印发关于促进州直金融业健康快速发展意见的通知

印发关于促进州直金融业健康快速发展意见的通知

印发关于促进州直金融业健康快速发展意见的通知

自治州直属各县市人民政府，州人民政府各有关部门，霍尔果斯特殊经济开发区管委会、都拉塔口岸管委会：

《关于促进州直金融业健康快速发展的意见》已经自治州第十二届人民政府第21次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

二○一一年六月十日

关于促进州直金融业快速健康发展的意见

为充分发挥金融业支持州直经济社会发展的重要作用，促进“十二五”期间州直经济社会持续、快速、健康、协调发展，现提出如下意见。

一、充分认识金融业在经济社会发展中的重要作用

各县市（口岸）和金融机构要进一步深化对金融工作重要性的认识，切实按照“政府重视，政策扶持，环境优越，良性发展”的总体要求，坚持把金融业作为州直重要的产业来培育扶持，并纳入到州直经济社会发展规划，强化支持力度，帮助和协调解决金融业发展中存在的困难和问题，使金融生态环境显著改善，金融支持地方经济发展的能力明显增强。

“十二五”期间，州直金融工作的发展思路是：逐步构建完善的金融市场体系，不断增强金融业的整体实力，为州直经济社会发展提供强有力的金融保障。一是加大引进国家进出口银行、其他股份制商业银行来伊犁设立分支机构的力度；二是积极组建地方性社区银行、村镇银行、农村资金互助社等多种类型的新型农村金融服务体系；三是发展和完善小额贷款公司、融资性担保公司、农村联保中心、财务公司等非银行业金融机构；四是支持和引导国有商业银行设立中小企业信贷专营机构；五是充分利用资本市场，推进州直企业发行债券和上市工作；六是逐步增加农业保险品种，提高农业保险覆盖面。

二、建立健全金融组织体系

（一）积极引进国内外金融机构

1、积极引进进出口专业银行和股份制商业银行来伊犁设立分支机构。加强与国家进出口、兴业、交通、浦发、招商等银行的联系，使其尽快落户伊犁。

2、落实霍尔果斯特殊经济开发区政策，抓住国家对外资银行全面开放和外资金融机构参与新疆大开发机遇，促进外资金融机构率先进入伊犁，更好地开展人民币跨境结算业务，推动进出口贸易和进出口加工业的发展。

3、积极支持异地融资性担保公司在伊犁设立分支机构开展业务，缓解中小企业和“三农”信贷担保难问题。

4、大力引进和支持证券公司、期货公司、股权投资公司、基金公司等金融机构来伊犁开展业务，增强伊犁企业直接参与融资的能力。

（二）加速发展地方金融机构

1、鼓励具有独立法人资格的银行业金融机构与民间资本融合。组建地方性社区银行、村镇银行、农村资金互助社等多种类型的新型农村金融服务机构。

2、组建股份制农村商业银行。要大力支持县市农村信用联社按照中国银监会《关于加快推进农村合作社金融机构股权改造的指导意见》（银监发〔2010〕92号），坚持市场化的改革方向，稳步推进产权制度改革，通过改制组建伊犁农村商业银行。

3、规范小额贷款公司工作。加强对己设立的小额贷款公司的监督和管理，确保其规范运行和健康发展。2011年重点在没有设立小贷公司的县引导民间资本进行组建，争取年底前做到各县市全覆盖。

4、积极搭建和整合中小企业融资平台。利用现有伊犁州直中小企业金融服务网，构建政府、金融业、企业融资信息共享平台。创造条件开展中小企业集合债券的发行工作，缓解中小企业融资难。

5、落实《自治区融资性担保公司管理暂行办法》，整顿、整合州直各类融资性担保公司。力争2011年底使州级融资性担保公司注册资本达到2亿元以上。支持规模以上的融资性担保公司在各县市、口岸设立分支机构；支持江苏省援疆出资在伊犁州设立融资性担保公司，引进现有融资性担保公司来伊犁设立分支机构开展业务。

