德阳市人民政府办公室关于进一步加强金融生态环境建设工作的实施意见

德阳市人民政府办公室关于进一步加强金融生态环境建设工作的实施意见

德阳市人民政府办公室关于进一步加强金融生态环境建设工作的实施意见

各县（市、区）政府、德阳经济技术开发区管委会，市级有关部门：

2013年是深入贯彻党的十八大精神、实施“十二五”规划承前启后的关键之年。按照省委、省政府提出的“多点多极支撑”发展战略和市委经济工作会的总体要求，为加快实现率先发展，现对进一步加强金融生态环境建设工作提出如下实施意见。

一、指导思想

深入学习贯彻党的十八大，中央、省委和市委经济工作会议精神，坚定不移地推进“一三五八”发展战略，进一步深化“四个年”活动，加大金融服务实体经济的力度，鼓励金融创新，稳步扩大社会融资规模；发挥好金融的资源配置作用，为全市经济“科学发展，加快发展”提供有力支撑；加强金融监管合力，营造良好的金融生态环境，为我市率先实现全省次级突破提供更好的金融支持。

二、工作目标

（一）金融生态主体建设目标

1.新增融资。全年指导性计划为：新增银行信贷及其他融资总量301亿元，其中，新增贷款157亿元，新增其他融资144亿元。“三农”贷款和中小微企业贷款增速不低于全部贷款增速；保费收入增速不低于全省保费收入增速；融资性担保公司在保余额新增8亿元；小额贷款公司新增贷款5亿元；进入上市培育期的公司数达到59家，进入辅导期的公司数达到8家。

2.服务功能。新增银行业自助机具设备：ATM机150台，其中19个重点发展集镇新增38台；城镇商用POS新增2000台；农村村级EPOS机取款、查询、转账等业务量大幅度增长，小额取款新增2亿元；金融IC卡的发行取得实质性进展。

3.机构发展。新引进银行业分支机构1—2家，新开业保险业机构3家，新开业农业担保公司1家，小额贷款公司实现辖区全覆盖。

4.风险防范。全市金融稳定工作机制健全，金融突发事件应急预案、金融风险监测和预警机制灵敏有效，新的金融风险得到有效防范和化解，金融业内控机制进一步健全，全年无大要案件发生。

（二）金融运行外部环境建设目标

1.各县（市、区）金融生态环境建设体制和运行机制进一步健全，有年度工作安排意见，辖区内金融生态环境建设各项工作扎实有效推进。

2.加强融资性担保公司、小额贷款公司等准金融机构的监管，完善风险管控和监管机制。

3.各级政府高度重视各种投融资咨询（理财）中介机构的规范发展，依法加强对民间融资行为的引导与监管，全年不发生重大的非法集资案件。

4.金融执法环境持续改善，金融债权依法得到更好维护，全年无重大逃废金融债务案件发生；金融犯罪案件破案率达到100%。

5.进一步巩固“诚信德阳”建设成果。继续开展信用企业、信用乡镇（村）、信用农户、信用社区的创建活动；对各种失信行为的监督更加有力，社会信用环境持续向好。

6.各级政府高度重视金融改革与发展。积极帮助解决金融改革与发展中所遇到重大问题；在发展中积极化解历史包袱，保护金融企业合法权益；防范金融风险、维护金融稳定的责任意识进一步增强。

三、工作任务及分工

围绕指导思想和工作目标，2013年我市金融暨金融生态环境建设工作要着力在以下几个方面有新突破。

（一）发挥好信贷主渠道作用，稳步扩大社会融资总量

省委、省政府提出了“多点多极支撑”发展战略，市委要求经过3年努力，经济总量超过2000亿元，率先实现次级突破。金融的投入是关键，因此，金融业要进一步增强责任意识和创新意识，千方百计组织和引进资金，综合运用多种金融工具，不断创新金融服务方式与产品，确保新增信贷融资与经济增速目标相匹配。（牵头单位：市政府金融办、人行德阳市中心支行、德阳银监分局；责任单位：市级各银行业金融机构）

