德阳市人民政府办公室关于印发《在2012年金融生态环境建设工作中开展“四个年”活动的实施方案》的通知

德阳市人民政府办公室关于印发《在2012年金融生态环境建设工作中开展“四个年”活动的实施方案》的通知

德阳市人民政府办公室关于印发《在2012年金融生态环境建设工作中开展“四个年”活动的实施方案》的通知

各县（市、区）政府、德阳经济技术开发区管委会，市级有关部门：

《德阳市关于在2012年金融生态环境建设工作中开展“四个年”活动的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○一二年三月三十日

德阳市关于在2012年金融生态环境建设工作中开展“四个年”活动的实施方案

2012年是实施“十二五”规划和“一三五八”发展战略的关键之年，市委决定在全市开展“四个年”活动。为了进一步优化投融资环境，促进全市经济社会快速健康发展，现就2012年在金融生态环境建设工作中开展“四个年”活动制订如下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照第四次全国金融工作会议精神和“稳定增势、高位求进、加快发展”的总体要求，巩固和发展全市金融生态环境建设成果，引导全市金融机构不断创新金融产品和服务方式，紧紧围绕“项目攻坚年、产业提升年、开放突破年、作风转变年”活动（以下简称“四个年”）的开展，不断提高金融服务地方经济建设的水平，维护区域金融稳定与安全，促使金融生态环境建设工作上新台阶，为争当四川科学发展排头兵，建设西部经济文化强市创造更加和谐的投融资环境。

二、工作目标

（一）金融生态主体建设目标

1.服务项目攻坚。全市银行业新增融资总量200亿元（其中：账面贷款新增126亿元，表外信贷新增20亿元，新型融资增加54亿元）；全市保险业保费收入41.2亿元，增长11.74%；融资性担保机构新增担保能力28亿元；小额贷款公司年末贷款余额达到3.5亿元。

2.着力产业提升。一是新增融资总量的50%优先用于支持全市重点技（扩）建项目，重大产业承接项目，在建重点基础设施项目，科技成果转化项目，农业产业化和农产品深加工项目，新农村建设示范片区等项目的实施；二是当年新增融资优先足额用于支持实体经济发展，并确保“三农”和小微企业贷款增速高于全部贷款增速；三是提升金融业自身服务功能，当年新增ATM机200台，新增商用POS机2000台,新增农村村级e讯通或助农取款转账电话2000台，新设立乡村信贷服务点50个；四是引导建立德阳产业投资基金。

3.勇于开放突破。当年新增银行业机构网点5家（其中：新增县级支行2个，新增村镇银行网点2家，新引进银行业金融机构1家）；12个重点镇新增5个金融信息咨询服务窗口；新引进保险业金融机构4家；小额贷款公司达到7家，当年新增5家；新增融资性担保机构4家；全市上市培育企业达到13家，列入省重点培育上市企业5家，力争新上市企业1-2家。

4.务求作风转变。一是全面启动金融服务社会评价活动，新增市级金融优质服务窗口单位50个；二是在全市银行业一线服务窗口统一公示“金融诚信服务公约”和服务收费标准，广泛接受社会监督；三是全市金融稳定工作机制健全，金融突发事件应急预案、金融风险监测和预警机制灵敏有效，新的金融风险得到有效防范和化解，金融业内控机制进一步健全，全年无大要案件发生。

（二）金融运行外部环境建设目标

1.各县（市、区）金融生态环境建设体制和运行机制进一步健全，辖区金融生态环境建设工作扎实有效推进。

2.政、银、企信息交流机制及优势企业和投融资项目推荐机制进一步健全。

3.融资性担保公司、小额贷款公司等准金融机构及各种投融资咨询（理财）中介机构依法规范经营，风险管控和监管机制健全。

4.金融执法环境持续改善，金融债权依法得到更好维护，全年无重大逃废金融债务案件发生；金融犯罪案件破案率达到100%。

5.“诚信德阳”形象在西部地区得到巩固。信用企业、信用乡镇（村）、信用农户、信用社区创建活动提高到新的水平；对各种失信行为的监督更加有力，社会信用环境持续向好。

6.各级政府高度重视金融改革与发展。积极帮助解决金融改革与发展中所遇到重大问题；维护金融企业合法权益、打击非法金融活动的工作措施有力；防范金融风险、维护金融稳定的责任意识进一步增强。

