广安市人民政府办公室关于印发中国优秀旅游城市提升工作（2012—2014年）总体方案的通知

广安市人民政府办公室关于印发中国优秀旅游城市提升工作（2012—2014年）总体方案的通知

广安市人民政府办公室关于印发中国优秀旅游城市提升工作（2012—2014年）总体方案的通知

各区市县人民政府，广安经开区管委会，市级各部门：

《广安市中国优秀旅游城市提升工作（2012—2014年）总体方案》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真贯彻实施。

广安市人民政府办公室

2012年8月2日

广安市中国优秀旅游城市提升工作

（2012—2014年）总体方案

根据2007年国家旅游局修订颁布的《中国优秀旅游城市检查标准》，省、市旅游业发展“十二五”规划，市委市政府《关于推进旅游业跨越发展的决定》（广委发〔2012〕7号）以及国省旅游局要求，为了进一步巩固中国优秀旅游城市创建成果，再创旅游新辉煌，特制定《广安市中国优秀旅游城市提升工作（2012—2014年）总体方案》。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照旅游业作为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的定位，坚持“政府主导、社会参与、全民动员、全面发展”的原则，完善基础设施，提高服务水平，优化旅游环境，打造旅游精品，推进产业融合和产品转型升级，努力把广安建设成为宜居宜业宜游的中国优秀旅游城市。

二、总体目标

到2014年，把广安建设成为旅游主题形象鲜明、产品类型多样、旅游功能完善的“川渝休闲度假旅游胜地”、“全国红色旅游基地”和“国际化旅游城市目的地”。

三、工作重点

（一）加大旅游规划编制监管力度，提升规划统筹能力。

1.编制总体发展规划。聘请国内知名的旅游策划公司，按照《中国优秀旅游城市检查标准》和旅游目的地建设标准，编制《广安市中国优秀旅游城市提升工作规划》（或《优秀旅游目的地建设规划》）。

2.编制区域性规划。按照国家5A级景区标准要求，修订完善《邓小平故里旅游区总体规划》。整合华蓥山脉广安区、华蓥市、邻水县境内旅游资源，按照国家级旅游度假区标准，编制《华蓥山旅游度假区总体规划》。

3.编制专项规划。指导区市县编制乡村旅游发展规划，优化乡村旅游布局，丰富乡村旅游产品类型。编制广安市城区、区市县城区、城区至旅游景区沿线道路及乡镇旅游标识标牌及导向系统专项规划。

4.加强规划监管。做好重点旅游项目规划编制审批工作，规划一经批复，必须严格实施，确保高水平规划、高标准建设，打造旅游精品。

（二）加大旅游基础设施建设力度，提升旅游服务功能。

1.加快旅游交通设施建设。建成邓小平故里快速通道，华蓥山宝鼎旅游公路，渝邻高速至御临河、大洪湖旅游通道，改造天池—华蓥山旅游区—洞中天河—210国道旅游公路；完善旅游通道沿线自驾游汽车营地、旅游综合服务站、导向标识系统等配套设施。

2.加快旅游城镇建设。按照产城一体化理念，规划建设协兴镇、肖溪镇、红岩乡、天池镇、御临镇、宝箴塞乡、顾县镇7个重点旅游乡镇。其中，协兴镇打造成为全国生态旅游文化名镇。

3.加快城市服务设施建设。兴建旅游服务中心，建成广安旅游门户印象区，全面开展智慧旅游城市建设，提升应急管理水平和信息服务能力，完善城市旅游综合服务功能，提升旅游城市接待水平。

（三）加大旅游产品开发力度，提升旅游核心竞争力。

1.加快旅游景区建设。加快推进重点旅游项目建设，丰富休闲度假产品，完善休闲度假功能。2012年，邓小平故里创5A重点项目全面开工建设，华蓥山洞中天河、神龙山巴人石头城、宝箴塞创4A工作取得重大突破，广安蜜梨度假村创建成为国家3A级景区，华蓥山玛琉岩、仙鹤洞景区正式对外开放，广安红色文化影视旅游城完成项目用地报征、拆迁补偿安置、规划设计并开工建设，龙女湖成功招商并启动建设，启动华蓥山国家级旅游度假区创建工作；2013年，神龙山、华蓥山洞中天河、宝箴塞建成国家4A级景区，玛琉岩、仙鹤洞建成国家3A级景区，葫芦岛旅游度假区建成营业；2014年，邓小平故里成功创建国家5A级景区，红色文化影视旅游城建成中国最具影响力的红色文化旅游城，华蓥山成功创建国家级旅游度假区，御临河旅游温泉新城、龙女湖、大洪湖生态旅游城建成营业。

