天津市人民政府关于印发天津市第二批金融改革创新重点工作计划的通知

天津市人民政府关于印发天津市第二批金融改革创新重点工作计划的通知

关于印发天津市第二批金融改革创新重点工作计划的通知

津政发〔2009〕48号

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

现将《天津市第二批金融改革创新重点工作计划》印发给你

们，望遵照执行。

天津市人民政府

二○○九年十月二十八日

天津市第二批金融改革创新重点工作计划

为全面组织实施《天津滨海新区综合配套改革试验金融创新

专项方案》，加大金融改革创新在金融企业、金融业务、金融市

场和金融开放等方面先行先试力度，早日实现建立与北方经济中

心相适应的现代金融服务体系和全国金融改革创新试验基地的发

展目标，按照重在体制创新、解决实际问题的思路，特制定天津

市第二批金融改革创新重点工作计划，大力推进20项重点工作，

促进我市金融业全面发展。

一、积极组织实施专项方案，更好发挥金融业作用

积极组织实施《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案三

年实施计划》（2008－2010年）中金融改革创新重点工作、《天

津滨海新区综合配套改革试验金融创新专项方案》和北方国际航

运中心核心功能区建设方案，拟定新的金融改革创新地方性法规、

计划和单项工作方案。指导金融改革创新和金融业发展，在重点

领域和关键环节取得新突破。全面加强金融业招商引资，通过设

立和引进机构，增加金融改革创新发展的市场主体；通过改制重

组现有机构，增强金融改革创新发展的市场活力；努力发挥金融

在现代经济中的核心作用，争取金融业增加值2010年达到600亿

元，在国内生产总值中所占比重由6.1%提高到6.7%。

二、改制重组金融机构，提高整体实力和竞争能力

完成天津农村合作银行和9个区县信用行社的改制重组工作，

发起设立天津农村商业银行。推动渤海银行、天津银行、滨海农

村商业银行、恒安标准人寿保险公司等金融机构增资。支持天津

金融总部机构加快全国分支机构布局。支持恒安标准人寿保险公

司、光大永明人寿保险公司引进战略投资者。组织地方金融机构

引进战略投资者。加强对地方金融机构分类指导和管理，对地方

金融股权实行战略化操作，提升地方金融机构竞争能力。

三、支持设立金融机构，健全金融服务体系

争取韩国外换银行、兴业银行金融租赁公司、中信货币经纪

公司和捷信集团公司等在我市设立法人机构。协调金融企业在农

村设立村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助合作组织等新型

农村金融服务机构。支持各金融机构在我市设立分支机构，吸引

和设立消费金融公司、汽车金融公司和国际保理公司，加快发展

消费金融、汽车金融和国际保理业务。

四、加快滨海新区保险改革试验区创新发展

扩大保险资金运行规模和领域，促进以股权和债权方式利用

保险资金。搞好补充养老保险试点，落实团体和个人补充养老保

险财税政策，推进递延型补充养老保险。探索开展再保险业务，

筹备设立大华再保险公司。

五、推进体制机制创新，开展综合经营业务

天津泰达国际控股（集团）有限公司挂牌开业，加快办理股

权转让，完善金融控股集团管理模式，推动银行、保险、证券、

信用信息使用等综合经营业务，整合天津金融资源，提升金融业

服务水平和能力。

六、促进投融资公司科学治理加快发展

进一步整合土地整理中心、城市基础设施建设投资公司、经

济功能区开发建设公司、项目管理公司和特定目的公司等投融资

平台，坚持科学治理、依法运营和防范风险，将实力弱、资质差、

分散设置的公司整合为实力强、资质好、集约经营的公司，建设

一批能够间接融资和直接融资、有现金流和净收益的公司，争取

实力强、资质好的公司上市。加强政府性投融资平台风险防范，

全面建立政府监管体制、监管制度和财务报表制度，加强审计年

度常规审计监督、商业银行贷款风险评估监督、中介机构市场风

险评价监督。

七、支持重点建设项目和中小企业融资

充分利用政府资源、企业资源和市场资源，支持重点建设项

目融资。加大银团贷款组织力度，搭建银企对接平台，争取2009

年组织银团贷款80个，贷款规模1000亿元。加强区县投融资平台

和示范工业园区建设，整合区县资源，提高投融资水平。搞好小

额贷款公司试点，完善小额贷款公司监管体系，2010年底开业的

小额贷款公司达到40家。建立健全融资担保业务联席监管工作机

制，实施促进融资担保的政策措施，推广和应用信用保证保险、

知识产权质押、股权质押等金融产品，满足企业融资需求。设立

银行中小企业金融服务专营机构，提高服务中小企业的效率和水

平。建立中小企业资金对接电子平台，采用信息化手段，实现投

