红河州人民政府关于印发2015年沿边金融综合改革试验区建设实施方案的通知

红河州人民政府关于印发2015年沿边金融综合改革试验区建设实施方案的通知

红河州人民政府关于印发2015年沿边金融综合改革试验区建设实施方案的通知

各县市人民政府，州直各委、办、局：

现将《红河州2015年沿边金融综合改革试验区建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

红河哈尼族彝族自治州人民政府

2015年5月7日

红河州2015年沿边金融综合改革试验区

建设实施方案

为认真贯彻落实2015年全州沿边金融综合改革试验区建设工作座谈会议精神，全面推进我州沿边金融综合改革试验区建设，确保取得实质性突破，根据国务院批复同意、人民银行等11个部委联合印发的《云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》和《云南省人民政府关于建设沿边金融综合改革试验区的实施意见》（云政发〔2013〕158号）、《红河州人民政府关于印发建设沿边金融综合改革试验区实施方案的通知》（红政发〔2014〕46号）精神，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会、中央经济工作会议精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察云南时的重要讲话精神，按照市场要活、创新要实、政策要宽的要求，坚持金融服务实体经济，全面深化金融改革开放，促进沿边金融、跨境金融、地方金融改革创新，聚集金融资源，发展金融产业，整合沿边金融资源，变“开放末梢”为“开放前沿”，汇集人流、物流、资金流、信息流，为红河经济结构调整和转型升级，推动人民币周边区域国际化，全面提升贸易投融资便利化程度，加快沿边开放，促进与越南等周边国家建立更加紧密的经贸、金融合作关系，构建泛亚次区域金融服务中心提供强有力的支撑。

二、主要目标

以人民币跨境业务创新，积极探索实现人民币资本项目可兑换的多种途径为主线，优化金融生态环境，加强金融基础设施建设，完善市场组织体系，培育发展金融市场，改善融资结构，扩大金融规模和提高交易效率；深化对外交流与合作，加大金融服务边境地区的力度，全面提升跨境金融服务水平，扩大人民币跨境使用范围，推动沿边金融综合改革试验区建设实现重点突破，初步建立起与我州经济社会发展水平相匹配的多元化现代金融体系，努力实现全年金融融资增长30%以上，银行融资增长20%以上，保险保费收入增长12%以上的目标。

三、重点任务

按照创新突破、先行先试，风险可控、稳步推进的原则，着力抓好以下10大类47项重点工作。

（一）创新跨境人民币业务

1．促进贸易投资便利化。稳步推广外保内贷、内保外贷和人民币双向贷款等创新业务，推动企业跨境融资，鼓励金融机构扩大人民币跨境结算规模，力争结算量增长20%以上。（责任单位：人民银行红河州中心支行；协办单位：州商务局、州外侨办、河口海关，驻州各金融机构）

2．积极探索金融开放创新。借鉴上海自贸区经验，积极争取上级支持，在红河综合保税区设立区内区外企业和个人自由贸易账户。（责任单位：人民银行红河州中心支行；协办单位：红河综合保税区管委会、州工信委、州商务局、州外侨办、河口海关，蒙自市、河口县政府，驻州各金融机构）

3．畅通现钞出入境通道。推行外境企业按照实际需求实施现钞出入境携带证制度，给予试验区金融机构一定现钞出入境额度，在额度内由金融机构自行安排调运；争取企业法人和个人携带人民币出入境限额从2万元提高到20万元，并稳步推广非现金支付工具的跨境使用。（责任单位：人民银行红河州中心支行；协办单位：州公安局、州商务局、州外侨办、河口海关，河口县政府，驻州各金融机构）

4．构建多层次外币兑换服务体系。鼓励非金融企业开展人民币与越南盾的特许兑换业务，支持河口对外经济贸易公司增设外币兑换网点，引导银行业金融机构积极将外币兑换业务植入营业柜台，推动越南盾在河口县自由流通；推动一般贸易项下本币与非主要储备货币兑换特许业务发展，逐步实现人民币与周边国家货币的银行间市场区域交易。（责任单位：人民银行红河州中心支行；协办单位：州商务局、州外侨办、河口海关，蒙自市、河口县政府，驻州各金融机构）

