关于鼓励和促进我市民间投资健康发展的实施意见

关于鼓励和促进我市民间投资健康发展的实施意见

关于鼓励和促进我市民间投资健康发展的实施意见

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

为全面贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展

的若干意见》（国发〔2010〕13号）精神，鼓励和促进民间投资

健康发展，结合我市实际，现提出如下意见：

一、充分发挥民间投资重要作用

（一）深刻认识促进民间投资发展的重要意义。近年来，我

市民间投资不断发展壮大，2010年民间投资规模已达到2664亿元，

居各投资主体首位，在促进经济增长、优化产业结构、繁荣城乡

市场、扩大社会就业等方面发挥了重要作用。但与发达地区相比，

我市民间投资占全社会投资的比重仍然较低，迫切需要加快发展。

进一步鼓励和引导民间投资，有利于以现代产权制度为基础发展

混合所有制经济，推动各种所有制经济平等竞争、共同发展；有

利于完善社会主义市场经济体制，建立公平竞争的市场环境；有

利于激发经济增长内生动力，促进经济长期平稳较快发展；有利

于扩大社会就业，增加居民收入，促进社会和谐稳定。各区县、

各部门要进一步解放思想，提高认识，创新观念，把扩大民间投

资作为重点工作之一。

（二）加快确立民间投资主体地位。除政府投资发挥主导作

用的领域外，其他领域尤其是一般竞争性领域要尽快确立民间投

资的主体地位，使民间资本成为产业发展、社会服务等领域的投

资主体，在大多数行业发挥重要作用；要确立民间投资在发展创

新型经济中的主体地位，使民营企业成为发展创新型经济的主体。

“十二五"期间，民间投资占全社会投资比重年均提高1个百分点

以上，到2015年民间投资占全社会投资比重超过46%。

（三）进一步优化民间投资发展环境。拓宽民间投资领域，

鼓励民间资本在更大范围内加快发展。进一步促进民间投资转型

升级、优化结构，推动民间资本集聚发展、创新发展、外向发展，

不断提高竞争力。加快完善政策体系，加强财税扶持和融资支持，

营造各类经济主体平等竞争的良好市场氛围。健全民间投资服务

体系，加强各级各类载体和平台建设，提高服务效率，为民间投

资发展提供支持和帮助。

二、进一步放宽民间投资领域

（四）坚持非禁即准、平等待遇原则，确立民间投资平等的

市场主体地位。凡是法律法规未明令禁止民间资本进入的行业和

领域，全部对民间资本依法开放；凡是开放的行业和领域，不得

单独对民间投资设置任何附加条件。

（五）引导和支持民间资本进入基础产业和基础设施领域。

支持民间资本以独资、参股、控股、特许经营等多种方式，投资

建设公路、水运、港口码头、地方铁路、轨道交通等项目。鼓励

直接投资河道治理，并可享有旅游经营权。鼓励参与风能、太阳

能、地热能、生物质能等新能源产业建设，支持民营企业参与火

电站及热电联产项目建设。支持参与建设原油、天然气、成品油

的储运和管道输送设施及网络。

（六）鼓励和支持民营企业发展新兴产业。加大财税金融等

政策支持力度，引导民营企业将技术和资金投向新一代信息技术、

新能源、新材料、节能环保、生物医药、高端装备制造等战略性

新兴产业。引导和支持民营企业取得一批支撑战略性新兴产业发

展的关键核心技术，促进创新类技术成果产业化。

（七）鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和保障性住房

建设领域。支持参与国家循环经济示范区和低碳试点城市标志区

建设。支持进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、城市

园林绿化等领域。鼓励参与市政公用企事业单位改组改制，允许

具备条件的市政公用事业项目向民间资本转让产权或经营权。支

持民间资本投资建设公共租赁住房、限价商品房、经济适用住房

等保障性住房。

（八）鼓励和引导民间资本进入农业基础领域。通过财政补

贴、转移支付等途径，鼓励和引导民间资本以联合、联营、集资、

入股等方式，投资农田水利、标准农田建设、节水农业、雨水集

蓄利用工程、蓄引调水、机电提灌、防洪减灾、水资源综合利用、

水土保持、池塘标准化改造和非基本农田水产养殖等项目。鼓励

