广安市人民政府关于2014年金融工作的意见

广安市人民政府关于2014年金融工作的意见

广安市人民政府关于2014年金融工作的意见

各区市县人民政府，广安经开区、枣山物流商贸园区、协兴生态文化旅游园区管委会，市级各部门，驻市各金融机构：

2014年是邓小平同志诞辰110周年，也是我市深化金融改革发展的攻坚之年。为推动我市金融业健康快速发展，充分发挥金融对经济发展的支撑保障作用，结合我市实际，现就2014年全市金融工作提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十届三次全会和中、省经济工作会议精神，抢抓邓小平同志诞辰110周年、川渝合作示范区建设等重大机遇，以扩大金融投放为目标，以加强改革创新为动力，以强化市场培育为抓手，以优化生态环境为载体，将金融业摆在优先发展的战略地位，大力提升金融发展水平，为迈入全省发展第一方阵提供强有力的金融保障。

二、工作目标

2014年，全市金融投放总量实现170亿元，力争达到200亿元。其中：银行业金融机构新增信贷85亿元，力争达到100亿元；直接融资85亿元，力争达到100亿元。新引进金融和准金融机构4家，力争达到5家以上。保费收入实现23亿元，力争达到24亿元。证券交易量实现170亿元，力争达到180亿元。金融改革创新加快推进，金融市场培育取得实效，金融生态环境持续优化。

三、工作重点

（一）金融投放实现“五个突破”。

1．信贷投放实现突破。全市银行业金融机构要按照“每年支持示范区贷款增速不低于该行全省贷款平均增速；每年支持示范区贷款增量不低于上年同期水平；每年新增存款的60%应用于当地信贷投放；存贷比指标每年应有显著提高”的总体要求，强化对上争取，积极盘活存量、突破增量、做大总量，提高存贷比。要优化信贷结构，提高投放质量，加大对产业项目、城镇建设、民生工程等地方实体经济投放力度，积极探索开展资产预抵押、动产质押、知识产权抵押贷款等新型贷款业务，不断增强金融业服务区域经济发展能力。

2．多渠道融资实现突破。广泛利用信托、金融租赁、股权融资、应收账款融资等新型融资工具，拓宽企业融资渠道。发挥保险资金融通功能，推动开展小额担保贷款保险。积极拓展保荐承销、融资融券、资产管理等证券新业务、新产品。

3．债券发行实现突破。加大银行间债券市场融资力度，支持符合条件的企业发行短期融资券、中期票据等，支持优质中小微企业发行中小企业债券，支持优质大中型企业发行企业债券。重点推动广安爱众发行中期票据，广安经开区、广安发展建设集团发行企业债，募集资金20亿元以上。

4．邓小平故里发展基金筹建实现突破。积极宣传推介基金，广泛招引战略投资者，加快资金募集步伐，2014年一季度完成基金管理公司组建，二季度全面启动运行，首期募集资金20亿元以上。加强基金与各区市县、各产业园区项目对接，探索完善政府投资项目快速推进机制，充分发挥基金助推广安跨越发展作用。

5．民间资金激活利用实现突破。积极引导民间资金进入国有所有制领域，推进国有资本、集体资本、民间资本交叉持股、相互融合、混和发展，实现国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。积极吸纳民间资金通过BT、BOT等方式参与重大项目开发建设，国有投资项目允许民间资本参与。

（二）金融改革实现“五个加快”。

1．加快金融机构建设。积极制定出台金融机构引入优惠政策，对新入驻金融机构用地用房等方面给予支持。加强与知名金融机构，特别是成渝两地金融机构联系对接，加大宣传推介力度，力争2014年内引进1家全国性股份制银行，成都农村商业银行广安分支机构和武胜、邻水中银富登村镇银行开业营运。积极推动辖内金融机构服务网点向区市县、乡镇、园区延伸，优化网点布局，增强辐射能力。大力支持金融机构在广安经开区、枣山园区、协兴园区试点建设金融超市或金融服务中心，进一步健全前锋区金融机构。

2．加快民间金融体系建设。支持民营资本发起或参与组建自担风险的民营银行、小额贷款公司、担保公司、农村资金互助社等金融或准金融机构（组织）。启动广安银行筹建，稳步推进北辰信用社重组。全年新设立小贷公司2家、担保公司1家。