5．努力扩大人民币跨境使用范围。完善人民币与越南盾跨境清算、结算体系，为人民币跨境使用提供安全、稳定、高效的渠道；稳步建立中国、越南两国本币直接结算机制，实现人民币与越南盾在试验区内自由兑换、自由流通；支持金融机构为企业开设离岸账户，扩大人民币离岸结算市场，推动中越两国货币双向贷款业务不断扩大。（责任单位：人民银行红河州中心支行；协办单位：州外侨办、河口海关，河口县政府，驻州各金融机构）

6．拓展人民币回流渠道。争取通过境外人民币贷款、到境外发行人民币债券、允许境外法人和个人购买境内企业股权、债券等方式，拓展人民币回流渠道，不断扩大人民币与越南盾的特许兑换业务范围。（责任单位：人民银行红河州中心支行；协办单位：州外侨办、河口海关，驻州各金融机构）

（二）完善金融组织体系

7．努力增设金融服务机构。积极支持政策性银行、国有商业银行、股份制银行等金融机构在红河综合保税区、蒙自经济技术开发区以及河口口岸、金水河口岸、平河通道设立分支机构。完成金水河农村信用社筹建工作。〔责任单位:红河银监分局；协办单位：州财政局（州金融办）、人民银行红河州中心支行、农信社红河办事处〕

8．努力扩大金融服务供给。在依法合规、风险可控的前提下，积极提供优惠条件，吸引符合条件的金融机构到红河州设立外资或合资的银行、证券、保险、期货、股权投资基金、金融租赁公司、消费金融公司、证券投资咨询机构等法人机构和分支机构。〔责任单位:红河银监分局；协办单位：州财政局（州金融办）、人民银行红河州中心支行、农信社红河办事处〕

9．积极推动民间资本进入银行业。积极支持符合条件的民间资本和民营企业参与农村信用社增资扩股及设立村镇银行，改善红河州辖区地方法人银行业金融机构股权结构。〔责任单位:红河银监分局；协办单位：州财政局（金融办）、人民银行红河州中心支行〕

10．全力跟踪推进红河银行审批进程。积极争取省委、省政府和中国银监会的支持，继续跟踪推动红河银行的申报工作，力争年内获批并启动筹建工作。〔责任单位：红河银监分局；协办单位：州财政局（州金融办）、人民银行红河州中心支行〕

11．加快“三农”保险体系建设。继续做好保险业规范和发展工作，推进“三农”保险基层服务体系建设，乡镇覆盖率达100%，行政村达60%以上。〔责任单位：州保险行业协会；协办单位：州财政局（州金融办），驻州各保险机构〕

12．积极培育地方小微金融市场。做好小额贷款公司监管、服务和培育工作，争取年内筹建5家以上小额贷款公司，引入资金1亿元以上。加快发展资本管理公司，力争年内增设资本管理公司3家以上。积极发展微（小）企业金融服务公司，力争年内设立3家以上。〔责任单位：州财政局（州金融办）；协办单位：州工商局、人民银行红河州中心支行、红河银监分局〕

13．大力发展融资性担保机构。鼓励国有企业、民营企业和民间资本发起设立融资性担保机构，注册成立红河州小微企业融资担保公司。〔责任单位：州工信委；协办单位：州财政局（州金融办）、州工商局、人民银行红河州中心支行、红河银监分局〕

14．推动政府融资平台改造转型。按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，通过理清政企关系，完善企业内部治理机制，推动7家州级政府融资平台公司向普通企业转型改造，使之真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业法人实体。（责任单位：州财政局；协办单位：州工商局、州国税局、州地税局，融资平台公司州级主管部门）

15．完善配套中介服务机构。扶持发展会计师事务所、审计师事务所、律师事务所、资信评估机构、资产评估机构、融资咨询机构等社会中介服务机构，提供全方位融资综合服务。（责任单位:州财政局；协办单位：州法制办、州审计局、州工商局）

