广元市人民政府办公室关于印发《广元市防灾减灾专项规划（2011—2015年）》的通知

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广元市人民政府办公室关于印发《广元市防灾减灾专项规划（2011—2015年）》的通知

广府办函〔2012〕93号

各县、区人民政府，市级各部门，广元经济开发区、市天然气综合利用工业园区管委会：

《广元市防灾减灾专项规划（2011—2015）》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

二○一二年四月十六日

广元市防灾减灾专项规划（2011-2015年）

前言

为加强我市综合减灾能力建设，提高防范应对自然灾害能力，最大限度地减轻自然灾害风险和灾害造成的损失，最大程度保障人民群众生命财产安全，依据四川省有关法律法规、《四川省“十二五”防灾减灾规划》和《广元市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。

第一章“十一五”防灾减灾成效

“十一五”时期，我市自然灾害频发，先后发生了“5·12”汶川特大地震、特大暴雨、洪涝和冰雪等自然灾害。面对空前灾难，市委市政府以科学发展观为指导，坚决贯彻落实党中央国务院的决策部署，在省委省政府的坚强领导下，在援建单位和社会各界大力支援下，采取非常之策、非凡之举、科学谋划、迎难攻坚，确保受灾群众安居乐业和生产生活井然有序，取得了抗洪救灾和抗震救灾的全面胜利，为“十二五”时期的广元经济社会发展奠定了坚实基础。

­——灾害管理体制和制度建设逐步健全。市人民政府为科学应对各类突发自然灾害，成立了广元市减灾委员会，制定出台了《广元市防雷减灾管理办法》、《广元市防洪应急总体预案》、《广元市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《广元市城市防洪预案》、《广元市人民政府地质灾害突发性应急预案》和《广元市特困居（村）民突发事件救助暂行办法》。各类制度的出台，有效地增强了我市灾害应急反应和突发灾害后的应急救助能力；提高了我市预报和有效预防自然灾害的能力；确保及时、有序和高效地组织开展救灾工作，最大限度减轻灾害造成的损失，保障人民群众的生命财产安全，维护灾区社会稳定。

——减灾能力建设取得重大进展。十一五期间，我市各类防灾减灾工程建设取得了长足发展，尤其是“5·12”汶川地震后，我市紧紧抓住灾后重建重大历史机遇，跨越性地开展了防灾减灾能力工程建设。

1、地质灾害防治卓有成效。重大地质灾害工程治理563处；应急排危除险563处；实施避让搬迁884处、9197户。

2、水务工程建设长足发展。解决了105万人的安全饮水问题，整治病害震损水库559座（其中：中型7座、小一型58座、小二型494座），江河堤防工程418公里，全力保障了饮水安全和城镇堤防防汛。

3、消防能力全面增强。通过大力推进构筑社会消防安全“防火墙”工程和消防“五大”活动的开展，消防力量得到显著增强。开展建筑工程防火审核项目2875个，出动消防监督检查力量48396人次，检查单位约39800个（次），督促整改火灾隐患约27538多个（条），开展全市性消防安全专项整治69次。

4、抗震设防全面提升。所有建筑严格按照《建筑工程抗震设防分类标准》(GB50223–2008)和《抗震设防规范》（GB50011–2010）进行设计，不得减低标准。生命线工程设防裂度按7度设防，构造措施按8度设防。

5、大型避难场所初具规模。新建的11个大型应急避难场所，全面提升了我市在应对特大自然灾害和突发事件后的应急避险能力。

——灾害监测预警预报体系初步建成。卫星、遥感、地理信息系统、全球定位系统等科技手段相继应用于减灾工作的各个领域，基本形成了气象、水文、防汛、地震、地质、森林防火、森林病虫害和农作物病虫害监测预报等多类型多专业的立体监测预警预报体系。地质灾害隐患点群测群防1150处，市、县两级地质灾害防治监测预警信息平台8个；

——减灾科普宣传工作逐步推进。减灾知识“进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭”“社区减灾平安行”等系列减灾科普活动经常性地开展，减灾知识得到广泛宣传，公民灾害安全防范意识、互救自救能力不断提高。

第二章减灾工作面临的形势

广元市地处四川北部山区，幅员辽阔，地理、气候条件复杂，是四川省自然灾害极为严重的市州之一。灾害种类多，发生频率高，分布地域广，造成损失大，是广元自然灾害的主要特点。每年都有些地方遭受干旱、暴雨、洪灾、风雹、霜雪、低温和山地灾害等自然灾害的袭击。频繁严重的自然灾害，给灾区乃至全市工农业生产、国家、集体财产和人民生命财产造成重大损失，并在一定程度上制约了地方经济和社会发展。

——地质灾害防治严峻。广元受“5·12”汶川地震影响，地质灾害隐患点多面广，全市7县（区）各类地质灾害隐患达4000余处，占全省13%左右，当前监测预警体系尚不健全，基层应急支撑能力普遍薄弱，地质灾害防治任务繁重，防灾挑战不断，压力剧增，形势十分严峻。