3．加快信用联社改制步伐。认真研究信用联社改革具体措施，明确改革计划和步骤。加强政策扶持，支持各区市县信用联社改制为农村商业银行。重点推进各区市县信用联社明晰产权关系、化解历史债务、优化股权结构、完善法人治理结构、转换经营机制，确保武胜农商行2014年6月底前开业营运，邻水、华蓥联社年内完成股改确权，广安区、岳池联社年内达到改制监管指标要求。

4．加快金融创新。要立足“三农”和企业需求，大力推广信用共同体贷款、订单贷款、联保贷款，以及商标权质押、专利权质押等信贷品种，积极开展林权抵押、股权质押、动产质押等新型贷款业务，促使金融业服务区域经济发展能力不断加强。研究探索担保办法，创造条件建立中小企业担保和农业担保为主的担保机构，为金融机构增加信贷投入扫清障碍。适当降低金融机构与担保机构的合作门槛，进一步放宽担保资金的放大倍数。

5．加快融资平台建设。积极推进区市县做实做强融资平台，增强融资能力。督促协兴园区、枣山园区6月底前完成投融资公司组建，健全投融资体系。完善广安经开区投融资公司体制机制，增强“造血”功能。支持广安发展建设集团进一步完善融资通道，创新融资手段，提升投融资综合能力。

（三）金融市场建设抓好“五个培育”。

1．抓好农村金融市场培育。努力创新符合农村特点的融资方式和工具，重点探索土地流转收益、土地承包经营权抵押等融资方式，完善农村金融体系，激活农村金融市场，确保涉农贷款增速不低于当年贷款平均增速。引导银行业金融机构在金融服务空白乡镇设立服务网点，努力实现农村基础金融服务全覆盖。

2．抓好小微企业金融市场培育。认真贯彻落实中省市出台的支持小微企业发展各项金融支持政策和措施，着力解决小微企业融资难问题。各银行业金融机构要建立小微企业服务专柜，完善小微企业金融服务体系，加大小微企业信贷支持力度，确保小微企业贷款达到“两个不低于”（贷款增速不低于当年平均增速，贷款增量不低于上年增量）的要求。

3．抓好多层次资本市场培育。大力推进企业上市培育和股权挂牌交易，完善重点培育企业资源库，积极帮助指导重点企业进行股改，加大上市辅导力度，积极支持企业到成都股权交易中心挂牌融资。力争2014年全市有4家企业进入成都股权交易中心挂牌，1家企业进入上市辅导。

4．抓好保险市场培育。不断完善保险市场体系，统筹发展政策性保险和商业保险，不断提高保险深度和密度。大力推进政策性农业保险、小额人身保险、农村住房保险试点，不断扩大保险覆盖面。

5．抓好金融中介市场培育。大力培育金融中介机构，积极引进信用评级、资产评估、投资咨询、会计审计、法律服务等与金融相关的中介服务机构在广安设立分支机构或开展业务，规范中介服务机构执业行为。加强融资担保体系建设，鼓励和引导辖内融资担保机构实施增资扩股和整合重组，壮大资本实力，增强融资担保能力。

（四）经济金融环境实现“五个优化”。

1．优化经济环境。各级金融机构要大力支持辖内主导产业培育、重大项目建设和支农惠民项目投入，加快推进产业结构优化升级，着力转变经济发展方式，逐步形成适应市场竞争、支撑长远发展的产业体系。要加大招商引资力度，积极引进具有突破性、引领性的产业龙头项目，大力发展商贸、物流等现代服务业，积极培育优质融资主体，进一步夯实金融业发展基础，促进经济金融良性互动发展。

2．优化政策环境。加大对金融业发展的支持力度，市上继续安排金融业发展专项资金500万元（其中金融业风险基金200万元），各区市县要同步安排专项资金积极支持辖内金融业健康发展。要认真研究实施政府财政性资金与新增信贷投放挂钩办法，充分调动辖内金融机构支持地方发展的积极性和主动性。各区市县、各产业园区和市级相关部门要积极为省上两个金融支持川渝合作示范区建设文件的政策落地创造条件，主动加强与金融机构联系对接，建立金融支持示范区建设合作机制，及时解决政策落实中存在的困难和问题。市政府金融办、人行广安市中心支行、广安银监分局、市保险协会要加强向上衔接汇报，力争得到中、省强有力的金融支持。各金融机构要积极向上争取，最大限度争取上级金融机构在金融投放、新型金融产品、业务权限、金融网点等方面的倾斜支持。