（三）发展多层次资本市场

16．积极推进企业上市。完善和落实促进企业上市的政策措施，引导企业加快上市步伐；大力培育上市公司后备资源，建立上市后备企业资源库；支持符合条件的州内企业到境内外上市、到“新三板”挂牌交易，及时帮助协调解决实际问题，力争本土企业IPO实现零的突破。〔责任单位：州工信委；协办单位：蒙自经济技术开发区管委会、州发改委、州财政局（州金融办）、州商务局、人民银行红河州中心支行〕

17．努力扩大债券发行规模。积极支持符合条件的企业发行债券，推进州水投公司20亿元企业债发行工作；探索发行中小企业集合票据、开展资产证券化业务，大力发展信贷替代产品。〔责任单位：州发改委；协办单位：州财政局（州金融办），州相关投资公司及企业〕

18．积极发展股权投资基金。制定出台《红河州股权投资类企业设立评审办法》，着力推动基金设立便利化、募集便利化、投资便利化，吸引国内外投资者到我州设立股权投资基金和创业投资企业，新发展股权投资类企业3户以上。〔责任单位：州财政局（州金融办）；协办单位：州工商局、人民银行红河州中心支行、红河银监分局〕

19．加快推进产权交易服务中心建设。认真贯彻落实《红河州人民政府关于加快建设农村信用社网点暨农村产权交易服务中心的通知》（红政发〔2014〕90号）要求，加快县市城乡产权交易中心建设步伐，力争年内完成6个县市级农村产权交易服务中心建设任务。〔责任单位：州财政局（州金融办）；协办单位：州工商局、农信社红河办事处，相关县市政府〕

20．加快建设泛亚次区域城乡产权交易中心。加紧论证，积极研究，通过招商引资等市场化运作方式，启动泛亚次区域城乡产权交易中心建设。〔责任单位：州财政局（州金融办）；协办单位：州住建局、州国土资源局、州农业局、州林业局、州水利局、州政务服务管理局〕

（四）推动特色跨境保险业务发展

21．积极开展中越双边跨境保险业务合作。大力拓展对越跨境机动车辆保险、货物运输保险、出口信用保险、境外工程保险、旅游保险和出入境人员保险等跨境保险业务，着力提升跨境贸易、旅游、车辆等保险保障水平；支持保险机构将境外医疗救援、住院理赔风险管理、旅行综合援助保障等内容嵌入保险产品，为试验区客户提供相应境外服务。〔责任单位：州保险行业协会；协办单位：州财政局（州金融办）、州商务局、州外侨办、人民银行红河州中心支行，绿春、金平、河口县政府，驻州各保险机构〕

22．稳步扩大中越边境贸易出口结算承保业务。积极稳妥推进中越边境贸易出口承保业务，为企业化解国际贸易中可能出现的买方拖欠、无力偿付债务、拒绝接受货物、买方破产、开证行破产、停业或被接管及单证相符、单单相符时开证行拖欠或在远期信用项下拒绝承兑的商业风险及政治风险。逐步探索多种新型中越跨境人民币结算业务承保试点，满足国际贸易需求。〔责任单位：州保险行业协会；协办单位：州财政局（州金融办）、州商务局、州外侨办、人民银行红河州中心支行，驻州各保险机构〕

23．逐步扩大“三农”保险覆盖范围。加大地方财政补贴力度，积极支持保险机构提供保障适度、保费低廉、保单通俗的“三农”保险产品，大力发展农村小额信贷保险、农房保险、农机保险、农业基础设施保险、森林保险，以及农民养老健康保险、农村小额人身保险等普惠保险业务；围绕百万亩高原特色农业建设，积极开展茶叶、油菜、甘蔗、葡萄、灯盏花、除虫菊等优势特色农业保险，不断拓宽政策保险的范围；积极开展农村“三权三证”抵押贷款保证保险试点；完善保险经济补偿机制，探索建立巨灾保险制度和风险分散机制，开展政策性农房、地震保险试点。〔责任单位：州保险行业协会；协办单位：州财政局（州金融办）、州住建局、州农业局、州水利局、州地震局、人民银行红河州中心支行，各县市政府，驻州各保险机构〕