——旱洪灾害严重。广元旱灾、洪涝灾害尤为严峻，十年九遇，且每年发生平率较多，经济损失惨重。加之水利基础设施薄弱，抗御旱洪灾害的能力不强。

——防震减灾形势严峻。广元市位于四川盆地北部边缘的山地向丘陵过渡地带，米仓山、摩天岭东西向横亘市北，分别为川陕、川甘界山，地势北高南低，东西长202公里，南北长156公里，面积约1.63万平方公里。我市境内分布于龙门山脉共有五条主要断裂，断裂发育，不同方向和不同序次的断裂相互切割，纵横交错。“5·12”汶川地震及其余震系列的惨痛教训给我市防震减灾工作提出了新的要求，我们必须在“十二五”期间加强全市防震减灾工作，制定切实的办法和措施，以保障全市人民生命和财产安全。

——原生环境脆弱，人类工程经济活动加大，引发新的灾害风险增大。广元属四川盆地北部边缘山区，30%以上的人口分布在自然灾害严重的地区，随着人类工程经济活动的规模及范围加大，引发新灾害的风险增大。市政基础设施承载力超负荷，部分建筑达不到设防标准，城市管理还比较薄弱，造成城市对自然灾害有明显放大作用并不断出现新的特点。广大农村，尤其是山区，经济社会发展还相对滞后，农村居民主要依靠农业及其他自然资源为生，受自然灾害的影响很大，不少农村人口因灾致贫或因灾返贫，自身抵御自然灾害的能力还很薄弱。

——综合防灾减灾能力与科技支撑有待提升。广元市各级财政困难。防灾减灾人才、应急救援队伍短缺，人才结构需要优化，应急队伍资源共享有待提高。应急装备及应急避难场所建设、应急救灾物资储备等基础设施建设严重滞后，各类抗灾基础工程设施建设和减灾科技应用滞后，城市存在一定的灾害风险，边远地区农村防灾总体水平较低，抗御自然灾害的能力较弱。

——防灾减灾应急管理工作机制亟需健全。当前，防灾减灾应急指挥和信息管理综合平台尚未建立，部门协调联动机制还不顺畅，各级政府防灾减灾信息集成、智能化处理及公共服务水平还较低，建立信息畅通、协调有力、联动联防、运转高效的常态化自然灾害应急管理决策和协调机制刻不容缓。

——防灾减灾意识与防灾减灾形势需求差距较大。各级政府防灾减灾意识亟需增强，城乡社区减灾工作模式尚需进一步探索和完善，防灾减灾宣传教育工作长效机制急需健全，社会公众防灾减灾意识还较薄弱，识灾、避灾、自救互救的知识和技能相对欠缺，进一步提升各级政府防灾减灾公共服务意识、增强公众参与防灾减灾的自觉性和主动性任务还较艰巨。

总之，“十二五”是广元市防灾减灾工作机遇和挑战并存的重要战略期，要立足经济和社会发展全局，统筹规划综合防灾减灾事业发展，加速推进综合防灾减灾能力建设，构建综合防灾减灾体系，切实保障人民群众生命和财产安全。

第三章指导思想、基本原则与规划目标

第一节指导思想

全面落实科学发展观，按照以人为本、生态强市、构建和谐广元的要求，综合运用行政、法律、科技、市场等手段，实行预防为主，防御与救助相结合的方针，切实加强防灾减灾体系建设。加强减灾体制机制建设，大力推进各项减灾任务和重大项目的落实，全面提高综合减灾能力和风险管理水平，保障人民生命财产安全，保障生产安全，促进广元经济社会历史性跨越和“和谐广元”建设。

第二节基本原则

政府主导，社会参与。坚持政府主导、部门联动、社会参与、专家支持，合力减灾。坚持各级政府在防灾减灾工作中的主导作用，加强各部门之间的协同配合，积极组织动员社会各界力量参与防灾减灾。

以人为本，科学规划。坚持以人为本，尊重自然规律，以保护人民群众的生命财产安全为防灾减灾的根本，以保障受灾群众的基本生活为工作重点，坚持预防为主、主动防灾、科学避灾，有针对性地制定防治措施，规范有序地开展综合防灾减灾各项工作。

以防为主，防治结合。以科学评估为依据，以项目为依托，以科技为支撑，以能力建设为保障，加强调查评价、群测群防、监测预警、工程防治、宣传教育、科技推广等综合防范，坚持防灾、抗灾和救灾相结合，协同推进自然灾害防治管理各个环节的工作。

统筹兼顾，突出重点。遵循客观规律，遵照法律法规，全面统筹经济社会发展总体规划与区域战略布局，突出重点，兼顾一般，逐步推进，努力实现经济社会协调发展与生态文明的有机统一。

