铜川市人民政府办公室转发人行铜川市中心支行铜川银监分局关于金融支持铜川市资源型城市经济转型指导意见的通知

铜川市人民政府办公室转发人行铜川市中心支行铜川银监分局关于金融支持铜川市资源型城市经济转型指导意见的通知

铜川市人民政府办公室转发人行铜川市中心支行铜川银监分局关于金融支持铜川市资源型城市经济转型指导意见的通知

铜政办发〔2010〕93号

各区县人民政府，市新区管委会，市级各工业园区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

人行铜川市中心支行、铜川银监分局《关于金融支持铜川市资源型城市经济转型的指导意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

铜川市人民政府办公室

二O一O年十月十九日

关于金融支持铜川市资源型城市经济转型的指导意见

人行铜川市中心支行铜川银监分局

为贯彻落实《陕西省人民政府关于促进铜川资源型城市可持续发展的若干意见》（陕政发〔2010〕13号）精神，积极引导信贷资金流向，优化金融资源配置，强化金融支持铜川经济转型，实现资源型城市可持续发展，现提出以下指导意见：

一、做大金融总量，努力满足经济转型资金需求

金融总量偏小、金融资源供给不足，是当前制约我市经济快速发展的一个重要因素。要把做大金融总量放在突出位置，积极引导全市各银行业金融机构加大对铜川可持续发展的支持力度，确保全年贷款增速达到全省平均水平以上，努力满足经济转型的资金需求。各银行业金融机构要切实解决制约贷款发放的瓶颈问题，对于企业技术改造和流动性贷款，在产品有市场、有利润、不压库、能还款的前提下继续给予信贷支持。要创新与担保机构的合作方式，努力拓展合作领域，推出更多适合中小企业融资需求的金融产品和服务项目。同时，要积极培育优质客户和大的支撑项目，创造条件使一批符合国家产业政策、具有良好市场发展前景、但尚不具备银行授信条件、从未与银行发生信贷关系的中小企业达到银行授信条件，给予信贷支持。各级政府要充分发挥财政资金对银行信贷资金的引导和撬动作用。要创造条件，吸引长安银行等省内外商业银行在铜川设立分支机构，推动王益区、印台区、宜君县组建小额贷款公司，增加金融资源供给，完善对“三农”的金融服务。市级各工业园区管委会要积极拓宽融资渠道，拓展融资方式，大力引进新的投资主体参与园区基础设施建设，完善项目主体法人资格和公司治理结构，为银行规范地开展基础设施信贷投入创造条件。要积极运作天铜创业投资引导基金，促进我市优势资源和优势产业的发展，为辖区内有条件的企业上市融资提供支持。政府有关部门要积极支持优质企业运用企业债券、公司债及短期融资券等非金融企业债务融资工具，提升金融活跃度，缓解中小企业融资难题。

二、认真执行适度宽松的货币政策，准确把握金融支持经济转型的重点

（一）支持四大产业集群建设。各银行业金融机构要以支持改造提升传统产业、培育壮大接续产业为重点，着力支持打造煤电、铝业、水泥、新兴产业四个百亿元产业集群，促进资源转化和产业链延伸。依托中国华能集团、陕煤化集团等大型企业，支持一批煤炭转化项目，发展煤电产业和煤化工；以董家河循环经济产业示范园为依托，支持电解铝产能扩建、预焙阳极等项目建设，加大对铸轧铝板、合金铝铝板材、汽车精密铝铸件等下游深加工产业的支持，实现铝业由初级产品向精深产品的战略转型；支持新建及改扩建10条日产4500吨水泥熟料生产线建设，形成以秦岭、声威两大水泥集团为核心的产业集聚区；支持油井水泥等高附加值水泥制品、节能环保型建材新产品发展，延伸水泥产业链；以中星新材料科技园为依托，重点支持发展高分子复合材料、新型建筑材料及相关产业；加大对果品深加工、奶制品、方便面、核桃乳、浓缩蔬菜汁以及植物油蛋白生物生化制品生产的信贷支持，打造享誉全国的名优特产品。各金融机构要积极争取上级行的政策倾斜和支持，进一步加强与市级有关职能部门的沟通和联系，合理确定重点支持的领域和项目，使货币信贷总量满足我市经济转型需求。