24．努力提高对中小企业的保险保障水平。建立财政资金支持的小额贷款保证保险风险补偿机制，引导保险公司在风险可控的前提下，大力发展信用保证保险业务；鼓励产险公司为试验区科技型中小企业提供风险保障服务，对于符合产业政策导向的涉外科技型企业，在允许浮动范围内实行优惠费率。〔责任单位：州保险行业协会；协办单位：州科技局、州财政局（州金融办）、州工信委，驻州各保险机构〕

25．支持保险资金参与重点项目建设。鼓励和支持保险机构通过股权或者债权的方式参与我州重点项目建设，特别是参与中越跨境公路、航运、电力、水利、重点园区等基础设施建设，保险机构融资同比增长15%以上。〔责任单位：州保险行业协会；协办单位：蒙自经济技术开发区管委会、州财政局（州金融办）、州交通运输局、州水利局、州商务局、人民银行红河州中心支行、红河供电局，驻州各保险机构〕

26．积极探索推出人口较少民族综合保险品种。深化人口较少民族保险保障工作，向人口较少民族提供人身意外伤害保险、农房保险和发放助学补助。〔责任单位：州保险行业协会；协办单位：州民宗委、州财政局、人民银行红河州中心支行，驻州各保险机构〕

（五）深化“三农”金融服务改革创新

27．加快推进农村“三权”确权登记颁证工作。继续推进农村产权确权登记颁证工作，建立产权管理、评估、登记、流转、融资等服务平台；在全面完成林权确权登记颁证的基础上，加快推进土地承包经营权、宅基地使用权的确权颁证工作，力争颁证率达50%以上。〔责任单位：州国土资源局、州农业局、州林业局；协办单位：州财政局（州金融办）、州住建局，各县市政府〕

28．继续深化“三农”金融服务便利化行动。围绕推进高原特色农业现代化建设，不断深化“三农”金融服务便利化行动，鼓励金融机构向农村基层延伸服务网点，新完成2个乡镇的信用社固定网点建设，力争基础金融服务对行政村的覆盖率达85%以上。〔责任单位:红河银监分局；协办单位：州财政局（州金融办）、州住建局、州国土资源局、州农业局、州水利局、人民银行红河州中心支行、农信社红河办事处，各县市政府〕

29．开展金融支持现代农业“双百”行动。在全州筛选100户涉农企业，积极向金融机构进行推荐，力争100%满足企业的融资需求。〔责任单位:州工信委；协办单位：州财政局（州金融办）、州农业局、州林业局、州人民银行红河州中心支行〕

30．加快推进农村信用体系建设。以中小企业和个人用户信用档案建设为重点，不断健全征信系统，扎实推进信用户、信用村、信用乡（镇）建设，努力实现农户信用建档评级全覆盖。〔责任单位：人民银行红河州中心支行；协办单位：州财政局（州金融办）、农信社红河办事处，各县市政府〕

31．建立中小微企业贷款风险分担机制。全面推进小额贷款保证保险试点工作，引入保险机构对小微企业贷款进行承保，有效控制和分散信贷风险，用好用活小微企业贷款增量风险补偿奖励政策，调动银行对中小微企业贷款的积极性，有效缓解中小微企业贷款难题。〔责任单位:州财政局（州金融办）；协办单位：州工信委、人民银行红河州中心支行、州保险行业协会〕

32．设立高原特色现代农业发展基金。有效整合各类农业产业扶持资金，设立红河州高原特色现代农业发展基金，充分发挥财政资金的引导作用，调动民间资本投资农业产业的积极性。（责任单位:州财政局；协办单位：州农业局、州林业局、州水利局、州扶贫办）