依法防灾，依法减灾。通过制定、实施相关法律法规及标准，进一步健全应急抢险指挥及防灾减灾法律体系，依法依规开展防灾减灾工作，促进我省防灾减灾事业健康发展。

第三节规划目标

进一步健全防灾减灾体系，全面提升综合防灾减灾能力，最大限度地减轻灾害损失，降低灾害风险。

——基本摸清自然灾害发育、分布、威胁情况及重点区域自然灾害风险情况，基本建成省级综合减灾与风险管理信息平台，自然灾害监测预警、统计核查和信息共享及服务能力进一步提高。

——自然灾害百万受灾人口死亡人数在同等致灾强度下较“十一五”时期明显下降，年均因灾直接经济损失占生产总值的比例控制在2%以内。

——防灾减灾工作纳入各级国民经济和社会发展规划，并在土地利用、资源开发、能源供应、生态建设与环境保护、城乡建设和扶贫开发等规划中体现防灾减灾的要求。

——自然灾害发生12小时之内，受灾群众基本生活得到初步救助。自然灾害保险赔款占自然灾害损失的比例明显提高。

——城区应急避险工程全面提升。市县城区应急避难场所建设规模逐步扩大，能保障50%的常住人口应急避难。市、县救灾物资储备库建设要全覆盖，物资储备能满足受灾群众的需要。灾后救助保障水平进一步提高。

——地质灾害综合防治体系初步建成。已查明的地质灾害隐患全面纳入群测群防体系，纳入规划的地质灾害隐患点全面采取防范措施。

——加强“两江六河”治理和中小河流治理，基本完成嘉陵江主要堤防和南河、清江河、东河等15条重点中小河流的重要河段治理，提高防洪能力，完成山洪灾害防治县级非工程措施，建设完善水文设施，县、市城区基本达到防洪标准；完成现有病险水库和大中型病险水闸除险加固；全市洪涝灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重降低到1.5%以下。

——突发灾害性天气监测率达85%以上；天气预报可用时效达到7天以上，精细化到乡镇的灾害性天气落区和强度预报准确率在现有基础上提高5%以上；常规气象信息公众覆盖率达到95%，突发气象灾害预警信息公众覆盖率达90%以上。

——地震重点监视防御区能够监测1.5级以上地震、其他地区能够监测2.0级以上地震。全市初步建成地震烈度速报网和监测预警系统，20分钟内完成地震烈度速报。长、中、短地震预测预报协调发展，地震预测能力不断提高。

——新建、改建、扩建的建设工程达到国家规定的设防标准，不断提高农村民居抗震能力。

——各级各类防灾减灾人才队伍规模不断扩大，人才结构更加合理，应急抢险救援能力建设得到稳步提升。每个城乡基层社区确保有1名灾害信息员。建设综合减灾示范社区16个以上。

——全民防灾减灾意识明显增强，防灾减灾知识在大中小学生及公众中普及率明显提高。

——防灾减灾体制机制进一步完善，防灾减灾综合协调机制健全。

第四章主要任务

第一节开展自然灾害综合风险调查和评估

开展对重点区域的自然灾害风险和减灾能力调查，结合全市各类自然灾害特点，制定相应工作规程，建立完善评估体系。以县（区）为单元，开展减灾能力评估与区域划分，对重点区域和各类自然灾害风险进行评估，摸清各地减灾工作现状，建立市、县、乡（镇）三级自然灾害风险隐患数据库。编制全市高风险地区和重点区域灾害风险图；开展对自然灾害频发、易发地区新建和改扩建重点项目的评价试点和推广工作。

第二节加强灾害监测预警预报和信息管理建设

各级相关部门逐步完善各类自然灾害的监测预警预网络系统。适当增加气象、水文、水土保持、地震、地质和环境等监测网站的监测密度，提高监测预报水平。大力推进监测预警基础设施的综合运用与集成开发，加强预警预报模型、模式和高新技术运用，完善灾害预警预报决策支持系统。全面开展农村山洪、地质灾害监测，建立健全预警预报发布机制，充分利用广播电视、报刊杂志、网络、手机短信等方式，提高预警信息的覆盖面和时效性，准确、及时发布信息。逐步建立完善市、县（区）、乡（镇）三级救灾应急指挥体系，健全灾情信息快报、核报工作机制，通过救灾应急指挥平台确保灾害信息互通共享，提高灾害信息的分析、处理和应用能力。

第三节加强自然灾害综合防范能力建设

强化设防标准，全面推进防灾抗灾减灾救灾专项规划的实施，着力抓好防洪工程、抗旱工程、水土保持重点工程、地质灾害治理工程建设。重点加强城镇防洪工程和洼地排涝工程建设，强化病险水库的治理。逐步建立飞机人工增雨基地和重点地区人工影响天气作业基地，完善人工影响天气作业指挥系统。积极推进重点地质灾害地区灾害评估和综合治理。逐步改善农村民居房屋结构，增强抗震能力。探索和建立符合实际的自然灾害保险制度，充分发挥保险、金融在自然灾害救助中的作用。