（二）支持节能减排和循环经济项目发展。各金融机构要按照中国人民银行、中国银行业监督管理委员会《关于进一步做好支持节能减排和淘汰落后产能金融服务工作的意见》（银发〔2010〕170号）精神，改进和加强对节能减排和淘汰落后产能的金融服务，着力优化信贷结构，加强信贷风险管理，加大对节能节水、清洁生产的信贷支持，促进我市“十一五”单位GDP能耗下降20%目标的实现。要建立和完善银行业支持节能减排和淘汰落后产能的长效机制，对列入国家重点节能减排技术推广目录、国家节能减排重点工程、重点污染源治理项目和市场效益好、自主创新能力强的节能企业，要积极提供信贷支持。同时，要按照《铜川市循环经济中长期发展规划》，以“减量化、再利用、再循环”为原则，支持循环经济项目建设，加大对煤层气、煤矸石、粉煤灰综合开发的信贷支持，完善煤、电、铝、水泥、陶瓷联产联营循环经济产业链。

（三）支持现代服务业发展。各金融机构要加强对现代服务业发展趋势、发展潜力、信贷需求等方面的研究，积极扶持旅游、物流、商贸等需求潜力大的现代服务业，全面提升服务业内部结构和发展层次。要按照“421”的旅游业发展思路，加大对玉华宫、照金－香山、药王山、陈炉古镇等景区、景点配套设施建设的信贷投入，形成以照金－香山为中心，集红色旅游、宗教文化、休闲养生等为一体的南部旅游板块；形成以玉华宫为中心，集佛教文化、休闲避暑、滑雪狩猎等为一体的北部旅游板块；打造大唐国瓷文化旅游创意园，着力构筑旅游精品区，使铜川成为重要的旅游目的地城市。加大对现代物流、商贸项目信贷支持，着力扶持煤炭、建材、农产品物流园区及大型便捷购物中心等辐射力强的大型市场，引导社会物流向一体化、系统化的方向发展。

（四）支持现代农业和食品加工业发展。各涉农金融机构要围绕城郊型都市现代农业发展，重点支持优质果业、畜牧业、观光农业、花卉苗木、农副产品及饲料加工六大生产基地建设，支持禾田生猪、大匠农科、春蕾禽业等农业产业化龙头企业建立农产品原料和加工基地，形成龙头带动、农户支撑的产业化经营格局，把铜川打造成具有配套供应大中城市并各具特色的农业优势产业基地。要加大对旺旺休闲食品、东道煮方便面等现有食品企业的扶持力度，打造一批知名的绿色食品企业和有竞争力的名牌产品。

三、关注弱势领域的信贷需求，推进和谐铜川建设

各金融机构要增加对弱势产业、弱势群体的信贷支持，满足其多元化、全方位的金融需求。对信用记录较好、有竞争力、有市场、有订单但暂时出现经营或财务困难的中小企业，要发挥信贷资金的杠杆作用，帮助企业渡过难关。大力发展农村小额信用贷款和农户联保贷款，继续加大对“三农”的信贷投入力度。要不断完善小额担保贷款管理模式，建立健全“小额担保贷款+创业培训+信用社区”的长效联动机制。要积极探索支持高校毕业生、复转军人、农村青年、妇女、返乡农民工自主创业或联合创办劳动密集型小企业的金融支持措施。要加强和改进生源地助学信贷服务，探索将生源地助学贷款与生产性贷款相结合，延伸生源地助学贷款支持对象，扩大覆盖面，增强扶持效果，推进和谐铜川建设。