2.加快酒店项目建设。建设一批高星级度假型酒店，玛瑙城国际度假酒店、邻水泽达酒店、金福大酒店、巴王宫、渠江国际假日酒店、渠江生态度假村、德森旅游度假村等建成营业。改造升级一批酒店，思源酒店、华蓥山大酒店、东阳酒店等提升节能环保和科技水平并完善功能。培育一批三星级酒店，发展一批二星级及商务经济型酒店。形成多层次、多类型、多风格、高科技的综合接待设施，增强旅游接待能力。

3.大力发展乡村旅游。整合全市乡村旅游资源，重点打造邓小平故里周边乡村旅游带、渠江沿岸乡村旅游带、华蓥山乡村旅游廊道、岳池农家文化旅游带、白坪飞龙乡村旅游带；培育3星级以上农家乐100家，培育乡村旅游景区5个。

4.大力培育旅行社。提高旅行社产品策划创新能力，包装推出广安“四季七节”、会展、自驾等专项旅游产品和精品旅游线路。培育1—2家出境游旅行社、20家等级旅行社、20家诚信旅游社，扶持和培育旅行社行业做大做优做强，推动旅行社行业品牌化、专业化、多元化发展。

（四）加大旅游促销力度，提升旅游城市形象。

1.建立整合营销机制。树立“大市场、大宣传、大营销”意识，创新营销方式，整合营销传播，形成宣传、文化、旅游、招商等部门通力合作的旅游宣传营销工作机制。

2.强化主题宣传。抓住纪念邓小平同志诞辰110周年重大机遇，大造声势，通过新闻媒体宣传、文艺作品创作、开展系列主题活动、完善景区功能、开发特色旅游纪念品等形式，增加城市“伟人故里元素”，营造浓郁的广安伟人故里氛围。

3.强化系统宣传。积极探索务实有效、低成本的传播手段，构建立体化宣传营销体系，依托传统和新兴媒体传播广安旅游形象，实现宣传的聚合效应、整体效应和放大效应，做响“小平故里行·华蓥山上游”旅游品牌。

（五）加大扶持力度，提升旅游经济发展水平。

1.加大政府扶持力度。出台《广安市促进旅游产业发展若干政策》，制定旅游业发展在土地、财税、金融、奖励等方面的优惠扶持政策。

2.加大部门扶持力度。工业、农业、交通、水利、林业、城建、国土等部门出台支持配合旅游业发展的政策，在项目建设中融入旅游元素，配套相应基础设施，形成各具特色、各具优势的旅游新业态。

3.加大旅游经费投入。市及区市县设立的旅游发展资金达到上年度地方财政一般预算收入的1%以上。

（六）加大产业融合力度，提升旅游带动效应。

1.加强与文化产业的融合。大力挖掘广安历史、地方和民俗文化，策划创作一批旅游文艺产品，包装一台旅游文艺节目，每日定时演出，延长游客停留时间，增加过夜游客数量，构筑文、旅一体化新格局。

2.加强与农业现代化的融合。结合广安农业特点，努力探索休闲农场、家庭式农场承包、农业科技园区等多种乡村旅游发展模式，深入挖掘农业的生态、休闲、文化等多种功能，大力发展农业旅游产品，延伸农业产业链条，提升农业附加值。

3.加强与商务会展的融合。认真实施广安城市商业网点规划，大力发展中央商务区、商贸功能区。加大特色旅游商品开发力度，推进A级旅游购物点建设。充分吸收国内外会展旅游的成功经验，策划举办与邓小平相关的论坛、会议等活动，大力发展会展旅游。

4.加强与城乡统筹的融合。调控和管理城乡旅游发展规划，借助小城镇、新农村、乡村旅游建设，统筹市县城区、小城镇及乡村旅游有机结合、联动协调发展。

（七）加大旅游行业规范管理力度，提升旅游服务水平。

1.规范旅游服务。全面贯彻执行涉旅国家标准、行业标准和地方标准，对标准执行情况进行监督检查，鼓励涉旅企业创建标准化良好行为品牌，争创四川省服务名牌，体现旅游服务标准化、规范化，促进旅游服务质量提高。

2.加强行业精神文明建设。策划开展“争做优秀小平故里旅游人”活动，举办饭店服务和导游（讲解员）等各类技能大赛，常态组织“我最喜爱的农家乐”、“诚信旅游企业”评选等创先争优系列活动，强化行业自律和诚信经营行为，不断提升为游客主动服务意识，提升行业整体素质。