6、组建非上市公司股权集中登记托管和产权交易中心。促进伊犁州中小企业的股权合理流动和行业整合，促使更多的企业逐步达到上市基本要求，同时为各银行业金融机构、风险投资公司、股权投资公司、贷款公司扩大股权质押信贷业务创造良好的金融环境，解决中小企业贷款抵押难问题。

7、拓展农村牧区的机构网点和金融服务领域。到2012年，力争新型农村金融机构大小额支付系统覆盖率达70%以上，银行业金融机构行内系统接入率达到100%；农村地区户均持卡1张，银行卡消费额占社会零售商品总额的比重在10%以上，国家、自治区各项补贴全部通过银行账户和银行卡发放；农村地区特约商户、ATM、POS机具在2009年底的基础上分别增加20%、30%和40%以上。

（三）支持国有商业银行改革

积极支持国有商业银行创新信贷产品，推进伊犁州直各国有商业银行设立中小企业专营机构，拓宽服务领域，增强对中小企业和“三农”的信贷服务，扩大对中小企业和“三农”的信贷规模。

（四）加快发展金融配套服务业

加快发展金融中介机构，大力发展为金融业提供服务的投资咨询、资产评估、会计、审计、律师、保险代理、评估、经纪等中介服务组织。建立政府职能部门、企业与各银行业金融机构对接机制。按照建设“信用伊犁”要求，进一步完善企业、个人信用评价制度，对不讲信用的企业和个人采取严格的惩戒措施，加快推进“金融生态县”、“信用村镇（乡）”、“信用社区”、“信用户”创建工作。

三、促进信贷规模不断扩大

（一）积极争取国家政策性资金投放

1、加大对农业发展银行的支持力度，进一步巩固和发展多方位、宽领域支持地方经济和社会事业发展的业务格局。

2、积极协调国家开发银行建立支持新农村新牧区的金融服务体系，不断加大在农村牧区基础设施建设、小城镇建设、资源开发、农村牧区饮水等方面的信贷投入。配合国家开发银行做好信用额度评审，不断增加国家开发银行对伊犁的贷款额度。

（二）加强与各商业银行合作，积极探索有利于促进中小企业和县域经济发展的信贷服务方式

1、引导各商业银行不断创新贷款品种，支持开展“库贷挂钩”、“股权质押”、“债权质押”等融资信贷业务，使中小企业、“三农”新增贷款占全部新增贷款的比重明显提高。

2、督促金融机构用足用好国家财政补贴政策。进一步加强农牧业产业化项目专项资金、工业中小企业的贴息资金、服务业发展引导资金、中小企业信用担保资金的协调运作，形成促进中小企业融资的政策合力。积极会同人民银行伊犁州分行进一步完善扶贫贴息贷款工作，争取扩大民贸民品贷款政策享受范围。

（三）进一步改善“三农”金融服务

1、建立金融支农联合工作机制，推广农户小额信用贷款和联保贷款。整合金融支农资源，在“农业信贷、农业保险、农业投资、农业担保、农村信用”等方面积极探索，努力推进伊犁州农村金融改革，构建分工合理、功能完善、服务高效的农村金融组织体系。

2、充分运用好支农再贷款等货币政策工具，切实加大信贷支农力度。积极推进农牧业发展由传统型向特色型转变、数量型向优质高效型转变、种养型向种养加产供销型转变和农业种植结构、农业生产结构、农产品品质结构、农业产业结构“四个层次”的调整。

按照中小企业贷款增量逐年提高、增速不低于自治区各项贷款平均水平的要求，未来五年州直各项信贷年均增速不低于20%，力争达到25%，其中：州直中小企业和涉农贷款年均贷款增速均要不低于23%，力争达到25%。到2015年末贷款余额力争达到430亿元，其中州直中小企业贷款余额力争超过170亿元；涉农贷款余额力争超过225亿元。

