德阳市人民政府办公室关于做好2011年金融生态环境建设工作的意见

德阳市人民政府办公室关于做好2011年金融生态环境建设工作的意见

德阳市人民政府办公室关于做好2011年金融生态环境建设工作的意见

德办发〔2011〕5号

各县（市、区）政府、德阳经济技术开发区管委会，市级有关部门：

2011年，是“十二五”规划开局之年。为确保开局之年起好步，促进全市经济社会平稳较快发展，现就做好2011年全市金融生态环境建设工作提出如下意见。

一、指导思想

为认真贯彻落实中央和省委经济金融工作会议精神，按照“创新发展、科学发展、加快发展”的总体思路，巩固和发展“十一五”全市金融生态环境建设成果，不断完善创建工作机制，把金融生态环境建设与加快经济社会发展战略目标相结合，与实施金融业“十二五”发展规划相结合，与扩大开放合作相结合。着力提高金融生态环境建设水平，维护区域金融稳定与安全，为全市经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展创造更加和谐的投融资环境。

二、工作目标

（一）金融生态主体建设目标

1.全市银行业新增信贷余额150亿元。其中账面贷款新增120亿元，表外信贷新增30亿元。保险业保费收入总额达到45亿元，新增6.5亿元。融资性担保机构在担保余额增加20亿元，累计担保发生额超过100亿元。良好的金融运行环境继续得到巩固，全年无金融大要案件发生。

2.新增银行业机构网点10家（新增2个县级支行，新设立村镇银行1家，市区新增2家银行业金融机构，12个重点镇新增5个金融信息咨询服务窗口）；新设立小额贷款公司2家。上市企业力争新增1-2家，上市培育企业达5-7家。

3.金融机构网点重建任务全面完成。

4.全市金融稳定工作机制健全，金融突发事件应急预案、金融风险监测和预警机制灵敏有效，新的金融风险得到有效防范和化解；金融企业内控机制健全，盈利能力和资产质量高于全省平均水平；全年无大要案发生。现代金融体系建设取得新进展。

（二）金融运行外部环境建设目标

1.各县（市、区）金融生态环境建设体制和运行机制进一步健全，辖区金融生态环境建设工作扎实有效推进。

2.“诚信德阳”形象在西部地区得到巩固。信用企业、信用乡镇（村）、信用农户、信用社区创建活动提高到新的水平；对各种失信行为的监督更加有力，社会信用环境继续向好。

3.金融执法环境持续改善，金融债权依法得到更好维护，全年无重大逃废金融债务案件发生；金融犯罪案件破案率达到100%。

4.政、银、企信息交流机制及优势企业和投资项目推荐机制进一步健全。

5.融资性担保机构规范发展，担保规模进一步扩大，担保风险补偿机制进一步完善到位。

6.金融中介市场服务进一步规范。

7.各级政府要高度重视金融改革与发展。积极帮助解决金融改革与发展中所遇到重大问题；维护金融企业合法权益、打击非法金融活动的工作措施有力；防范金融风险、维护金融稳定的责任意识进一步增强。

8.旌阳区、广汉市完成全省金融生态示范县（市、区）的申报验收工作。

三、主要工作任务

（一）加快完善金融生态环境建设工作运行机制。“十二五”开局之年，全市经济工作的重心将从恢复重建转向加快发展。为了全面提高政府驾驭经济、管理金融的能力，今年，各县（市、区）要根据经济金融协调发展的需要，建立并完善与新形势、新任务相配套的金融生态环境建设工作运行机制，结合机构改革，单独设立政府金融办，主要承担金融服务与行政协调、监管职能，同时增挂金融生态环境建设办公室牌子，全面主导辖区金融生态环境建设工作。

（二）全面组织实施《金融业“十二五”发展规划》。《金融业发展规划（2011—2015）》是未来五年全市金融业发展的纲领性文件，各县（市、区）政府要结合本地区实际制定具体的实施意见，要在金融生态环境建设中高度重视金融生态主体建设，尤其是地方法人金融机构改革发展；市级金融部门要认真结合《规划》制定支持地方经济发展工作措施，要确保存贷款比重五年内有较大幅度提高；市级有关部门要为金融机构的规划布局，网点向开发区、重点乡镇和工业聚集区延伸提供绿色通道，大力支持金融产业发展。

（三）增强共识，贯彻落实《金融工作五项制度》。金融是现代经济的核心，金融服务工作机制的建立，事关经济金融健康和谐发展。2010年12月，市政府印发了《德阳市金融工作五项制度》，该《制度》是我市金融生态环境建设的重要成果，也是政府服务与协调金融工作的规定性文件，各县（市、区）要结合本地实际制定具体的实施办法，不断健全和完善政府服务与协调金融工作的长效机制。