33．搭建银政企对接合作平台。举办小微企业融资方式培训、融资超市日活动、融资产品推介会，定期发布政府投资项目银行融资指导目录，搭建银政企对接合作平台，形成多元化、多渠道、多功能的融资服务体系。〔责任单位:州财政局（州金融办）；协办单位：州工信委、人民银行红河州中心支行、驻州各金融机构〕

（六）促进贸易投资便利化

34．努力加快金融基础设施建设。充分发挥沿边优势，加快建设红河综合保税区、蒙自经济技术开发区和河口、金水河、平河等沿边重点口岸金融基础设施，为建立符合国际惯例的沿边自由贸易区奠定基础。〔责任单位：州商务局；协办单位：州发改委、州财政局（州金融办）、州工信委、州外侨办、河口海关、金水河海关，绿春、金平、河口县政府〕

35．推进沿边边民互市建设。健全完善河口北山边民互市市场功能，启动坝洒边民互市市场建设，做好金平金水河、绿春平河边民互市市场建设规划，扩大沿边口岸的边民互市网点覆盖面。（责任单位：州商务局；协办单位：州发改委，绿春、金平、河口县政府）

36．推进河口火车北站升格为国境站。积极争取省政府给予支持立项建设河口火车北站联检配套设施，并报国务院将河口火车北站升格为国境站。（责任单位：州商务局；协办单位：州发改委、州外侨办，河口县政府）

37．加快推进进出口贸易各环节的管理制度改革。简化相关手续，改进货物通关模式。大力发展加工贸易、转口贸易、离岸贸易、市场采购等，吸引更多的加工、制造、贸易和仓储物流企业聚集，推动贸易便利化。〔责任单位：州商务局；协办单位：州发改委、州财政局（州金融办）、州工信委、州外侨办、河口海关、金水河海关，金平、河口县政府〕

38．努力扩大对越南的投资合作。通过政府引导、银行支持等方式，组织有实力的企业走出去，在越南投资、承揽工程和开展劳务合作，提升红河州在越南的投资质量，密切红河州与越南的经济联系。（责任单位：州商务局；协办单位：蒙自经济技术开发区管委会、州工信委、州外侨办）

（七）加强金融基础设施建设跨境合作

39．努力建立金融信息服务共享平台。争取建立金融管理部门为主体的中越跨境金融信息服务共享平台。打造规范化、数字化、公开化的中小微企业信息平台，助推中小微企业融资便利化。〔责任单位：人民银行红河州中心支行；协办单位：蒙自经济技术开发区管委会、州财政局（金融办）、州工信委、州外侨办、州工商局、红河银监分局、河口海关、金水河海关，金平、河口县政府〕

40．建立金融信用信息基础数据库。依托人民银行红河州中心支行金融信用信息基础数据库，进一步采集工商、税务、行政处罚、环保、资质、认证及许可证、公用事业缴费等信息，整合信息资源，为企业建立真实、完整、连续的信用档案和征信依据。〔责任单位：人民银行红河州中心支行；协办单位：蒙自经济技术开发区管委会、州财政局（州金融办）、州工信委、州外侨办、州工商局、红河银监分局、河口海关、金水河海关，金平、河口县政府〕

（八）完善地方金融管理体制

41．加强地方政府与金融监管部门的沟通协调。加强州、县市人民政府与金融管理部门的沟通协调，形成监管合力，防止出现监管真空。强化和落实当地政府处置金融风险和维护地方金融稳定的责任，建立地方金融管理监测预警机制和联席会议制度。〔责任单位：红河银监分局；协办单位：州财政局（州金融办）、人民银行红河州中心支行，各县市政府〕

42．强化政金、产金、财金、企金合作。建立州、县市政府与金融机构的合作机制，积极向各金融机构推荐符合条件的重点项目、重点工程、重点企业，提升“三重”融资服务便利化水平，推进新“四化”建设。〔责任单位：州财政局（州金融办）；协办单位：州直相关重点项目、重点企业主管部门，各县市政府，驻州各金融机构〕