（二）突出支持重点，更加着力项目攻坚

市委、市政府确定2013年我市全社会固定资产投资力争完成800亿元。安排重点建设项目131个，总投资1148亿元，年度投资计划215亿元，我市已列入省重点项目计划26个，总投资397.7亿元，当年计划投资81.8亿元。全市金融机构要突出支持重点，更加着力项目攻坚。目前，我市银行存贷比总体仍然较低，各银行业金融机构要强化服务地方经济的责任意识，奋起直追，主动作为，向上争取政策和融资授权，大力支持重点项目建设。发挥装备制造业在工业强市中的引领作用，推动制造业高端化、化工产业清洁化、食品产业品牌化，促进战略性新兴产业集约集群发展，对清洁能源、节能产品等方面提供有效信贷支持。优先保证全市重点建设项目的信贷融资需求，做好项目落地金融跟踪服务工作，加强与重点企业（项目）、有关部门的联系沟通，主动上门营销服务，提前介入项目前期准备和增信包装工作，为满足重点项目合理资金需求创造条件，有效提升贷款与重点项目的对接合作水平。（牵头单位：市政府金融办、人行德阳市中心支行；责任单位：市发改委、市经信委、德阳银监分局、市级各银行业金融机构）

（三）坚持服务“三农”，更加着力农村金融创新

全市各金融机构要切实贯彻落实国家对“三农”发展的扶持政策，充分发挥政策性金融与商业性金融作用，持续加大涉农信贷投放。创新金融产品和服务，优先满足农户生产经营信贷资金需求，加大对新农村建设示范县和示范片区、现代农业示范基地、农业产业化龙头企业、农民专业合作社、无公害种养殖大户、家庭农场等农村新型生产经营主体及农产品交易批发市场的信贷支持力度。落实县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、农户贷款税收优惠、小额担保贷款贴息等政策。稳定县（市、区）农村信用社法人地位，深入推进农村信用社改革。支持社会资本参与设立新型农村金融机构。提升农村便民金融服务功能，对涉农金融机构设立并完善便民金融服务点给予适当补贴。加强银行和担保机构合作，创新符合农村特点的抵（质）押担保方式和融资工具，建立多层次、多形式的农业信用担保体系。支持符合条件的农业产业化龙头企业和各类农业相关企业通过多层次资本市场筹集发展资金。（牵头单位：市政府金融办；责任单位：市财政局、涉农银行业金融机构）

（四）落实扶持政策，更加着力中小微企业发展

认真贯彻执行中央和省出台的支持中小微企业发展的各项政策措施，支持更多的银行业金融机构设立县级服务网点，继续发展村镇银行，支持银行业金融机构开发更多的服务小微企业的金融产品，提高服务专业化水平。综合运用各类金融工具，确保全年中小微企业信贷投放的增速不低于全部贷款的增速，增量不低于上年。加大对符合国家产业政策和信贷政策的小微企业的金融支持力度。鼓励金融机构建立科学合理的小微型企业贷款定价机制，在合法、合规和风险可控的前提下，由商业银行自主确定贷款利率，对创新型和创业型企业可优先支持。建立小企业信贷奖励考核制度，落实已出台的小微企业服务的差异化监管政策，适当提高对小微企业贷款不良率的容忍度。（牵头单位：市政府金融办、人行德阳市中心支行、德阳银监分局；责任单位：各银行业金融机构）

（五）强化责任意识，更加着力民生工程发展

民生工程事关城镇化、工业和农业现代化全局。全市金融机构要强化责任意识，更加着力民生工程发展。今年要重点做好五件事：一是积极支持城乡妇女创业、青年创就业工程；二是积极支持保障房、城中村改造；三是有效支持教育、医疗、城市交通、社会管理、城乡环境治理等重要民生工程；四是大力推进城乡居民金融服务便利化，加快自助金融消费机具的布放和金融IC卡推广应用。五是开通“德阳金融之家”网上沟通交流平台，为广大中小微企业和城乡个体工商业者提供实用的金融经济信息。（牵头单位：市政府金融办、人行德阳市中心支行、德阳银监分局；责任单位：各银行业金融机构）

