关于加快实现地区农村金融空白乡镇基础金融服务全覆盖的通知

关于加快实现地区农村金融空白乡镇基础金融服务全覆盖的通知

关于加快实现地区农村金融空白乡镇基础金融服务全覆盖的通知

哈行办发〔2010〕60号

各县（市），地区各有关部门，各银行业金融机构：

为认真贯彻落实中央一号文件和中央新疆工作座谈会精神，进一步深化农村金融体制改革，着力提升农村金融服务水平，不断加快农业农村发展，现就加快实现地区农村金融空白乡镇基础金融服务全覆盖有关事宜通知如下：

一、充分认识做好加快实现地区农村金融空白乡镇基础金融服务全覆盖工作的重要性

2010年中央一号文件首次提出要在3年内消除基础金融服务空白乡镇。这充分表明了国家在深化农村金融体制改革、加快农业农村发展方面的决心和信心；这对于广大农民来讲，无疑是一件喜事。农村金融在整个金融体制里是最薄弱的环节，当前主要表现为覆盖率低、供给不充分、竞争不足、机构自身质量不适应发展需要、信用环境比较差。因此，推进多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系建设，解决金融空白乡镇的服务问题刻不容缓。据统计，全国有三分之一的乡镇存在金融服务严重不足的问题。特别是在欠发达地区、贫困地区和一些较偏远乡镇，当地群众享受不到满意的基础性金融服务。这一问题长久以来一直阻碍农村金融改革的步伐，困扰着当地经济的可持续发展。

前几年，由于农村信用社机构大量撤并、行政撤销等历史原因，截至2010年7月末，哈密地区共有金融空白乡镇22个，剔除无金融服务需求、已城乡一体化的乡镇，需解决基础金融服务的空白乡镇共有15个，占乡镇总数的41%，其中哈密市6个（乌拉台乡、天山乡、七角井镇、德外里都如克乡、西山乡、柳树沟乡）、巴里坤县5个（萨尔乔克乡、海子沿乡、下涝坝乡、大红柳峡乡、八墙子乡）、伊吾县4个（苇子峡乡、下马崖乡、盐池乡和前山乡）。加快实现地区农村金融空白乡镇基础金融服务全覆盖是一项改善民生、服务“三农”的重大工程，是落实中央新疆工作座谈会议精神、促进哈密跨越式发展和长治久安的具体措施。为此，各县（市）、地区各有关部门（单位）及各银行业金融机构要充分认识加快实现地区农村金融空白乡镇基础金融服务全覆盖的重要性和紧迫性，密切配合，形成合力，克服困难，采取多种有效措施，全力以赴解决好地区农村金融空白乡镇问题。

二、同心协力，加快实现地区农村金融空白乡镇基础金融服务全覆盖

解决农村金融服务空白乡镇问题，必须坚持市场化原则运作与履行社会责任相结合，坚持标准化网点建设与多种简易便民服务形式相结合，科学制定网点建设规划和经营管理计划，重点强调和注重发挥金融服务功能，注重金融服务的有效覆盖。哈密市商业银行、邮政储蓄银行哈密分行负责解决哈密市区空白乡镇基础金融服务，巴里坤县农村信用联社负责解决巴里坤县空白乡镇基础金融服务，伊吾县农村信用联社负责解决伊吾县空白乡镇基础金融服务。鼓励各银行业金融机构通过设立自助银行、网上银行、电话银行、POS机等多种形式，不断提高农村金融服务质量。

今年，计划在15个金融空白乡镇设立12个定时定点服务站，即：哈密市商业银行负责在乌拉台乡设立1个定时定点服务站；邮政储蓄银行哈密分行负责在天山乡设立1个定时定点服务站，在七角井镇开发区设立1个定时定点服务站，以覆盖德外里都如克乡、西山乡、柳树沟乡开发区；巴里坤县农村信用联社负责在萨尔乔克乡、海子沿乡、下涝坝乡、大红柳峡乡、八墙子乡各设立1个定时定点服务站；伊吾县农村信用联社负责在苇子峡乡、下马崖乡、盐池乡和前山乡各设立1个定时定点服务站。所设立的定时定点服务站必须能够办理存款、取款、转账、汇款、小额农户贷款等基础业务，符合服务机构、服务时间、服务频率、服务地点、服务内容等“五明确”的要求。在此基础上，各银行业金融机构要积极争取在各乡镇设立固定网点和自助银行，增强服务功能，提高服务水平。

三、全力支持各银行业金融机构开展工作

2010年实现地区农村金融空白乡镇基础金融服务全覆盖这一目标，并非易事。仅靠银行业金融机构的力量来解决这个问题是远远不够的。要实现这个目标，必须坚持分类解决、综合治理的原则，多方联动，全力推进，通过当地政府、金融监管部门、金融机构的共同努力才能完成。各县（市）、地区各有关部门（单位）要关心和支持加快实现地区农村金融空白乡镇基础金融服务全覆盖工作，竭尽全力为银行业金融机构协调解决工作中遇到的困难，共同做好此项工作，确保年内实现地区农村金融空白乡镇基础金融服务全覆盖。各县（市）要协调各乡镇，向定时定点服务站无偿提供合适的营业用房，满足工作需要。设立定时定点服务站的乡镇要克服困难，全力支持。各县（市）、地区各有关部门（单位）要协调通信企业对定时定点服务站提供网络支持，对定时定点服务站的网络专线收费实行优惠。各乡（镇）要协调当地派出所，在银行业金融机构提供定时定点服务时，提供安全保障服务。

将哈密市的乌拉台乡、天山乡、七角井镇开发区，巴里坤县萨尔乔克乡和伊吾县盐池乡作为首批设立定时定点服务站的乡镇，务必于2010年8月底前开业。试点乡镇、开发区要加紧工作，保证按时完成前期准备有关事项。巴里坤县、伊吾县农村信用联社要加快与其余乡（镇）人民政府的对接工作，尽快完成选址，力争在10月底以前全部完成设立定时定点服务站工作。

地区行署将对各县（市）、地区各有关部门（单位）及各银行业金融机构工作开展情况进行跟踪督查。

二○一○年八月九日

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