四、充分利用资本市场，扩大企业直接融资规模

（一）推动符合条件的优质企业上市融资

推动企业到资本市场融资。建立上市后备企业储备库，实行分类指导、动态管理，形成“培育一批、申报一批、发行一批”的上市后备企业梯队。

（二）积极支持和鼓励拟上市公司并购重组

1、积极支持行业龙头企业吸收合并行业关联中小企业产权，通过产业引导、资产重组快速达到共同上市的基本条件。

2、支持国有控股公司帮助拟上市企业资产整合与股份制改制，优先为拟上市企业融资提供担保或注入股权，使企业上市工作按计划稳步推进。

（三）支持符合条件的企业进行债券融资

1、积极推动中小企业发行集合债券。支持和引导符合条件的企业通过发行中期票据、短期融资融券等债务融资工具募集企业发展资金。

2、支持企业积极参与和利用国内期货市场进行价格发现、套期保值、规避风险，使期货市场成为企业提高收入、控制成本、管理库存和稳定生产的重要工具。

五、发展和完善保险市场，积极扩大政策性农业保险

（一）进一步发展“三农”保险

1、运用政策扶持、保费补贴等手段，继续支持和促进棉花、小麦、玉米、水稻、大豆、油料、能繁母猪、奶牛的政策性农业保险工作的开展。

2、重点推动畜牧业养殖业、设施农业、林果业“三大农业工程”的政策性保险试点工作的启动。

（二）积极推进保险业务创新

1、积极探索建立以农户为单位的农业综合险种方案，充分发挥保险经济补偿和社会管理作用。

2、积极探索保险机构创新适合伊犁州经济社会发展的保险产品，切实加大保险资金在伊犁州基础设施和重点项目建设中的投资，增加建设资金来源。

六、建立健全保障措施，加大政策扶持力度

（一）强化财政政策支持

1、根据中发﹝2010﹞5号文件关于鼓励各银行将存款主要用于当地贷款的精神，建立“财政资金存款与金融机构对地方经济支持度挂钩机制”，制定切实有效的奖补措施，鼓励银行用足贷款限额。建立新设金融机构的奖励机制，对来伊犁设立分支机构或组建新的金融机构，在开办费、营业用房、引进人才、高管人员子女就学、配偶就业等方面给予特殊的优惠政策。具体办法由州金融办督相关方面另行制定报州政府审批。

2、建立伊犁企业上市政策引导专项资金。落实好伊犁州人民政府《关于加快推进州直企业上市工作的意见》（伊州政办发〔2010〕66号）文件精神。

3、建立企业发债激励机制。企业通过融资平台发行债券成功，按照发行债券扣除发行费后的融资额，由债券融资平台的公司给予有功人员奖励：融资额1亿元人民币以内的，奖励10万元；融资额1-5亿元的，奖励20万元；融资额5亿元以上的，奖励50万元。所奖励的资金列入债券经营费用，由使用债券的企业承担。

4、支持融资性担保体系建设。每年安排专项资金用于支持伊犁支农信用担保、中小企业融资担保、创业小额贷款担保三大体系建设。具体办法由州金融办督促相关部门尽快制定并报州人民政府审批。

5、支持小额贷款公司发展。从2011年起，执行5年期小额贷款公司扶持政策，小额贷款公司缴纳的营业税，由受益各级财政，按50%列入当年企业预算支出给予风险补贴；缴纳的所得税、印花税，由各级受益财政，全额列入当年企业预算支出给予风险补贴。风险补贴实行专项使用，在公司存续期间不得用于股东分配。

（二）强化税收政策支持

1、简化金融机构贷款损失认定程序。税务部门积极为金融企业提供高效、便捷的服务，结合我州金融业、中小企业、“三农”发展特点，进一步简化和规范审批手续，提高行政效率，积极做好贷款损失等各类资产损失税前扣除的审批工作。

2、注重税收优惠与规范税收相结合。通过税收制度创新来实现金融刺激，实现税收优惠与制度建设有机结合。

七、加强组织领导，促进金融业快速健康发展

加强与人民银行伊犁州中心支行、伊犁银监分局、伊犁州保险行业协会及自治区对口部门的协调沟通；建立健全州金融办与州政府相关部门、“一行一局一会”的金融业工作定期联席会议制度，及时研究、协调和解决金融业改革和发展中遇到的困难和问题，提出具体意见措施，明确目标责任。

延伸阅读

中国银行业监督管理委员会非银行金融机构行政许可事项实施办法

定西市人民代表大会常务委员会《审议意见》办理办法（试行）

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