第四节加强灾害应急指挥和应急救助体系建设

建立完善三级（市、县、乡）综合减灾应急指挥体系建设，实现平台间相互衔接、相互支撑、协同运转，构建功能完备、横向覆盖、纵向贯通、科学高效的应急指挥体系，提高各部门现场应急保障能力。建立和完善自然灾害应急救助工作管理体制和运行机制，建立健全市、县（区）、乡（镇）三级应急救助综合协调机构。建立和完善社会动员机制，充分发挥慈善会、红十字会等群众团体、民间组织、基层自治组织和公民在灾害防御、紧急救援、救灾捐赠、医疗救助、卫生防疫、恢复重建、灾后心理疏导等方面的作用。建立健全减灾志愿者服务工作机制，提高减灾志愿者的减灾知识和技能，提高服务水平。加强救灾物资储备网络建设和救灾装备建设；加强与驻广部队的协作和组建应急专救援专业队伍，增强应急救援能力。

第五节加强防灾减灾文化建设

将防灾减灾文化建设作为加强社会主义文化建设的重要内容，将防灾减灾文化服务作为国家公共文化服务体系的重要组成部分，提高综合防灾减灾软实力。强化各级人民政府的防灾减灾责任意识，提高各级领导干部的灾害风险管理和应急管理水平，完善政府部门、社会组织和新闻媒体等合作开展防灾减灾宣传教育的工作机制。

强化各级人民政府的防灾减灾责任意识，建立政府部门、新闻媒体、教育机构和社会团体协作开展减灾宣传教育机制。把防灾减灾教育纳入国民教育体系，加强中小学校、幼儿园防灾减灾知识和技能教育，将防灾减灾知识和技术普及纳入文化、科技、卫生“三下乡”活动。经常性开展疏散逃生和自救互救演练，提高公众应对自然灾害的能力。建立防灾减灾科普宣传教育基地，全面提升防灾减灾文化建设层次。结合每年“国际减灾日”宣传，推动减灾防灾宣传进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭。动员社会各界力量共同做好防灾减灾工作，提高公民防灾减灾意识和技能。

第六节加强综合减灾示范社区建设

完善城乡社区的减灾基础设施，开展区域避难场所示范工程建设，重点在灾害高风险区和县城建立临时避难场所，逐步在多灾、易灾地区开展减灾安居工程建设。组织社区居民积极参与减灾活动，加强城乡社区居民家庭防灾减灾准备，建立应急状态下社区弱势群体的保护机制，强化城乡社区的灾害综合防御能力。

第五章规划项目及重点工程

重点加强自然灾害防救结合能力建设；完善救助体系和应急指挥体系建设；提高群测群防体系建设和避险能力建设；建立具有资质的救灾队伍组织和专业救援队伍，全面提升我市防灾救灾综合能力。

第一节避险救助体系和应急指挥体系建设

加强应急救灾物资储备和应急避难场所网络建设，提高应对突发事件和各类自然性灾害的应急救助能力。加强防灾减灾应急指挥体系建设，完善应急指挥分平台，整合资源，充分发挥社会效益。完善灾情信息数据采集、传输、处理、存储等方面的技术要求和规范，促进防灾减灾工作的统一化、信息化和现代化。

1、建设大型应急避难场所。依托广场、公园、绿地、体育场馆、学校、社区活动场所、社会福利机构、会展中心和宾馆等服务设施，市、县（区）要按照GB21734—2008加强大型应急避难场所建设力度。十二五期间，广元市城区新建19个，改扩建11个应急避难场所;各县（区）城区新建2—5个应急避难场所;人员密集重要场镇新建1—2个应急避难场所。进一步增强抗击重特大突发事件风险能力，提高救灾应急能力，减轻突发事件损失，最大程度确保人民群众生命财产安全，构建和谐平安社会。

专栏1：

大型应急避难场所是为应对地震等突发事件，经规划，建设具有应急避难生活服务设施，可供居民紧急疏散、临时生活的安全场所。在十二五期间，广元市城区按GB21734—2008（Ⅰ或Ⅱ）建设30个，解决约40万人的临时避难问题；各县区城区按GB21734—2008（Ⅱ或Ⅲ）分别建设5个，能解决约5万人的临时避难问题。建设主要内容包括：应急棚宿区、应急医疗救助站、应急供水装置、应急供电系统、应急简易厕所、应急排污系统、应急避难指挥中心、应急物资储备室、监控及广播通讯系统、应急消防设施、应急通道等应急设施设备。

2、建设川陕甘区域性应急救援和物资储备基地。加强自然灾害、建筑施工、道路交通、生产安全事故、防恐袭击等突发事件的应急救援设施和能力建设，争取建成集技能训练、救援演习、教育培训等为一体的川陕甘结合部灾害多发区救灾物资储备和紧急调运中心、救援救助中心、医疗中心和综合减灾科普宣传教育基地。建立健全完善的救灾物资储备体系。完善现有的物资储备库，新（改、扩）建捐赠物资接收站点，适度增加救灾物资储备种类，增大储备数量。将现有的5级仓库按照《国家救灾物资储备库建设标准》扩建为4级。其主要扩建项目：按照《国家食品仓库建设标准》分区建设冷冻食品储藏区、熟食品食品储藏区、干粮食品食品储藏区等区域，达到分隔储藏条件。到2015年基本形成规模适度、布局合理、功能齐全、反应迅速、运转高效、保障有力的救灾物资储备体系。