三、工作任务及责任

实施“一三五八”发展战略，争当四川科学发展排头兵，建设西部经济文化强市是德阳“十二五”发展的总体目标。今年，各县（市、区）和市级各成员单位都要根据新形势新任务的需要，建立与“项目攻坚年、产业提升年、开放突破年、作风转变年”活动相适应的金融生态环境建设工作运行机制。

（一）围绕“项目攻坚年”做好三项工作。

1.组织召开全市重点项目（企业）融资推介会，促进经济金融和谐互动。（牵头单位：市政府金融办；责任单位：市发改委、市经信委、市商务局、市招商引资局）。

2.做好项目落地金融跟踪服务工作，确保开工项目信贷资金及时足额到位。（牵头单位：市人行、德阳银监分局；责任单位：各主办银行）。

3.做好重点项目（企业）金融支持数据统计和信息披露、交流工作。（牵头单位：市政府金融办；责任单位：市人行、德阳银监分局和主办银行）。

（二）围绕“产业提升年”做好五项工作。

1.督导市级各大型银行业金融机构对市委“产业提升年”活动实施意见中确定的12个重大工业建设项目进行早调查、早报批、早发放，确保信贷资金优先跟进。（牵头单位：市政府金融办；责任单位：市人行、德阳银监分局和主办银行）

2.督促市级各银行业金融机构对列入今年全市的重大产业承接项目，重点技（扩）建项目，在建重点基础设施项目，科技成果转化项目，农业产业化和农产品深加工项目，新农村建设示范片区等项目进行分类排队，择优支持符合信贷条件的企业优先发展。（牵头单位：市政府金融办；责任单位：市人行、德阳银监分局和主办银行）

3.增强金融业自身服务功能。加快银行ATM机、商用POS机、e讯通和助农取款转账电话、乡村信贷服务点的安装、设立，力争村级基础金融服务面比上年扩大一倍。（牵头单位：市人行、德阳银监分局；责任单位：农村信用社、农业银行、邮政储蓄银行等涉农银行业金融机构）。

4.做好“产业提升年”金融服务数据统计及信息披露、交流工作。（牵头单位：市政府金融办；责任单位：市人行、德阳银监分局和主办银行）。

5.引导建立德阳产业投资基金。（牵头单位：市发改委；责任单位：市经信委、市财政局、市政府金融办）

（三）围绕“开放突破年”做好七项工作

1.抓好金融改革与发展。要充分认识德阳经济金融在成渝经济区和成都经济区所处的定位，进一步增强金融业改革、发展的危机意识和紧迫感。组织相关金融单位负责人到先进市（州）参观学习，借鉴经济金融改革发展经验，加快我市金融改革与发展步伐。（牵头单位：市政府金融办，市人行、德阳银监分局配合）。

2.将当年新增金融和准金融机构网点计划分解到相关金融部门，并以正式文件下达到各相关部门和单位。（牵头单位：市政府金融办；市人行、德阳银监分局参与共同制定）。

3.引导并激励金融机构加快金融服务方式与产品创新，创新重点是解决小微企业和“三农”贷款过程中信贷门槛高、抵（质）押难、乡镇居民尤其是农民土地及房屋等财产权证办理难、不好用、信用贷款难，以及“三农”保险、巨灾保险深度不够和保险赔付难等问题。（牵头单位：市政府金融办；责任单位：市人行、德阳银监分局、市保险行业协会）。

4.要通过梳理、总结、提升近几年来我市金融创新重要成果，并将其汇编成德阳金融创新典型案例，在全市金融系统推广运用。（牵头单位：市政府金融办；责任单位：市人行、德阳银监分局、各相关金融机构）。

5.加快企业信用征信体系建设，切实解决中小企业融资难瓶颈。促使其尽快形成现实可供查询使用的公共服务平台。（牵头单位：市工商行政管理局，市人行、德阳银监分局及相关部门配合）。