3．优化政务环境。各区市县、各产业园区和市级相关部门要增强金融服务意识，改进服务方式，提升服务效率，努力为金融监管部门和金融机构提供优质高效服务。积极搭建银政企合作交流平台，建立完善地方经济与金融机构融资对接的常态工作机制，提高融资对接的针对性和实效性，全年开展银政企对接活动不少于2次。

4．优化市场环境。树立“在监管中促发展、在发展中强监管”理念，强化金融市场监管，规范金融市场秩序，维护金融市场稳定。加强对各种融资理财公司、投资咨询公司的风险管控，促进小贷公司、担保公司健康规范发展，积极防范和化解各类金融风险。加大非法集资防范和处置力度，严厉打击恶意逃废金融债务行为，依法维护金融债权利益。

5．优化信用环境。要深入推进“信用乡镇、信用社区、信用家庭”创建活动，加强社会信用体系建设，扩大征信使用范围，建立健全守信激励和失信惩戒工作机制。要整合银行、工商、税务、司法等部门信息，建立健全统一的企业和个人信用征信体系。各区市县、各产业园区要积极帮助辖内银行化解历史债务，及时妥善处置政府背景不良贷款，增强政府融资能力。要依法严厉打击金融“三乱”、恶意逃废金融债务等违法违规行为，依法清收各类不良贷款，优化金融生态环境，为金融业健康发展保驾护航。

四、工作保障

（一）强化组织领导。各区市县、各产业园区、市级各部门特别是各级领导干部要高度重视金融工作，切实增强金融意识，树立金融业优先发展理念，将金融业纳入经济社会发展重要内容安排部署，及时研究解决金融业发展中存在的重大问题。各区市县、各产业园区要建立健全金融工作联席会议制度，定期分析经济金融形势，通报经济金融运行情况，及时解决金融工作中的具体问题。

（二）强化队伍建设。各区市县要配齐配强金融办工作力量，积极引进高层次金融人才，大力培养金融专业人才，加强金融队伍建设；各产业园区要明确专门机构和人员负责金融工作，确保工作有人抓、事情有人做。要加大金融知识宣传培训力度，着力增强企业业主、高级管理人员以及党政领导干部的金融意识，提高企业的融资能力和党政干部的金融管理服务水平。要健全地方党政经济部门与驻地金融机构干部交流任职制度，加强银政企互动交流，实现合作共赢。

（三）强化督查考核。市政府金融办、人行广安市中心支行、广安银监分局负责牵头落实省上支持川渝合作示范区（广安片区）建设的两个金融支持意见，加强督促检查，定期进行通报，确保各项支持政策层层落到实处。及时了解掌握全市金融工作情况，各区市县、各产业园区、驻市各金融机构、广安发展建设集团也要加强督促检查，及时掌握和解决金融工作中的具体困难和问题。要加强对金融机构的考核，完善金融综合目标考核办法，科学合理设置考核指标，提高考核实效，充分体现考核的激励导向作用。

附件：1．广安市2014年区市县新增信贷目标分解表

2．广安市2014年银行业金融机构新增信贷目标分解表

3．广安市2014年各区市县、各产业园区、广安发展建设集团直接融资目标分解表

广安市人民政府

2014年2月17日

附件1

广安市2014年区市县新增信贷目标分解表

单位：亿元

区市县必保目标工作目标

广安区

（含市本级、经开区、

枣山、协兴园区）20.523

前锋区1214.5

华蓥市12.515

岳池县13.516

武胜县1315.5

邻水县13.516

合计85100

附件2

广安市2014年银行业金融机构新增信贷目标分解表

单位：亿元

行社必保目标工作目标

农发行广安分行78

工行广安分行1315

农行广安分行1012

中行广安分行78

建行广安分行810

邮储行广安分行45

省联社广安办事处2630

成都银行广安分行56

村镇银行56

合计85100

附件3

广安市2014年各区市县、各产业园区、广安发展建设集团直接融资目标分解表

单位：亿元

区市县必保目标工作目标

市本级1011

广安区67

前锋区67

华蓥市67

岳池县67

武胜县67

邻水县67

经开区810

枣山园区79

协兴园区68

广安发展建设集团1820

合计85100

延伸阅读

中国银行业监督管理委员会非银行金融机构行政许可事项实施办法

定西市人民代表大会常务委员会《审议意见》办理办法（试行）

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