3、建立综合减灾应急指挥体系。建立统一指挥、功能完善、反应灵敏、协调有序、运转高效的综合减灾救灾应急指挥中心，全面完善民政防灾减灾应急指挥体系，集中灾情数据的采集、传输、处理、存储等方面工作，逐步建立民政、气象、水务、地震、国土等三级应急指挥分平台。全面提高政府应急管理能力，预防和妥善应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件，实现与上级有关部门应急平台互联互通，重点实现监测监控、信息报告、综合研判、指挥调度、移动应急平台和异地会商。

专栏2：

综合减灾应急指挥体系：市政府建立应急指挥中心，民政等11个部门和四县五区（含广元经济开发区和天然气工业园区）分别建立应急指挥分平台。建设内容包括8个方面：通信系统、数字会议音响系统、图像显示系统、IP视频会议系统、计算机网络系统、集中控制系统、综合保障系统、应用系统建设。

4、建立减灾GIS地理信息平台。

规划建设一套可为政府科学决策、公共服务、社会管理、重大工程建设、综合监管等提供立体的、全方位的服务的GIS（PGIS）地理信息平台。整合全市各类地理数据资源，为建设“数字广元”地理空间数据保障支持体系，形成唯一的、权威的、通用的地理空间信息公共平台；为我市电子政务、电子商务、信息化工农业、信息化制造业等国民经济信息化工程建设提供基础支撑,提高政府服务水平和决策准确性；为各行业、各部门及市民提供便利、快捷的服务，促进国民经济和社会信息化发展的步伐，最终成为“数字中国”的市级延伸，实现中央、省、市信息资源共享。

5、建立减灾应急通信系统。

规划建设技术先进、容量加大的减灾应急通信系统（建设项目包括：新建联网数据交换中心1个，7个联网分中心；扩容升级原有16个集群单基站；新建32个集群基站共计101个信道；实现有线无线互联互通的应急指挥调度网络）。提高市政府及各职能部门处置突发事件、重大灾害事故的快速反应、综合调度处置能力。为及时发现和预防各类违法犯罪、破案取证、领导及时指挥调度、快速处置突发事件等公安业务工作提供有力的通信保障手段。

第二节综合防灾减灾工程建设

加强自然灾害的防救结合能力建设，注重预测、预警、预报工作，强化各类专业队伍建设，加大防灾减灾宣传教育培训覆盖面，提升全民防灾减灾自救互救能力，提高各级政府防灾减灾公共服务水平。

1、建立减灾防灾中心。减灾工作的关键是实现减灾的综合化管理和灾害信息的高度共享，目前气象、水文、地质、地震、环保、消防、农林、卫生防疫等部门有了集测、报、防、抗、救、援为一体的单项灾种减灾服务体系，但不能达到资源共享、信息互通的高效防灾减灾运行格局。组建市减灾防灾中心，将各成员单位的减灾信息系统进行联网，形成跨部门、跨地区、跨学科、多层次、分布式的综合防灾减灾数据共享网络，整合防灾减灾数据信息资源，促进减灾工作的信息化和现代化，提高对处理突发性灾害的快速反应能力，提高基层灾害信息员培训和职业资格鉴定能力建设，提高应急救灾救援队伍技能力训练和各类自然灾害经济损失的评估能力。有效协调各部门减灾行动，实现科学指挥和组织灾害救援工作，科学开展灾害损失评估，高效传递灾害预报预警信息。收集并反映有关紧急救援信息和情况，参与重大紧急救援预案的制定和鉴定，配合有关重大紧急救援事项的处置以及其它地市州紧急救援事业的合作与交流等。

专栏3：

减灾防灾中心主要承担减灾救灾的数据信息管理、灾害及风险评估、产品服务、空间科技应用、科学技术与政策法规研究、技术装备和救灾物资研发、宣传教育、培训和市州交流合作等职能，为政府减灾救灾工作提供信息服务、技术支持和决策咨询。

2、建立防灾减灾科普教育中心。加强防灾减灾信息化建设及宣传教育培训，提高各级政府防灾减灾公共服务水平，提升公众识灾避险与自救互救能力。新建防灾减灾科普教育中心和防灾减灾文化宣传教育基地，建设防灾减灾数字图书馆和各类自然灾害模拟体验馆。开发防灾减灾系列科普读物、挂图、音像制品和教育培训教材。

3、加强灾情评估和灾情信息人员队伍建设。全面加强对各类灾害损失的评估工作，强化基础灾害信息员的培训，力求实施灾害信息员职业资格鉴定。县（区）、乡（镇）和社区达到具有专业的灾害信息员队伍，能科学评估灾情和上报灾情。