（四）大力推进金融创新，服务“三农”和中小企业。开局之年，各县（市、区）要把服务“三农”和中小企业作为金融创新的重中之重，大力推广应用罗江农村信用联社自主创新的惠农贷新产品和广汉市农村信用联社自主创新的“动产质押第三方监管”贷款模式，力争年内在六县（市、区）全面推开，新增金融创新信贷规模20亿元，形成德阳金融自主创新独立品牌。

（五）坚持打造诚信德阳，确保金融生态环境上水平。

坚持以改善政务服务环境为先导，以打造“诚信德阳和谐金融”为重点，以优化金融法治环境为保障。一是继续深入抓好现代金融和金融生态环境建设知识普及宣传工作，增强全民金融意识；二是继续深入开展信用企业、信用村镇（社区）、信用农户创建活动，提高数量和质量；三是进一步做好《金融诚信服务公约》的推广执行和检查工作；四是在总结什邡经验的基础上，扎实做好金融生态示范县的培育指导工作，狠抓薄弱环节，力争年内再成功申报1—2个金融生态示范县；五是继续帮助金融机构协调解决好发展过程中的新问题和重大难题，依法维护金融部门合法权益，优化金融法治环境。全面提升金融生态环境建设质量与水平。

（六）强力推进征信体系建设，优化政务服务环境。我市企业（个人）信用信息征信平台建设，已落后于成都资阳，与经济金融发展很不匹配，为了有效解决银政和银企之间信息不对称而导致的企业贷款难，银行难贷款的痼疾，各县（市、区）要充分发挥政府组织推动作用，市工商行政管理局负责牵头组建，市人民银行、市经信委和相关市级部门要全力配合市里抓好筹建工作，力争年内基本完成全市企业（个人）信用信息征信平台建设并启动企业（个人）信用信息查询的试运行工作，为金融机构和广大中小企业提供更好的政务服务环境。

（七）积极助推农村信用社改革，促进向农商行转型。

农村信用社的改革发展事关“三农”金融大局，2011年，各县（市、区）政府要着力帮助农村信用社完善股本结构，采取有力措施消化历史包袱，在进一步明晰产权，完善风险评价和内控制度的基础上，促进向农村商业银行转型。从而，进一步巩固农村信用社服务“三农”主力军的地位和作用。

（八）扩大金融对外开放，增强金融资源优化配置。2010年12月德阳已与成都、绵阳、遂宁、乐山、雅安、眉山、资阳等7个地市正式缔结为成都经济区金融合作伙伴关系，这对德阳金融进一步扩大开放、加强合作将带来更多的机遇，各县（市、区）政府、市人民银行、德阳银监分局和市级金融部门要创新理念，把握机遇，以更加开放的思维、更加广阔的视野、更加进取的姿态，与兄弟地市加强信息交流和勾通，积极引进多种金融组织机构和先进的金融管理模式，最大限度地争取外地金融资源为本地区经济发展服务，不断增强全市金融资源优化配置能力。

（九）努力建设责任政府，积极化解历史包袱。截至去年底，全市尚有基金会历史遗留问题资金3.6亿元未能得到妥善化解，导致农村信用社不良资产偏高，资本充足率偏低，严重制约其向农村商业银行改革。各县（市、区）政府要按照科学发展观的要求，努力建设责任政府，认真研究制定原“两金、三乱”历史遗留问题以及政府背景债务问题处置方案。要落实领导责任，科学利用财政、金融、企业、民间等各种有效资源，切实加快处置化解进度，消除影响金融发展与稳定的潜在风险。今年，要力争有3个县（市、区）基本完成金融历史遗留问题处置。

（十）部门配合，确保全市金融生态环境建设实现新跨越。人民银行和银监部门是金融生态环境建设的主要推动部门，要全力配合地方政府发挥好主导参谋作用，今年要与市金融生态办共同组织对全市金融生态环境建设成果进行评估，并做好旌阳、广汉金融生态示范县申报验收工作。市级各金融机构是金融生态环境建设的主体，应责无旁贷地做好金融生态环境建设各项工作。政府相关职能部门作为金融生态环境建设工作成员单位，应根据各自的职责定位，充分发挥好桥梁纽带作用。要加强市县联动，增强合力，鼓足干劲，圆满完成开局之年金融生态环境建设各项工作目标任务，为全市经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展再立新功。

二○一一年二月二十二日

延伸阅读

中国银行业监督管理委员会非银行金融机构行政许可事项实施办法

定西市人民代表大会常务委员会《审议意见》办理办法（试行）

关于印发《白银市农村五保供养办法》的通知