（六）突出保障功能，更加着力发展涉农保险

推动保险业持续健康发展，全年实现保费业务收入40亿元以上。不断提高保险的密度与深度，充分发挥保险业对经济社会发展的“稳定器”和“助推器”作用，着力提高对民生领域、高风险领域的保险保障力度，尤其要加强对“三农”的保险。全市各保险业金融机构要进一步增强服务“三农”意识，在广大农村去开辟市场，不断创新“三农”保险服务方式与产品，扩大农业保险险种和覆盖面。积极开展农作物制种、渔业、农机、农房保险和国有林区森林保险及其保费补贴试点，建立由财政扶持的农业大灾保险分担机制。加强涉农银行信贷与保险的协作配合，完善并推广“新农保”的德阳模式。（牵头单位：市政府金融办；责任单位：市保险行业协会、各保险业金融机构）

（七）加强培育引导，更加着力企业直接融资

把推动企业直接融资作为加强金融支持的重要途径，积极推动融资方式多样化。加强企业上市培育与融资工作，大力培育企业上市后备资源。充实、完善全市重点拟上市培育企业数据库，推动符合条件的企业上市融资。支持各类市场主体积极利用银行间市场，充分运用短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等工具，进一步提高直接融资比重。重点做好通过区域绩优模式发行中小企业集合票据的相关工作，力争为企业通过区域集优模式融资3—4亿元。（牵头单位：市政府金融办、人行德阳市中心支行；责任单位：相关银行业金融机构）

（八）坚持依法合规，更加着力准金融业健康发展

要坚持依法合规地推动准金融业健康发展。进一步发展小额贷款公司，目前尚未设立小额贷款公司的县要加快工作进度，确保2013年小贷公司在县（市、区）实现全覆盖。加强对准金融机构的管理、监督和协调，促进其提高综合管理水平和风险防范能力。引导准金融机构增资扩股、兼并重组，不断提高准金融机构单体规模和综合实力。探索小额贷款公司通过发债、上市等渠道融资，增强发展能力。探索推进综合实力强、管理水平高的小额贷款公司转制村镇银行。积极推动我市融资性担保公司和小贷公司协会的成立，为会员提供各种信息和交流渠道，加强行业协调和自律。完善中小企业信用担保机构风险补偿和激励机制。加大对融资性担保机构的风险补助资金支持额度，鼓励融资担保机构对中小微企业开展融资担保。（牵头单位：市政府金融办、市经信委；责任单位：各县〔市、区〕政府）

（九）提升竞争软实力，更加着力金融生态环境改善

一是引导民间融资健康发展，维护良好的金融市场秩序。市级相关部门要协同配合，着力开展预防和打击非法集资工作，今年要对全市投融资理财信息咨询等中介机构的发展情况进行专项调查和风险排查，防止非法集资在我市蔓延。同时要市县联动，通过广播电视、电台、报纸、短信等方式加强对公众的宣传，不断提高公众对非法集资危害性的认识。二是认真抓好集中清收行政事业单位和国家公职人员拖欠银行不良贷款工作。三是扎实推进农村信用体系建设，深入开展信用企业、信用乡镇（村）、信用农户、信用社区创建活动。四是继续加强金融知识的宣传普及工作，积极开展送金融知识进社区、进学校、进乡镇的活动。五是进一步优化金融法治环境，依法维护金融部门合法权益，严厉打击逃废金融债务行为、全面提升金融生态环境建设质量与水平。（牵头单位：市政府金融办、人行德阳市中心支行、德阳银监分局；责任单位：各县〔市、区〕政府、德阳经开区管委会，市金融生态环境建设各成员单位）

德阳市人民政府办公室

2013年6月3日

延伸阅读

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