4、建立应急救援专业队伍。

充分利用现有资源，按照“平战结合、适度规模、一队多用、突出重点”的原则，建立各类应急救援专业队伍，增强地方救援与部队救援的双向力量。在充实现有的广元市安全生产应急救援队机械设备和专业人员的同时，成立成立卫生、国土等各类应急救援队伍。加强消防队伍建设。新成立6个消防中队和1个消防基地。加大应急救援装备投入，尤其是应急救援通讯车、消防坦克、大流量供水消防车、大功率消防车和高喷车等大型特种装备。

专栏4：

应急救援队分别是：卫生应急救援队（60人）、国土应急救援队（30人）、水上应急救援队（20人）、人影救援队（15人）、志愿者应急救援队（若干人）和应急救援专家组（各部门专业人员）等应急救援队。消防应急救援队（300人）、武警应急救援队（400人）、民兵应急救援队（1200人）、

6个消防中队：新增朝天区消防中队、元坝区消防中队、广元经济开发区消防中队、万源消防中队、城北特勤消防中队和搜救犬分队。

1个基地：消防训练基地

5、加强消防装备和区域消防队伍建设

全面推进构筑社会消防安全“防火墙”工程，落实政府部门消防工作“四项责任”，夯实农村、社区火灾防控“四个基础”，提高各级政府及相关职能部门消防监督管理“四个水平”，社会单位消防安全“四个能力”建设。推行消防宣传教育“进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭”，城市、农村居民消防知识普及率分别达90%和70%以上，实现消防工作社会化水平和公民消防安全素质显著提升。消防安全责任制得到全面落实,消防事业保障机制进一步健全,社会消防监管模式创新发展,公共消防设施建设按规划时间推进，消防安全责任落实情况按年度考评。消防站、消防供水网、取水码头、消防装备等达到应建100%，农村基础消防设施与新农村建设同步建设。加强应急救援队伍和多种形势消防队伍建设，成立应急救援支队、大队，按标准建成达标，并配备尖端装备，提高科技含量，实施科技强警战略，实现指挥控制实时化、通信手段多样化、情报信息多元化、辅助决策科学化和指挥终端智能化，从而增强应急救援能力，健全战勤保障机制，建立战勤保障大（中）队，满足应急救援需要；保持火灾形势持续平稳,重特大尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制，每年十万人火灾死亡率控制在0.19以下,亡人火灾事故在全国保持较低水平。

6、建立社区减灾能力示范工程。

建立城乡社区减灾工作机制，完善社区灾害应急救助预案。建立社区灾害监测预警信息发布系统，加强社区减灾信息员和志愿者队伍建设，组织社区开展灾害预案的演练活动。按照国家《减灾示范社区》建设标准，在全市创建16个综合减灾示范社区。

第三节地质隐患治理和监测预警建设

完成地质灾害重点防治区灾害调查任务，全面查清地质灾害隐患的基本情况。基本建成地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系，基本消除特大型地质灾害隐患点的威胁，使灾害造成的人员伤亡和财产损失明显减少。通过工程治理、应急排危、避让搬迁、监测预警等方式，达到防灾减灾效果。

1、重大地质灾害治理工程。对174处危害较大、规模较大、涉及面广的地质灾害隐患点，采取抗滑桩、重力式挡墙等措施进行工程治理；

2、应急排危除险工程。对454处灾害体规模较小或治理工程措施较简单且工程投资预计较小的地质灾害隐患点，采取清方等简易措施进行应急排危除险；

3、地质灾害避让搬迁工程。对部分危害较大但威胁对象相对较少，经投资经济效益对比，适宜采取地质灾害避让搬迁的1473户居民实施避让搬迁安置工程；

4、隐患点监测预警和原有及新增治理工程后期维护。对4000个现状危害状况相对较轻的隐患点采取监测预警，对灾后恢复重建及规划期内新增治理工程做好后期维护。

第三节山地灾害和江河湖防洪项目建设

完善防汛抗旱体系建设，实施城镇防洪全面达标，管理调度手段增强。强化病险水库除险加固和水文监测工程。

1、加强水文监测预警体系建设。按照“机构健全、管理规范、装备先进、决策科学”的目标，加强防汛防旱信息工程设施建设，进一步建立和完善水利防灾减灾监测预警指挥系统，实现水文监测、水资源管理、水土保持监测等系统互联，市、县、乡三级主要水情站点水情信息的自动测报与传输，保证水雨情信息及时、准确、完整传送，旱情及时监测，实时上报，完善洪水测报系统和洪水通讯预警系统及指令下达机制，形成城市到乡的互联指挥网络。防汛抗旱指挥调度水平得到进一步提升。洪水测报系统和洪水通讯预警系统基本实现三日报准确、预报可靠、反应迅速、运转高效、保障有力的洪水灾害应急反应能力，修订完善防汛预案和完善抗旱预案，提高应对突发水时间的应急响应能力。完善水土流失监测点，滑坡泥石流预警点，初步建成覆盖全市水土保持监测网络。