和引导民间资本开展农业技术推广、技术产品生产与服务、疾病

防控等。积极引导民间资本通过招投标参与示范小城镇建设中的

土地整理、复垦等项目。

（九）鼓励和引导民间资本进入教育领域。支持民间资本兴

办高等学校、中小学校、职业教育等教育和社会培训机构，规范

扶持民办幼儿园。民办学校用电、用水、用气、排污等公共服务

价格与公办学校执行同一标准，并享有与公办学校同等的招生权

和表彰奖励等政策待遇。

（十）鼓励和引导民间资本进入文化领域。鼓励民间资本以

独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等多种方式从事演艺、

娱乐、动漫游戏、影视制作、网络文化、文化会展、文化产品数

字制作及相关服务等活动。民间资本投资的文化产业项目和文化

设施，在市场准入、土地使用、信贷、税收、上市融资等方面享

受与国有资本同等待遇。

（十一）引导和支持民间资本进入医疗卫生、养老等社会事

业领域。鼓励民间资本举办营利性和非营利性医疗机构，支持承

担公共卫生服务、基本医疗服务和医疗保险定点服务，鼓励有资

质的人员依法开办个体诊所。引导民间资本以多种方式参与公立

医院改制。进一步改善民间资本举办医疗机构的执业环境，落实

相关税收和价格政策，将符合条件的非公立医疗机构逐步纳入医

疗保险定点范围。鼓励民间资本投资建设养老、残疾人等各类社

会福利设施，兴办各类社会福利机构，支持建设专业化的服务团

队，参与经营养老、家政等社区服务业。

（十二）鼓励和引导民间资本进入金融服务领域。允许民间

资本兴办金融服务机构，支持民间资本参与商业银行增资扩股。

鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构，参与证券、保险等金

融机构改组改制。鼓励符合条件的民间资本发起或参与设立小额

贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司和农村资金互助社等。

（十三）鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域。支持民间

资本进入航运、总部经济、服务外包等现代服务业领域。支持进

入商品批发零售、现代物流领域，投资连锁经营、电子商务等新

型流通业态，鼓励发展超市、百货店、专业店、专卖店、购物中

心等零售业态，培育并逐步形成大、中、小协调发展的商贸流通

民营企业群体。引导投资第三方物流服务领域。支持民营商贸流

通企业协作发展共同配送。

三、支持民间资本做大做强

（十四）鼓励民间资本重组联合。鼓励和引导民营企业积极

利用产权市场，以资产、资源、技术、市场和知识产权为纽带，

通过债务重组、股权收购、资产收购、合并等方式进行联合重组，

发展成为特色突出、市场竞争力强的集团化公司。推动优势民营

企业上市，提高上市公司质量。对投资额较大、规模门槛较高的

港口码头、航空等领域，鼓励民间资本组建相关产业投资基金，

以基金形式参股建设。

（十五）鼓励民营企业参与国有企业改制重组。鼓励和引导

民营企业通过参股、控股、资产收购等方式，依法有序参与国有

企业改制重组。对国有企业改制重组和民间资本发起设立的混合

所有制企业，畅通准入渠道。

（十六）推动民间投资加强自主创新和转型升级。引导在津

的国家级和市级科研院所建设若干重大公共科技创新平台，组建

产学研技术创新联盟和企业孵化器，为民间资本成为创新主体提

供平台。加速民营企业成长示范基地建设。大力实施科技型中小

企业发展计划，培育一大批民营企业成为科技"小巨人”。进一步

优化民间资本创新创业环境，完善自主创新政策法规体系，加强

知识产权创造、运用、保护和管理。鼓励参与国家和我市重大科

技计划项目和技术创新项目，帮助有条件的民营企业建立工程技

术研究中心和技术开发中心。

（十七）鼓励和引导民营企业优化投资结构和参与国际竞争。

支持民营企业"走出去"参与国际经济合作与竞争，鼓励扩大出口，

支持利用自有品牌、自有知识产权和自主营销，开拓国际市场，

加快培育跨国企业和国际知名品牌。支持民营企业之间、民营企

业与国有企业之间组成联合体，发挥各自优势，共同开展对外投

资合作。

四、进一步拓宽民营企业的融资渠道