3.加大监督管理力度。大力开展综合执法与专项整治行动，严惩旅游违规违法行为，强化旅游安全监管，完善旅游突发公共事件应急预案，提高游客满意度。

四、工作步骤

（一）发动准备阶段（2012年4月—8月）。对照《中国优秀旅游城市检查标准》（2007年版），细化分解广安市中国优秀旅游城市提升工作（以下简称“提升工作”）目标任务；召开全市“提升工作”动员大会，对“提升工作”进行安排、部署；广泛宣传发动，引导全社会支持、参与“提升工作”。

（二）攻坚达标阶段（2012年9月—2014年6月）。相关单位对照《广安市中国优秀旅游城市提升工作（2012—2014年）任务分解表》（见附件2），制订具体计划，建立工作台帐，逐项进行落实。

（三）自查验收阶段（2014年7月—8月）。本着“高标准、严要求”的原则，全面进行自查；接受国、省旅游专家对我市“提升工作”评估验收。

（四）巩固提高阶段（2014年9月—12月）。针对自检中存在的问题，结合国、省旅游专家提出的整改建议，逐项制订整改措施，限期整改完善；整理“提升工作”四个阶段资料，归档保存。

五、工作要求

（一）成立优秀旅游城市提升工作机构。成立市政府主要领导任组长的广安市中国优秀旅游城市提升工作领导小组。领导小组负责研究部署“提升工作”，协调部门分工，分解目标任务，督促任务落实。领导小组下设办公室于市旅游局，具体负责全市“提升工作”的组织实施。各区市县政府成立相应的工作机构,确保“提升工作”有计划、有步骤地推进。

（二）开展优秀旅游城市提升工作宣传。利用报刊、电视、电台、网络等新闻媒体，采取多种形式，大力宣传《中共广安市委广安市人民政府关于推进旅游业跨越发展的决定》、“提升工作”的目的意义、旅游政策法规、先进事迹，营造全社会关心、支持和参与“提升工作”的良好舆论氛围。

（三）落实优秀旅游城市提升工作责任。各区市县人民政府、市级相关部门要以《广安市中国优秀旅游城市提升工作（2012—2014年）总体方案》为总纲，对照《广安市中国优秀旅游城市提升工作（2012—2014年）任务分解表》中的目标任务和完成时限，研究制订详实可行的具体实施方案，落实分管领导和责任人，倒排工期、强力推进。

（四）强化优秀旅游城市提升工作保障。一是加大财政投入。市县两级财政适当增加投入，安排专项资金用于中国优秀旅游城市提升工作。工业、农业、交通、水利、林业、城建、国土等部门专项资金及扶持项目要与当地旅游发展相互支持、融入旅游元素。各责任单位要按照中国优秀旅游城市提升工作分工，优先安排资金，保证“提升工作”顺利开展。二是强化督查考核。要加强对中国优秀旅游城市提升工作的督查督办，将中国优秀旅游城市提升工作任务纳入每年对区市县和市级相关部门年度目标，严格考核、逗硬奖惩。

附件：广安市中国优秀旅游城市提升工作（2012年—2014

年）任务分解表

附件

广安市中国优秀旅游城市提升工作（2012年—2014年）任务分解表阶段类别目标任务责任单位完成时限

建设

提升阶段科学规划总规1.编制《广安市中国优秀旅游城市提升工作规划》（或《优秀旅游目的地建设规划》）。市旅游局2012年8月

区域性规划1.结合邓小平故里创建国家5A级景区，修订完善《邓小平故里旅游区总体规划》邓小平故里管理局

市旅游局2012年8月

2.统一规划编制华蓥山脉在广安辖区内旅游资源总体规划（《华蓥山旅游区总体规划》）。市旅游局，广安区、华蓥市、邻水县政府2012年12月

专项规划1.编制区市县乡村旅游发展规划。

2.编制广安市城区、区市县城区、城区至旅游景区沿线道路及乡镇旅游导向标识标牌及导向系统规划。市旅游局，市交通局

各区市县政府2012年12月

旅游基础设施建设交通

建设1.建成邓小平故里快速通道，华蓥山宝鼎旅游公路，渝邻高速至御临河、大洪湖旅游通道，改造天池—华蓥山旅游区—洞中天河—210国道旅游公路。市交通局

各区市县政府2014年6月

2.开通广安主城区至4A级以上旅游景区、省级以上旅游度假区、全国工农业旅游示范点的旅游客运专线。2014年6月

3.在旅游道路沿线合理设置自驾游汽车营地、旅游综合服务站、旅游导向标识系统等，在4A级以上旅游景区、省级以上旅游度假区、全国工农业旅游示范点建设三级以上客运站。2014年6月