6.积极推动农村信用社改制为农村商业银行。（牵头单位：德阳银监分局，市政府金融办、市人行密切配合；省农村信用联社德阳办事处负责制定改制规划并指导落实；各县（市、区）政府、农村信用联社按改制规划组织实施）。

7.规范发展民间融资，引导各类投融资咨询（理财）中介机构严格按照工商行政管理部门核发的营业执照范围开展业务，依法经营，促进其健康发展，维护好历经多年打造起来的良好金融生态环境。（牵头单位：市政府金融办；责任单位：市工商局、市经信委、市公安局、市人行、德阳银监分局、各县（市、区）政府金融或金融生态办）。

（四）围绕“作风转变年”做好六项工作

1.在全市银行、保险、证券、融资性担保机构认真组织学习市委关于“作风转变年”活动的实施意见，找准本部门、本单位在行风行纪方面存在的主要问题和差距，制定切实可行的整改措施，并在三月中旬形成书面文件上报。（牵头单位：市政府金融办）。

2.抓好《金融诚信服务公约》的执行和检查工作。2010年19家银行业金融机构与市政府签定了《金融诚信服务公约》。今年还要将《金融诚信服务公约》扩大推行到保险、证券和融资性担保机构。要在全市银行、保险、证券、融资性担保机构的一线服务窗口统一对《金融诚信服务公约》进行公示，广泛接受社会监督，此项工作四月底前完成。（牵头单位：市人行；责任单位：市政府金融办、德阳银监分局）。

3.全面启动金融服务社会评价活动。市人民银行和市政府金融办于2011年12月26日联合印发了《关于开展金融服务社会性评价活动的通知》（德银发[2011]134号），这是主动接受社会监督，促进作风转变、改善金融服务的重要举措。各县（市、区）政府金融或金融生态办、人民银行、市级各银行业金融机构要按照《金融服务社会性评价方案》认真组织实施。评价结果于2012年12月底以正式文件或通过公共媒体进行权威发布。（牵头单位：市人行）。

4.积极推进“金融生态示范县”创建工作。对什邡开展“金融生态示范县”创建活动的经验进行总结，使之在全辖推广。（牵头单位：市金融生态环境建设办公室；责任单位：各县（市、区）金融生态办）。

5.继续帮助金融机构协调解决好发展过程中的新问题和重大难题，依法维护金融部门合法权益，优化金融法治环境。全面提升金融生态环境建设质量与水平。（牵头单位：市政府金融办）。

6.努力建设责任政府，积极化解历史包袱。截至2011年底，全市尚有金融历史遗留问题资金12.42亿元未能得到妥善化解和处置，主要是农村合作基金会遗留债务6.77亿元，企业破产改制涉及金融债务5.3亿元。严重制约了农村信用社向农村商业银行的改革步伐。为此，各县（市、区）政府要按照科学发展观的要求，勇担责任，认真研究制定原“两金、三乱”历史遗留问题以及政府背景债务问题处置方案。要落实领导责任，科学利用财政、金融、企业、民间等各种有效资源，切实加快处置化解进度，消除影响金融发展与稳定的潜在风险。2012年，力争金融历史遗留问题处置率达到30%。（牵头单位：市政府金融办；责任单位：各县（市、区）政府、市财政局、德阳银监分局、农村信用社）。

四、部门配合，扎实开展“四个年”活动促进全市金融生态环境建设上台阶

（一）人民银行和银监部门是金融生态环境建设的主要推动部门，要全力配合地方政府发挥好主导参谋作用，今年要与市金融办和金融生态办共同组织对“四个年”活动的开展情况进行指导检查，市级各金融机构是金融生态环境建设的主体，应责无旁贷地做好与“四个年”活动相关的各项工作。

（二）政府相关职能部门作为金融生态环境建设工作成员单位，应根据各自的职责定位，在“四个年”活动中充分发挥好桥梁纽带作用。要加强市县联动，增强合力，鼓足干劲，圆满完成今年金融生态环境建设各项工作目标任务，为进一步优化全市投融资环境，推动“一三五八”发展战略，加快建设西部经济文化强市作出新的更大的贡献。

各县（市、区）政府要结合本地实际制定相应实施方案。

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