（十八）加大对民营企业信贷支持力度。鼓励和支持金融机

构针对民营企业金融需求特点，积极开展存货、知识产权、股权、

应收账款等质押贷款。

（十九）积极支持民营企业直接融资。鼓励符合条件的民营

企业上市融资以及发行企业债券、中期票据和短期融资券。鼓励

中介机构、私募股权基金、创业投资机构与有潜力的民营企业建

立战略合作伙伴关系。

（二十）完善融资担保体系。支持民间资本发起设立融资性

担保公司，完善风险补偿和分担机制。鼓励担保机构为符合条件

的民营企业提供融资担保，市和区县有关部门每年安排一定比例

的专项资金，通过资本金注入、业务补助、保费补贴和创新奖励

等形式支持符合条件的担保机构。

五、加大对民间投资的政策支持

（二十一）用好财政预算安排的技术改造、自主创新、节能

环保等专项资金，积极扶持发展前景好、带动能力强、符合产业

政策的民营企业，积极支持符合申报国家各类补助资金条件的民

营企业。民营企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研发费用，

享受有关优惠政策。对民营企业从事国家重点扶持和鼓励发展的

产业和项目，以及从事符合条件的环境保护、节能节水项目的，

依法免征、减征企业所得税。进一步清理和规范涉企收费，禁止

对民间投资设立各种名目的检查、评比、考核活动，切实减轻民

营企业负担。

（二十二）民间资本参与战略性新兴产业等重点产业或重大

项目建设的，区县无法解决用地指标时，可由市国土房管部门调

剂。对从事社会公共事业的民营企业，凡项目用地符合划拨用地

目录有关规定的，可以划拨方式办理用地手续。

（二十三）鼓励和扶持民营企业引进海内外高层次紧缺人才

和创新团队。加大对民营企业人才培养力度，实行政策倾斜，加

大对民营企业在职人员攻读博士、博士后工作站人员、专业技术

人员继续教育、经营管理人才培训等资助力度。鼓励留学生和有

特殊才能的文艺人才、管理人才来我市创业，支持其以知识产权、

科研技术成果、管理等形式入股民营企业，参与收益分配。

六、着力提高对民间投资的服务水平

（二十四）各区县和有关部门要牢固树立服务意识，帮助民

营企业解决投资和生产经营中的问题。营造鼓励、引导、服务民

间投资发展的舆论氛围，广泛宣传国家和我市鼓励民间投资的各

项优惠政策和项目信息，介绍和推广民间投资经验，积极宣传依

法经营、诚实守信、认真履行社会责任、参与社会公益事业的民

营企业家的先进事迹。

（二十五）建立健全向民间资本推介项目的长效机制。市相

关行业主管部门会同区县人民政府，每年定期筛选一批交通运输、

水利、电力、市政公用事业和保障性住房、医疗、教育、文化、

体育、科技、旅游等项目，引入民间资本建设营运或向民间资本

转让股权、经营权。

（二十六）全面清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项，

积极运用网上咨询、网上申报等手段简化环节、缩短时限，进一

步推动民间投资项目一站式现场审批。

（二十七）鼓励民营企业按照自愿参与原则，以产品、产业

为纽带，建立自律性协会和商会，发挥其在制定行业规范与标准、

参与行业规划、维护行业权益和公平竞争环境等方面的作用。积

极培育和规范发展各类中介机构，建立健全法律咨询、技术支持、

项目管理、融资担保、税务代理、产权交易、市场开拓、人才培

训、信息服务等民间投资服务体系，促进资本、信息、人才、技

术等要素有效流动。建立信息发布制度，及时公布发展规划、产

业政策、行业动态、科学技术、项目合作、招商引资等信息，引

导民间投资行为。

（二十八）各有关部门要按照职责权限，制定促进民间投资

发展的具体措施和实施细则。各级政府部门要依照有关法律法规

要求，切实督促民间投资主体履行投资建设手续，严格遵守国家

产业政策和环保、用地、节能以及质量、安全等规定。统计部门

要加强对民间投资的统计、监测和分析工作，及时反映民间投资

在不同行业、地区间的分布和进展情况。投资主管部门、行业主

管部门及行业协会要切实做好民间投资的监测和分析工作，及时

把握民间投资动态，合理引导民间投资更好发展。

天津市人民政府

二○一一年八月十九日

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