转发关于金融支持自治州城镇化建设意见的通知

颁布单位：新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州人民政府办公室	文号：
颁布日期：2011-07-22	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县市人民政府，阿拉山口口岸管委会，赛里木湖风景名胜区管委会，州人民政府各部门：

中国人民银行博州中心支行拟定的《关于金融支持自治州城镇化建设的意见》已经州人民政府同意，现转发你们，请认真贯彻实施。

二○一一年七月二十二日

关于金融支持自治州城镇化建设的意见

中国人民银行博州中心支行

为深入贯彻落实自治州党委十届十五次全委（扩大）会议和自治州十二届人大四次会议提出的“城镇化带动”战略，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局，加大金融对城镇化建设支持力度，提高自治州城镇化建设水平，更好地发挥金融在促进经济发展、改善人居环境方面的积极作用，特制定本意见。

一、树立科学发展理念，提高对金融支持城镇化建设重要性的认识

城镇化建设是县域经济发展的缩影，涉及基础设施、公共服务、产业发展和农村劳动力转移等多个方面，能够有效拉动居民消费，扩大社会投资，产生巨大的融资、理财、结算等金融服务需求。近年来，随着自治州经济社会的快速发展，城镇化进程不断加快，2010年城镇化率达到36%（博乐市43.41%，精河县23.34%，温泉县27.77%），但总体看来，城镇化水平还相对滞后，分别低于全国、全疆平均水平11.5个和3.9个百分点，发展空间较大。各金融机构要深刻认识经济决定金融、金融对经济具有反作用的辩证关系，切实增强金融支持城镇化建设的使命感和紧迫感，按照跨越式发展的要求，进一步解放思想，创新机制，努力发挥金融的资金融通功能和优势，全力加快城镇化建设。

二、突出重点行业和领域，努力加大对城镇化建设的信贷投入

㈠加大城镇基础设施建设信贷投入，提升城镇化水平。各金融机构要紧紧抓住自治区把“培育博乐—阿拉山口—精河城镇组群”纳入自治区“十二五”城镇发展规划的重大机遇，深入研究地方经济发展趋势和项目发展前景，在贯彻国家宏观调控政策的前提下，围绕中心城市、县城和建制镇的总体规划，努力增加对城镇基础设施建设的信贷投入。要突出重点，围绕博乐市重点打造滨河区、逐步完善南城区、中期改造北城区，精河县打造西城生活休闲区、东城商贸物流区，温泉县园林县城建设、阿拉山口城市功能完善等项目实施，加快对城市道路建设、给排水、电力、燃气等市政管网工程、垃圾、污水处理设施和环卫设施建设等方面信贷投放力度，提升自治州城市的建设水平，完善城市功能，改善城市环境。

㈡加大支柱产业信贷投入，重点打造三大园区。各金融机构要以“发展壮大四大基地和六大支柱产业”为重点，全力推进阿拉山口综合保税区、博乐边境经济合作区和湖北·精河工业园区建设。重点支持电力工业、进口资源储备加工、石灰石加工、盐化工四大基地的建设，积极培育和壮大电力工业、进口资源落地加工业、石灰石产业、盐化工业、金属矿采选冶炼业和特色农副产品加工业等六大支柱产业。加大对自治州“一关、两湖、三泉、四园”等旅游基础建设和阿拉山口综合保税区建设的信贷投入，促进旅游业和现代物流业的快速发展。

㈢加大农业产业基地建设信贷投入，培育壮大城镇产业基础。以农业产业结构调整和农民增收为重点，加大对优势、特色农业的信贷投入，支持农业产业化经营。围绕六大农业主导产业，培育发展优势项目，通过信贷结构调整促进农产品基地建设。大力扶持“公司+农户”、产权明晰的经济联合体，依托乡镇中小民营企业和农副产品加工企业，培植一大批专业乡镇、专业村、专业户和富有地方特色的生产基地，形成“市场带龙头、龙头带基地、基地联农户”的产业化生产体系。加大对农村扶贫开发的信贷支持力度。

㈣加大农村“清洁工程”信贷投入，改善农村人居环境。各金融机构要以改善农村人居环境，改进农村居民生产、生活方式为目标，加大对农村基础设施和公共设施建设方面的信贷支持力度。重点支持村庄主要道路硬化绿化工程、建筑物整饰工程、房前屋后平整绿化工程、饮水安全工程、农村节能推广工程、圈厕厨改建工程、垃圾及农肥集中堆放处理工程、村庄污水排放工程等项目。

㈤加大现代流通体系建设信贷投入，促进城乡共同繁荣。各金融机构要以疏通城镇商品供需渠道为重点，积极支持商贸企业和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，发展城镇现代流通业。重点支持农产品批发市场、农业生产资料和生活消费品连锁经营，支持“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”建设，支持农资超市和农家店实现网络化、连锁化、规模化，加快建设城镇现代物流网络。

㈥加大非公有制经济信贷投入，提升城镇经济活力。各金融机构要按照“效益优先”和“区分层次、分类服务”的原则，尽可能满足非公有制经济发展的合理资金需求。加快信贷制度和产品创新步伐，积极创办适应非公有制经济需求的信贷品种，把适当放宽贷款条件与严格贷款监督结合起来，减少信贷决策环节，缩短信贷决策链条，更好地为非公有制经济服务。要善于发现和培育潜在中小客户，针对中小客户在不同成长阶段的融资需求，积极开办适应中小客户特点的各种贷款业务，如动产抵押、仓单质押、联保互保等贷款，切实加大对有市场、有效益、有信用的中小客户的信贷支持力度。