四、加快金融创新，大力提升经济转型的金融服务水平

金融监管部门要创新监管方式，加大监管服务和金融产品培训、推介的力度，实行尽职免责评价，容忍政策和环境变化增加的小企业不良贷款，容忍小企业货款年中“鼓肚子”，容忍对小企业发放信用贷款，实行金融机构发放贷款与高管人员任职资格及高管考核挂钩，与业务种类审批、机构准入等行政许可事项挂钩，与现场检查频度挂钩，与政府对银行机构年度考核奖励挂钩，不断强化金融监管手段。要探索小企业贷款评级方式、贷款方式、担保方式及违约通报机制创新，加大金融支持小企业发展力度。要探索建立适应经济转型要求的金融管理制度和业务发展机制，按照有利于提高管理效率和决策效率的原则，争取上级行适当下放贷款审批权限，合理简化审批程序，加快审批速度，提高企业融资效率。要创新金融服务产品，开展贸易融资、林权质押贷款、果园权证抵押贷款、订单农业质押贷款、农村土地承包经营权抵押贷款、农村金融“一站式”服务等业务，大力推广商业承兑汇票，为企业提供“量体裁衣”式的融资服务，满足多样化的融资需求。要积极探索经营权、收益权、仓单、应收账款、保单等质押担保方式，为企业融资创造条件。要试办并购贷款，促进企业重组，培育建立若干龙头企业集团客户，鼓励企业做大做强。

五、落实“三个办法一个指引”，科学管理信用风险

不良贷款上升是目前影响我市金融机构贷款有效投放的一个重要因素。金融监管部门要认真落实银监会贷款管理的“三个办法一个指引”，按照宽严相济、适度容忍的监管政策，促使银行业机构盘活不良贷款。政府有关部门要积极支持金融机构依法收贷，对各种逃废银行债务行为坚决予以打击。要对涉农贷款、小企业不良贷款实行有区别的管理和考核政策。对房地产贷款、融资平台贷款、产业调整过程中的贷款等三类贷款，要按照实贷实付的原则，严格贷款程序，金融监管部门要对结果进行监督，对处理不当的及时予以纠正，严防潜在风险转化为现实风险。

六、加强政银企合作，促进经济金融互动发展

各金融机构要进一步加强与政府有关部门的联系，积极争取政策支持，及时了解和掌握我市的产业政策、发展战略和资金需求情况，为确定信贷投向、调整信贷结构等提供依据。要加强与企业的沟通，不定期举办银企座谈会、项目推介会、银行金融产品推广等活动，以多种方式搭建不同渠道、不同层次的银企对接平台，加强信息沟通，实现银企共赢。要加强与保险公司的联动，拓展抵押担保物保险业务，对苹果、核桃、烤烟等经济林业等参保人给予一定信贷扶持和优惠，积极探索涉农信贷保险机制，拓展农业贷款保证保险的范围和品种。政府有关部门要认真落实国家对金融机构发放小额农户贷款、扶贫贷款的利息收入给予营业税、所得税减免的鼓励措施和规定。

七、推动社会信用体系建设，为经济转型营造良好的金融发展环境

尽快制定出台《铜川市社会信用体系建设规划》，明确全市社会信用体系建设的目标任务、基本原则、实施步骤和主要措施，为社会信用体系建设工作开展提供制度保障。加强对金融债权的司法保护，由市金融办牵头，召集有关部门和单位通力合作，采取司法保护与政府、银行联合制裁相结合的方式，综合运用法律、行政、经济手段进行强制清收。各金融机构要配合政府有关部门深入开展信用企业、信用单位、信用社区、信用村镇等创建活动，共同推进“诚信铜川”建设。要进一步完善金融生态环境评价指标体系，定期对城市信用环境进行评估，促进铜川信用环境的不断改善，引导资金流向，逐步形成“资金洼地”。

延伸阅读

中国银行业监督管理委员会非银行金融机构行政许可事项实施办法

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