金融企业债务融资工具，对拟发债企业，要积极搭建其与承销金融机构之间的信息沟通和业务对接平台。要配合地方政府采取优化、重组、包装等方式，建立优秀中小企业资产池，探索实现中小企业集中联合发行债券的途径，尝试解决中小企业直接融资难题。加快设立政府风险创投基金，引导推动产业基金的设立和募集，帮助高科技、高成长性企业实现股权融资。

（十）创新保险产品。保险公司要紧紧围绕地方经济发展特色，积极拓展商业保险品种。要大力发展农村养老保险、农村医疗保险，农机具保险，以及针对农业特色种植和特种养殖的保险；要大力发展企业财产保险、家庭财产险、建筑工程险、责任保险、意外伤害保险等业务；要积极探索补充养老保险、补充医疗保险、企业年金等保险业务，开发适销的银行保险产品，增加理财品种，拓宽城乡居民投资渠道。

四、工作要求

（一）加强组织协调。人民银行汉中市中心支行要充分发挥金融服务创新综合试点领导小组办公室的职责，充分利用“三个平台”、“七个体系”，统筹金融服务资源，统筹金融服务基础设施建设和制度机制建设，统筹人民银行和金融机构的金融服务平台，推动汉中金融创新服务水平的提升。

（二）转变工作作风。金融机构要以市委、市政府开展的干部作风教育整顿活动为契机，进一步改进金融服务，提高服务质量和效率。对确定支持的重点产业、重点项目，要优先受理、优先调查评估、优先上报审批。对其中的重大建设项目，要成立由行领导牵头，有关部门参与的服务团队，提供“一条龙”服务。对合法性手续尚未齐备的项目，要先介入、先调查、先评估、先审批，同时对项目设定限制性条款，保证贷款的合法性。对尚处于前期的重点产业建设项目，要主动针对项目的阶段特征开展差异化服务，在制定融资方案、拓宽融资渠道、协助招商引资、出具贷款承诺等方面发挥专业优势，促进项目成熟。

（三）注重结构调整。金融机构要积极配合国家产业政策和金融调控要求，信贷投放要体现“区别对待，有保有控”的原则。对符合重点产业调整振兴规划要求、符合市场准入条件、符合银行信贷原则的企业和项目，要及时高效保证信贷资金供给。对不符合产业政策、市场准入条件、技术标准、项目资本金缺位的项目，不得提供授信支持。对属于产能过剩的产业项目，要从严审查和审批贷款。

（四）建立激励机制。金融机构要结合系统内管理规定，进一步完善内控制度，将创新金融服务纳入员工业绩考核范围，鼓励职工在上级授权范围内、在风险可控的前提下，以客户为中心，勇于探索，大胆创新，逐步形成全员创新的浓厚氛围。

（五）改善金融生态。人民银行要继续完善企业和个人信用信息基础数据库建设和担保机构的信用评级工作，继续加大信用信息报告的推广使用力度。各经济管理部门、工商部门、司法部门要继续加强与金融机构的沟通和协调，建立健全失信惩戒机制和诚信激励机制，要联合银行、企业及担保机构构建四方合作平台，创新政银企合作方式，实现多方共赢。

（六）强化宣传推广。继续加大金融产品和信贷政策的宣传力度，扩展社会各界的金融知识面，使之更加理解金融、了解金融、主动产生金融需求，充分享受质量更高的金融服务。对个别重点客户可以有针对性地开展专业培训，开发个性化的金融服务产品。人民银行要认真总结各金融机构的创新成果和经验做法，力争在全市推广，形成良好的创新氛围。

延伸阅读

中国银行业监督管理委员会非银行金融机构行政许可事项实施办法

定西市人民代表大会常务委员会《审议意见》办理办法（试行）

关于印发《白银市农村五保供养办法》的通知