㈦加大安居富民、定居兴牧工程信贷投入，改善农牧民生产生活条件。各金融机构要根据《关于加快实施自治州安居富民、定居兴牧工程的意见》（博州党办发〔2011〕9号）要求，积极参与安居富民、定居兴牧工程建设，对广大农牧民发展设施农业、养殖业、农村二三产业和建设新居给予信贷支持。要根据产业发展的周期规律，科学确定信贷年限和资金额度，大胆探索、创新社会资金参与安居富民、定居兴牧工程建设的机制措施，积极引导有能力、有意愿的企业，采取与农牧民签订偿还协议等方式，帮助农牧民建设住房院落、发展产业。

㈧加大消费领域信贷投入，扩大城镇居民消费。各金融机构要认真总结近几年消费信贷业务发展的实践经验，在稳步发展住房贷款、汽车消费贷款的同时，加大产品创新力度，改进业务管理方式，拓展消费信贷业务空间。特别要针对城镇消费市场特点，积极开发适合城镇的消费信贷品种，发挥消费信贷对活跃城镇经济的作用，促进城镇现代流通业产、供、销的有效衔接。

三、健全和完善工作机制，着力提升金融服务城镇化建设水平

㈠加强银企联系，构建共赢机制。各金融机构要进一步加强与政府部门和企业的联系，创新政银企合作方式，构建三方信息共享和协调互动机制。要本着平等友好、互惠互利的原则，促进银企合作项目推介和洽谈协商的规范化、定期化和制度化，积极寻找银企双赢和信贷投放的切入点。要通过建立贷款风险补偿机制、银行与保险机构风险共担机制，引导金融机构加大对城镇化建设领域的信贷投入。对地方政府确定的重点发展产业、项目和企业资金需求状况要及时掌握，给予倾斜支持，增强金融服务的主动性。

㈡切实加强金融合作，努力提高信贷资金使用效益。要充分发挥不同性质金融机构的功能和优势，从固定资产、流动资金、票据融资等方面为城镇化建设提供全方位的信贷服务。农村信用社要充分发挥支农主力军作用，新增信贷资金要向城镇建设倾斜，在扩大农户小额信用贷款的投放量和覆盖面的同时，适当满足产业集聚、人口集聚产生的信贷需求。商业银行要围绕“以城带乡、以工促农”的思路，采取“分别定位、找准优势、打造亮点”的策略，在做好龙头企业和重点企业合理流动资金供给的同时，及时做好贷款授信调配和系统内资金调度，切实扩大对城镇基本建设项目和固定资产投资的资金支持。农业发展银行要大力开拓新业务领域，积极争取把已经形成区域支柱产业或特色产业的农产品纳入信贷支持范围，促进形成农业产业园区。

㈢坚持区别对待、有保有控，推进产业结构调整优化。人民银行博州中心支行要结合城镇化建设规划，进一步加强信贷资金行业结构、企业结构的监测分析，根据货币信贷运行形势，有针对性地加强窗口指导和信贷风险提示，引导金融机构加强对城镇化建设项目的研究，提高信贷资源的配置效率。对鼓励类项目，要从简化贷款手续、完善金融服务的角度，积极给予信贷支持；对允许类项目，在提供信贷支持时，要充分考虑项目的资源节约和环境保护等因素；对限制类项目，不再提供增量信贷支持；对存量项目，若国家允许在一定时期内整改，可按照信贷原则给予必要支持；对淘汰类项目，要停止各类形式授信，并采取措施收回和保护已发放的贷款。

㈣完善金融服务网络，构建多层次金融支持体系。完善城乡金融机构网点布局，持续增加金融机构服务网点，继续加强小企业信贷服务中心、小企业经营中心等中小企业信贷专营机构建设，不断深化“三农”事业部制改革，完善金融专业化服务机制，强化金融服务城镇经济的能力。以县城、乡镇为重点，加快小额贷款公司、村镇银行等新型金融组织发展，探索信贷投入的新机制。进一步扩大信用担保机构和担保基金，增强化解信用风险能力，解除金融支持城镇化建设的后顾之忧。

㈤建立科学的信贷管理激励和约束机制，调动信贷营销积极性。各金融机构要通过完善贷款责任认定办法，合理区分决策层和经营层的责任，把贷款损失责任追究与营销贷款利润结合起来，最大限度地调动和保护信贷人员的积极性。对基层银行贷款风险、贷款质量、存贷比例和贷款限额的考核，应结合城镇经济环境而有所区别。要根据信贷工作的风险性、复杂性等特点，坚持物质和精神相结合，利用荣誉激励、自主权激励等各种激励措施，引导和推动信贷人员更好地发挥自觉性、能动性和创造性。

㈥加强金融生态环境建设，营造良好的信贷经营环境。健全社会信用制度，不断加强个人与企业信贷征信系统和信用村镇、信用社区建设，规范社会信用秩序。继续完善企业和个人征信系统功能，扩大信用评级结果的使用范围，推动建立守信激励机制。加强信用制度建设的宣传工作，加大对失信行为的惩戒力度，增强全社会的诚信意识，为金融机构增加信贷投入创造良好的信用环境。

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