融资信息快捷对接。

八、支持企业上市和直接融资

调整充实企业上市后备资源库，完善上市工作推动机制，提

高企业资本运作能力，推动企业在境内外资本市场上市融资。开

展商业物业投资信托基金试点，探索不同的经营模式，建立房地

产业物业长期持有、租赁经营和直接融资模式。推动有条件的企

业发行企业债券和公司债券，推广中小企业集合性债权融资业务，

缓解企业融资难问题。

九、推动期货业发展

根据环渤海地区区域经济特点，加快期货交割库建设，提升

现有交割库功能，逐步丰富交易品种。推动期货现货联动市场发

展，搞活相关品种的现货市场。

十、发展融资租赁业

制定促进融资租赁业发展的政策措施，研究推广新型融资租

赁产品和资产轻量化发展模式，做好融资租赁企业和项目对接。

促进金融机构与融资租赁机构有机结合，探索长租短贷、租赁保

理、供应链租赁等有效方式，发挥两类机构的优势，推动大项目

好项目建设和经济社会发展。

十一、发展股权投资基金

完善股权投资基金管理、监督和服务的政策制度，优化基金

运作市场环境，推动股权投资基金发展。支持股权投资基金中心

建立商业化运作模式，为基金及中介机构提供专业服务，吸引国

内外基金集中集聚，力争到2010年底，我市新增注册基金和基金

管理企业100家（支），基金和基金管理企业总数达到300家(支)，

认缴资金额超过800亿元。

十二、发展航运金融业

发起设立船舶产业投资基金和航空产业基金、飞机租赁基金，

完成基金首期募集和基金投资项目运作，建立成熟的基金投资运

营模式，发展基金、租赁、离岸等航运金融业务。发起设立航运

交易所。设立航运协会。举办专业论坛。将航运金融与北方国际

航运中心建设相结合，促进北方国际航运中心发展。

十三、搞好外汇管理体制改革试点，发展离岸金融业务

推动有资质的金融机构在东疆保税港区设立离岸分部，开展

离岸银行业务。争取国家有关部门支持，设立货币经纪公司和外

币兑换公司。争取开展跨境贸易人民币结算试点和人民币境外投

资试点。

十四、搞好社会信用体系建设试点

研究制定加快社会信用体系建设的意见、天津市企业信用信

息征信管理办法和天津市个人信用信息征信管理办法等。支持设

立信用服务公司，推广使用信用产品，面向社会提供信用服务，

提高企业和经济组织融资能力。逐步建立失信惩戒机制，加快推

进社会信用体系建设。

十五、打造中国企业国际融资洽谈会价值链

以资本流动和资本交易为核心，推广"交流推动交易、交易

创造价值"理念，完善商业化运作模式，打造市场化、国际化、

品牌化价值链。办好融资洽谈会各类分会，进一步提升会议影响

力。加快天津滨海国际股权交易所平台和融资洽谈会过渡性场所

建设，为融资洽谈会提供良好的配套服务环境。

十六、加强股权类交易市场建设

支持天津产权交易中心开展"两高两非"（国家级高新技术产

业园区内的高新技术企业，非上市非公众股份有限公司）类股权

交易产品交易；支持天津股权交易所和天津滨海国际股权交易所

健全平台功能，增加挂牌企业数量，扩大交易量。

十七、加强创新型交易市场建设

制定和实施排放权交易综合试点方案，搞好排放权交易综合

试点。推动设立文化艺术品交易所、渤海商品交易所、铁合金交

易所和中国商务港等新型交易平台，规范交易平台管理和运作，

促进资源合理配置和有效流转。建立健全各类市场监管机制，防

范市场风险。

十八、加快金融街金融区建设

搞好解放北路金融街二期和于家堡金融区起步区建设。加大

金融街和金融区宣传推介力度，积极落实相关优惠政策，吸引金

融机构和相关企业入驻，形成机构集中、人才汇聚和资源集聚效

应。

十九、营造良好金融生态环境

优化金融信息环境，搭建政府部门与金融机构之间的信息交

流平台。强化金融统计和分析制度，客观反映金融业发展状况。

支持天津国际经济金融仲裁中心扩展业务，设立金融家俱乐部，

发展金融中介机构。完善金融业发展政策制度措施，吸引国内外

金融人才，加强与国际金融组织、国际金融机构、国际金融中心

城市的交流合作，吸引国内外金融业机构在津发展，不断提高金

融业对外开放水平和质量。

二十、加强金融法制建设，有效防范金融风险

充分发挥司法、仲裁等手段，提供符合国际规则和水准的法

律服务，营造良好商务环境和法制环境。加强反洗钱和处置非法

集资、非法证券发行、非法保险活动等工作，形成政府加强组织

协调、职能部门实施金融监管、行业协会严格自律、企业依法治

理规范运作的发展格局。

附件：天津市第二批金融改革创新20项重点工作计划表

延伸阅读

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定西市人民代表大会常务委员会《审议意见》办理办法（试行）

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