专栏5：

水文监测：建设市水文局及重要水文站点，水资源监测站点及分析中心，以及水土保持监测站点信息公报中心。完善水文、水资源、水土保持监测体系，落实机构、经费、制度和运行机制

水利防灾减灾监测预警指挥系统：建设利州区、元坝区、剑阁县、旺苍县、青川县山洪预警系统，建立防汛预警预报系统，基本建成全市防洪预警体系，减少灾害损失。

2、加强河道治理和堤防工程建设。继续实施嘉陵江广元城区河段、南河广元城区河段、嘉陵江苍溪县城河段、东河旺苍县城河段、清江河剑阁县城、竹园镇河段、乔庄河青川县城河段东河旺苍县城及嘉川河段和全市场镇河段防洪工程建设。完成12条中小河流的治理任务。到2015年，嘉陵江广元城区河段堤防的防洪能力达到50年一遇，险工险段得到治理，建制镇防洪标准达到20年一遇，一般乡镇场镇防洪标准达到10年一遇。

专栏6:

堤防工程：重要江河重要城镇堤防。规划新建嘉陵江、白龙江、清江河、东河、闻溪河干流重点城镇堤防工程12个，长度143.51公里；重点治理中小河流35条。规划治理项目42个，新建堤防259.66公里，保护人口37.13万人，固定资产11405亿元，耕地3.21万亩；山洪灾害治理。规划治理项目6个，新建堤防11.53公里，保护人口5.5万人，固定资产9.15亿元。

3、加强实病险水库治理。实施病险水库除险加固工程，全面消除水库病险隐患。完成全市180座中型及重要小型水库防汛预警通信系统建设，纳入防汛信息网络，落实完善水利应急机制和设备物资储备，完善应急服务体系，开展应急演练，增加防灾减灾能力。

第四节气象灾害防御建设

加强广元气象防灾减灾体系建设，提高气象灾害预防、监测、预警、预报和应急处置能力。

1、建立人工影响天气减灾体系。重点建设以“动静结合、点面结合、地空结合、应急性与资源性相结合”的人工影响天气作业体系。新增固定火箭发射架7套，建设符合规范标准的固定炮点17个。完善和提升广元市人工影响天气作业指挥系统；加强人工影响天气应用技术开发研究和人影队伍建设。

专栏7：

固定火箭发射架7套：苍溪县、剑阁县、旺苍县、青川县、利州区、元坝区、朝天区各1个。

固定炮点17个：苍溪县4个、剑阁县6个、旺苍县2个、利州2个、元坝区4个、朝天2个

人影队伍建设：人影作业指挥队伍，由15人组成；人影作业队伍，由130人组成（其中：高炮炮手85人，火箭手45人）；后勤保障队伍，由15人（含装备维修、雷达、机务等）。

2、完善灾害性天气监测预警系统。重点建设气象灾害监测系统、气象灾害天气预警信息普及网络系统、气象灾害天气客观化预报工作平台和城市内涝防御和监测系统。建设五个多要素自动观测站；建设安装一部风廓线雷达；在全市230个乡镇建设综合气象信息服务站、电子显示屏；在全市2499个村建设2500个预警信息发布大喇叭；在县级以上城镇每2公里安装一个加密雨量监测点，研发面雨量计算方法，估算城市街道积水深度，向交通、城管、消防等部门及时发布积水、雨强等信息，为城市内涝防御提供决策依据。

3、完善气象灾害应急系统。重点进行气象灾害应急指挥平台、气象灾害应急移动体系、气象灾害应急队伍建设。建设一套应急大屏幕显示系统和控制指挥中心平台、应急通讯网络和计算机数据中心；建设8个移动应急气象信息显示和工作终端（每个县区1个、市局1个）；购置应急移动监测设备9套（县（区）气象局1套，市气象局2套）；购置气象应急指挥车一台、车载设备（包括卫星、无线和有线等应急通讯设备、视频会商系统、雷达系统、气象服务设施和应急气象观测设备等各种设备）。

第五节地震监测预测预警建设

建立起比较完善的、与经济和社会发展相适应的防震减灾三大工作体系，抗御地震灾害的综合能力明显提高；率先达到基本抗御6级左右、相当于本地区地震基本烈度的地震的能力。

1、完善地震监测台网。在现有基础上增建朝天电磁波台和沿龙门山北东向断裂带（青川县建丰乡地倾斜观测点）、北东东向断裂（沙洲镇地倾斜观测点）、近南北向断裂（羊模乡地倾斜观测点）和米仓山西乡断裂（旺苍县双汇镇地倾斜观测点）、旺苍县鹿亭溪数字式水温水位观测点、利州区水柜村电磁波观测点、元坝区地震台等地震监测台点。

2、完成活断层探测项目。对全市范围内的所有断层进行探测，摸清其详细走向及分布，为全市国土利用和社会经济发展规划提供准确的地震地质资料。完成市城区小区划工作，在市城区进行全面的地震安全性评价，为各类建设工程的抗震设防提供可靠的地震地质详细资料。