4.旅游汽车运输公司车辆满足旅游者需要，城市出租汽车、三轮车数量能满足旅游者需求。2013年12月

旅游城镇建设1.规划建设协兴镇、肖溪镇、红岩乡、天池镇、御临镇、宝箴塞乡、顾县镇7个重点旅游乡镇。

2.将协兴镇打造为全国生态旅游文化名镇。

3.推进御临河、大洪湖、龙女湖等景区城市化。各区市县政府2014年6月

城市服务设施建设1.完善广安市公共信息导向系统。

2.在高速公路出口、市区、区市县城区、城区至旅游景区沿线道路及乡镇设置旅游导览图，设置购物场所、宾馆与饭店、公共汽车站、旅游景区、旅游咨询中心等实施公共信息导向标识标牌。市住建局、市公安局、市城管执法局、市民政局2013年6月

3.在邓小平故里旅游区大门、思源广场、客运中心等地设置城市游客咨询服务中心、购物中心8处。

4.新建星级旅游厕所8座。市住建局、市旅游局、市城管执法局2013年3月

2014年3月

5.建立广安市旅游信息综合数据库，完成旅游行业管理综合应用平台建设。

6.建设旅游公共服务体系，完善旅游资讯网站、12301呼叫中心、咨询服务中心、游客休息站等信息化建设。

7.在广安城区营造伟人故里氛围。市旅游局、市城管执法局2013年12月

旅游产品开发景

区

建

设

1.邓小平故里创建成为国家5A级景区。邓小平故里管理局，广安区政府2013年12月

2.神龙山巴人石头城创建成为国家4A级景区。广安区政府2013年12月

3.按照5A级景区标准，将“红色文化影视旅游城”建成中国最具影响力的“红色文化旅游城”。2014年6月

4.建成葫芦岛旅游度假区（包括景区内修建金福五星级酒店及度假别墅等设施）。广安区政府，市旅游局2013年12月

5.华蓥山旅游区创建成为国家级旅游度假区。华蓥市政府2014年6月

6.玛琉岩、仙鹤洞景区创建成为国家3A级景区。2013年12月

7.华蓥山洞中天河创建成为国家4A级景区。邻水县政府2013年12月

8.御临河旅游温泉新城、大洪湖生态旅游城建成营业。2014年6月

9、岳池、武胜县分别打造一个国家4A级以上景区。岳池县、武胜县政府2014年6月

酒店建设1.玛瑙城国际度假酒店成功创建成为五星级酒店。

2.建成金福大酒店、巴王宫、渠江国际假日酒店、渠江生态度假村、德森旅游度假村等一批高星级度假型酒店，配置一批三星级、四星级酒店。广安区政府、市旅游局2014年6月