43．建立完善激励和考核机制。进一步完善银行业金融机构绩效考核办法和激励约束机制，严格奖惩，对支持和促进地方经济社会发展作出贡献的银行给予适当奖励。重点考核对“三农”和中小微企业的贷款增量增速“两个不低于目标”。〔责任单位：州财政局（州金融办）；协办单位：人民银行红河州中心支行、红河银监分局〕

（九）建立完善金融改革风险防范机制

44．探索建立跨境资金流动统计监测机制。及时掌握大额资金流动和外汇收支情况，分析国际收支状况和外汇收支情况，有效防范国际短期资本大规模流动的冲击，实现监管信息对称。完善边境县的反洗钱部门协调机制，全面加大人民银行红河州中心支行与金融监管、公安、工商等执法部门的合作力度，从制度层面形成反洗钱工作合力，加强对边境县的大额现金监控，有效遏制跨境非法集资、洗钱、恐怖融资等犯罪行为。〔责任单位：人民银行红河州中心支行；协办单位：州公安局、州财政局（州金融办）、州工商局、红河银监分局〕

45．加强金融法规、知识的宣传及普及，增强金融风险防范意识。加强金融知识培训，提高金融司法执法水平。积极做好地方性金融立法工作与金融法律服务体系建设，加大金融法规宣传力度。〔责任单位：人民银行红河州中心支行；协办单位：州财政局（州金融办）、州公安局、州司法局、红河银监分局〕

（十）健全跨境金融合作交流机制

46．推动建设泛亚次区域金融商品信息交流机制。充分利用两个市场、两种资源，推动建立红河州和越南金融合作信息交流机制和会商机制，鼓励双边开展人员互访、防伪技术与反假货币培训等，加强跨境人民币业务政策研究及宣传。〔责任单位：人民银行红河州中心支行；协办单位：州财政局（州金融办）、州商务局、州外侨办〕

47．努力加强与越南的金融监管协作。进一步加强与越南的金融监管协作和信息共享，完善金融管理的协商沟通机制，加强市场准入、审慎监管和维护区域金融稳定等方面的协调与配合。〔责任单位：红河银监分局；协办单位：州公安局、州财政局（州金融办）、州商务局、州外侨办、人民银行红河州中心支行〕

四、保障措施

（一）加快组织实施。各县市、州直责任部门要成立工作机构，落实责任人，切实担负起相关责任。红河综合保税区管委会、蒙自经济技术开发区管委会和各金融机构作为实施主体，要按照先易后难、循序渐进，先行先试、大胆创新的原则，抓紧启动，加快推进。各县市、各部门、各单位要结合实际，认真制定《实施细则》，确保各项工作任务落到实处。

（二）加强统筹协调。在红河州建设沿边金融综合改革试验区工作领导小组的统筹协调下，州财政局（州金融办）、人民银行红河州中心支行、红河银监分局、红河州保险协会和有关部门要齐心协力，密切配合，会同各县市政府和各金融机构，建立上下联动、汇报对接、协调督导、工作保障、动态跟踪机制和分析报告制度，把握方向，推进工作。

（三）加强财金联动。统筹发挥好财政政策、产业政策与金融政策的协同作用，对纳入方案的各项改革措施，有关部门要制定配套措施和优惠政策，积极予以支持。州级财政根据需要安排专项资金支持试验区建设。要用好用足各项金融、财政、税收等政策，加大对试验区金融资源的配置力度，合理满足重大项目、重点工程、特色优势产业、战略性新兴产业和与越南互联互通重点基础设施项目的多元化融资需求。

（四）主动争取政策。各级、各部门要积极争取国家和省对我州沿边金融综合改革试验区建设先行先试的政策支持，特别是争取上级部门在金融支持、财政保障、税收优惠及土地、贸易、通关等政策方面的倾斜、优惠，推动先行先试，达到突破性效果。

延伸阅读

中国银行业监督管理委员会非银行金融机构行政许可事项实施办法

定西市人民代表大会常务委员会《审议意见》办理办法（试行）

关于印发《白银市农村五保供养办法》的通知