3、全面普查重要场所建筑物的抗震设防。完成学校、医院及人口密集场所建筑物抗震设防普查、抗震性能鉴定项目和县区政府所在地城镇开展震害预测项目，为政府决策提供依据。

4、建立地震烈度速报网。建立由全市乡镇组成的全市地震烈度速报网络，及时获取地震所在地准确的地震破坏烈度，为政府救灾提供可靠的依据。

5、建立地震应急预警系统。建立地震应急预警系统，对重大地震事件进行应急预警处置，最大限度减少人员和财产损失。

6、建立“三网一员”系统。完成广元市乡镇村组、社区“三网一员”系统。搞好集乡镇地震宏观测报网、地震灾害速报网和地震科普知识宣传网建设，在各乡镇设置防震减灾助理员，形成“横向到边、纵向到底”的群测群防网络体系。

第六章规划项目及资金概算

根据拟定的《广元市“十二五”防灾减灾规划》，市民政局等6个单位在十二五期间规划建设项目共计51项，子项目221个，需资金总投入概算为443365万元。其中：组织建设项目28个，36180万元；队伍建设项目11个，20325万元；工程建设134个，373535万元；装备建设48个，13325万元。

资金来源分别是争取国家投入209446万元；争取省级投入124295万元；市本级投入26350万元；县区财政投入61500万元；其他投入（包含单位自筹或向社会争取）21810万元。

第七章保障措施

第一节加强组织领导

进一步完善综合减灾工作的管理体制和运行机制，在市委、市政府统一领导下，进一步加强综合协调职能，完善分级负责、部门分工合作的工作机制，做好部门之间的沟通和协调，消除部门分割，减少重复建设，整合资源，形成合力，提高防灾减灾效果。加强预案的动态管理，各级各部门在完善各类预案的基础上定期开展防灾减灾演练，不断增强预案的针对性和实效性。到2015年建成政府统一领导、各部门协同配合、全社会共同参与、功能齐全、科学高效、覆盖城乡的综合减灾体系，全面提高抗风险能力，最大限度地保障人民生命财产安全。

第二节坚持规划引领工作

各级人民政府要把综合减灾作为落实科学发展观，保障经济社会可持续发展的重要基础性工作，将其纳入当地的国民经济和社会发展规划，按照防、抗、救的综合原则，优化、整合各类减灾资源，统一规划防灾减灾、备灾、救灾等方面的重大项目，加强基础设施建设。重点经济建设和社会发展项目必须要有防灾减灾内容，同步规划、同步设计、同步实施，有计划、有重点地抓好项目的落实。重点工程建设项目要与综合减灾密切结合，立足长远，充分考虑防灾减灾抗灾因素，确保工程安全运行，发挥出最大的社会效益、经济效益和生态效益。

第三节大力推进减灾制度建设

依据国家颁布的有关防灾减灾的法律、法规、规章和政策，建立健全我市综合减灾的地方法规和政府规章，建立和强化综合减灾的行政执法责任制度，加强综合减灾法律法规执法检查，加大行政监督力度。进一步完善综合减灾法律法规体系，提高综合减灾工作的法制化、制度化、规范化水平。

第四节建立经费投入长效机制

确定各级人民政府在减灾工作的职责划分和投入比例，建立以政府投入为主的多渠道筹集减灾资金投入机制。减灾经费投入要与国民经济和社会发展相协调，并随着经济的增长而相应增加。鼓励社会各方增加投入，参与防灾减灾工程建设。充分发挥保险业在防灾减灾中的作用，鼓励、引导公民和企业参加保险，提高全社会和公众抗风险能力。健全和完善社会捐助体系，推进和规范慈善事业的发展，发扬“一方有难，八方支援”的优良传统，加强民间的互助互济，建立社会化的灾害救援和救助机制。

第五节加强减灾专业队伍建设

通过新成立的减灾中心进一步加强减灾专业人才教育培训体系建设，开展全方位、多层次的减灾科技教育，提高减灾工作者的整体素质。立足减灾工作的实际需要，整体规划、统筹协调，整合和优化人才队伍结构，实现减灾人才队伍和专家队伍的协调发展。培育和发展社会公益组织和志愿者团体，积极参与减灾救灾工作，构建全民参与减灾的社会安全文化氛围。充分依靠军队、武警、公安消防部队、民兵预备役在减灾救灾中的骨干作用。建立形式多样的减灾志愿者队伍，开展志愿者减灾技能培训，努力形成全民动员、全社会防灾减灾的良好局面。

附件：1、《广元市“十二五”防灾减灾规划项目汇总表》

2、《广元市“十二五”防灾减灾规划》（实施项目统计表）

3、《广元市“十二五”防灾减灾规划》（各部门实施项目分表）

广府办函〔2012〕93号(附件)广元市十二五防灾减灾规划表(民政局).xls

http://www.cngy.gov.cn/ht/2012/5/135081.html

延伸阅读

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定西市人民代表大会常务委员会《审议意见》办理办法（试行）

关于印发《白银市农村五保供养办法》的通知