2014年6月

3.邻水泽达酒店成功创建成为五星级酒店，配置2家三星级酒店。邻水县政府2014年6月

4.岳池县建成东湖中央商务区，配置2家三星级酒店。岳池县政府2014年6月

5.华蓥市、武胜县至少有1家四星级以上酒店，2家三星级酒店。华蓥市政府、武胜县政府2014年6月

乡村

旅游开发1.打造邓小平故里周边乡村旅游带、华蓥山乡村旅游廊道、渠江沿岸乡村旅游带、岳池农家文化旅游带、白坪飞龙乡村旅游区。

2.各区市县新增五星级农家乐1家、四星级农家乐5家，培育三星级农家乐100家。

3.培育乡村旅游景区5个。市委农办、市旅游局、

各区市县政府2014年6月

旅行社培育1.指导旅行社提升产品策划创新能力，包装推出广安“四季七节”、会展、自驾等专项旅游产品和精品旅游线路。

2.培育1—2家出境游旅行社，20家等级旅行社、20家诚信旅游社，扶持旅行社做大做优做强。市旅游局2013年6月

旅游营销形象宣传1.在高速公路、广安市城区制作广安旅游形象广告，营造中国优秀旅游城市氛围。市旅游局、市城管执法局2014年6月

2.拍摄广安旅游城市形象宣传片。市委宣传部、市旅游局、广安广播电视台2013年6月

媒体宣传1.在中央、省级报刊、旅游杂志上宣传广安优秀旅游城市形象稿件3篇以上。

2.在市内主流媒体开设专栏、专题。市委宣传部、广安日报社、广安广播电视台、市旅游局2014年6月

主题活动1.策划邓小平故里旅游文化节，上升为省政府主办的活动，每年定期举办。市委宣传部、市文广新局、市旅游局2013年6月

2.围绕纪念邓小平同志诞辰110周年重大机遇，每年开展策划开展系列主题活动。2014年6月

网络

营销1.打造网站集群，全市三星级以上饭店、3A级景区、二级以上旅行社建立旅游网站，形成以广安旅游网为核心，区市县旅游网、旅游企业网站为支撑，商务功能为配套的网络集群。

2.建设广安旅游网络舆情调查监测运用平台，提升游客满意度。市旅游局2013年12月

产业扶持财政政策1.出台旅游项目在投资、贷款等方面的财政政策。

2.市及区市县设立的旅游发展资金达到上年度地方财政一般预算收入的1%以上。市财政局、市国土局、市发改委、市旅游局、市金融办

区市县政府2012年10月

优惠政策1.出台旅游企业发展在税收、创汇奖励、入境旅游人数或人天数增长奖励等方面的优惠政策。市财政局、市旅游局等市级相关部门2012年10月

支持政策1.工业、农业、交通、水利、林业、城建、国土等旅游相关部门出台支持配合旅游业发展的政策。相关部门2012年12月

产业融合文化融合1.创作广安城市旅游歌曲，拍摄广安旅游微电影，创作反映广安旅游的电视剧、小说、画报等一批旅游文艺作品。市委宣传部、市文广新局、市旅游局2013年10月

2.广安市城区打造一台邓小平主题文化突出，融参与性、娱乐性为一体的旅游文艺节目，每日定时演出。市文广新局、市旅游局2013年12月

3.4A级以上景区包装打造一台固定接待旅游者的旅游娱乐项目。旅游景区建成营业前

农业融合1.在休闲农场、家庭式农场承包、农业科技园区等农业产业项目中，挖掘生态、休闲、文化等多种功能，融入旅游元素，形成旅游接待能力。市委农办、市农业局、市旅游局2014年6月

商务融合1.广安市城区建成中央商务区或商贸功能区。

2.建成3A级以上旅游购物点5家。

3.策划举办与邓小平同志相关的论坛、会议，发展会展商务旅游。市商务局、市旅游局2014年6月

城乡统筹融合1.调控和管理城乡旅游发展规划，借助小城镇、新农村、乡村旅游建设，统筹市县城区、小城镇及乡村旅游有机结合、联动协调发展。各区市县政府，市委农办、市住建局、市旅游局2014年6月

行业监管规范服务1.华蓥市、广安区创建四川省旅游强县，6个乡镇创建四川省旅游强镇，3个区市县创建旅游标准化示范单位。

2.星级饭店、星级农家乐、A级景区、旅游度假区、等级旅行社、A级旅游购物店、等级旅游餐馆全面实施旅游标准化建设。各区市县政府，市旅游局2014年6月

精神文明

建设1.开展创优争先活动，提升旅游行业精神文明建设。

2.加强旅游行业自律，提升旅游企业诚信度。

3.大力开展旅游业务技能培训和竞技活动，旅游企业从业人员80%以上经过各种专业培训。市文明办、市旅游局经常性开展

监督管理1.完善旅游投诉机制，开展综合执法与专项整治行动，整顿扰乱旅游市场秩序行为，优化旅游环境。

2.强化旅游安全监管，建立旅游安全预警机制，加强旅游信息监测和信息发布，提高旅游系统的应急处置能力，营造安全放心的旅游环境。市旅游产业发展领导小组成员单位

经常性开展

验收提高阶段验收

整改本着“高标准、严要求”的原则，全面进行自查、整改；接受国、省旅游专家对我市中国优秀旅游城市提升工作的评估验收。市旅游产业发展领导小组办公室及成员单位2014年8月

巩固

提高针对自检中存在的问题，结合国、省旅游专家提出的整改意见，逐项制订整改措施，限期整改完善；整理提升工作四个阶段资料，归档保存。市旅游产业发展领导小组办公室及成员单位2014年12月

延伸阅读

中国银行业监督管理委员会非银行金融机构行政许可事项实施办法

定西市人民代表大会常务委员会《审议意见》办理办法（试行）

关于印发《白银市农村五保供养办法》的通知