文山州人民政府关于切实做好全州“十三五”规划编制工作的通知

文山州人民政府关于切实做好全州“十三五”规划编制工作的通知

文山州人民政府关于切实做好全州“十三五”规划编制工作的通知

文政发〔2014〕56号

各县（市）人民政府，州直各委、办、局：

为切实做好全州“十三五”规划编制工作，根据全省“十三五”规划编制工作电视电话会议精神和《云南省人民政府关于做好我省“十三五”规划编制工作的通知》（云政发〔2014〕45号）要求，结合我州实际，现将全州开展“十三五”规划编制工作的有关事项通知如下：

一、重大意义

“十三五”时期是我州跨越发展至关重要的5年。科学编制和实施全州“十三五”规划，对于全州抢抓发展新机遇、适应形势新变化、应对发展新挑战，推进全州全面深化改革，调结构转方式，与全国全省同步建成小康社会具有深远而重大的意义。

二、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和九届省委历次全会、八届州委历次全会精神，坚持改革创新，按照中央推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”的总体部署，立足州情，围绕我州与全国全省同步建成小康社会的总体目标，全面深化改革，推动全州科学发展、和谐发展、跨越发展。

三、编制原则

(一)正确处理市场与政府的关系。编制“十三五”规划，要充分体现使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，既要增强规划的战略性、宏观性、指导性，也要提升规划的权威性、严肃性和约束力。要明确规划编制范围，政府主要针对关系发展全局而且存在市场失灵的重要领域编制规划。要找准规划功能定位，主要着眼于引导市场主体行为，引导资源配置方向，以市场为基础，绝不代替市场发挥作用。规划是加强监管的一个重要手段，要增强规划的约束力，通过规划有效引导和调控市场主体的行为。

(二)突出重点编制规划。在坚持统筹兼顾、推进“五位一体”的基础上，抓住桥头堡建设和实施滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划、左右江革命老区振兴规划等重大历史机遇，坚持“有所为，有所不为”，抓住突出问题和主要矛盾，突出全面建成小康社会、调结构转方式、加强基础设施建设、推进新型城镇化、促进城乡区域协调发展、加强生态文明建设、改善民生、全面深化改革、深入实施桥头堡战略、改善发展环境等战略重点。

(三)坚持发展与改革统筹协调。“十三五”时期正值我国全面深化改革的关键时期，发展与改革的协调任务将更加艰巨，改革开放既是全州“十三五”发展的重大任务，也是加快发展的根本举措，要突出全州改革需求，寓改革于发展之中，充分结合改革与发展，从改革开放中释放全州“十三五”发展的红利。

(四)坚持承上启下编制规划。“十二五”规划的完成情况是科学编制“十三五”规划的前提和基础。编制“十三五”规划必须处理好与“十二五”规划中提出并且仍需要在“十三五”期间继续推进的重大战略及事项的关系，同时又要注意处理好与国家、省、州已出台并且执行期涵盖到2020年的有关发展规划、重要政策的关系，以保持规划实施的连续性、一贯性和严肃性。

(五)坚持开放民主编制规划。进一步提高规划工作的公开性和透明度，扩大规划编制过程的社会参与度，动员社会力量共同参与“十三五”规划的编制工作。充分发挥好各县（市）各部门的力量，充分借助外力，把事关文山经济社会发展全局的重大问题研究好，充分借助各种信息平台，广开言路，问需于民、问计于民，使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

(六)规范规划编制程序。《云南省发展规划条例》已于2014年1月1日起施行，要认真贯彻执行，进一步规范规划编制程序，严格遵守前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等各个环节的要求，有序推进规划编制工作，不断提高规划编制工作的规范化和科学化水平。

四、主要任务

(一)深化重大问题的前期研究。全面总结“十二五”规划执行的经验教训，深入分析“十三五”时期国内外、省内外和州内外发展环境的新变化，深入研究重大问题，是科学提出“十三五”时期发展思路的基础，前期研究的广度和深度决定规划的质量。各县（市）各部门要结合实际，紧紧围绕全面建成小康社会的奋斗目标，研究确定一批前期重大课题研究。要加强对“十三五”时期发展形势、思路目标、结构调整、产业发展、基础设施、城乡区域、科教文卫、人民生活、改革开放、资源环境等重大问题的前瞻性研究，进一步理清我州“十三五”发展思路。

(二)编制“十三五”规划纲要。规划纲要是“十三五”时期全州经济社会发展的宏伟蓝图，具有战略性、纲领性和综合性的特点，起草好“十三五”规划纲要是“十三五”规划编制的主要任务。依据国家和省的总体部署，应按照“起草形成‘十三五’规划基本思路、起草形成规划纲要框架、起草形成规划纲要草案”的程序依次进行。规划纲要草案由县级以上人民政府组织编制，具体起草工作由发展改革部门牵头，会同同级政府有关部门完成。

(三)编制“十三五”专项发展规划。专项发展规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象制定的规划。为克服专项规划相互交叉重叠，以及同一领域因多个职能部门职责限制而拆分为多个互不关联的规划问题，专项规划的编制要把握好以下几条原则：一是凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，要少编或者不编规划，减少不必要的政府干预；二是同一领域，相互交叉重叠的规划，要采取联合编制方式对有关领域专项规划进行整合，减少规划数量，提高质量；三是每个政府组成部门都要对今后五年的工作有所谋划，但不一定编制专项规划；四是专项规划是规划纲要在某一特定领域的细化和落实，必须做好与规划纲要的有效衔接。

五、进度安排

我州“十三五”规划主要分三个阶段进行。各县（市）和各部门按照全州的统一部署和时间进度安排，适度超前部署规划编制各项工作。

(一)前期调查研究及起草基本思路（2014年9月—2014年底）

1．开展重大前期课题研究。研究课题由州领导小组办公室报州政府确定。采取部门牵头与公开招标相结合的方式进行，支撑基本思路和《纲要》的起草（2014年9月至2014年12月）。

2．起草基本思路。由州领导小组办公室牵头，组织各县（市）人民政府和州直有关部门开展重大问题和规划思路研究，起草形成“十三五”规划基本思路，组织召开有关座谈会、专家咨询会、县（市）片区会等，听取各县（市）、部门及社会各界意见建议，并与省“十三五”规划基本思路衔接，2015年初形成我州“十三五”规划基本思路，上报州委、州政府审定（2014年12月）。

3．做好沟通衔接。由州领导小组办公室牵头，组织各县（市）、部门研究提出纳入省基本思路和规划纲要的重大发展思路、重大工程项目、重大改革和政策等，将我州希望纳入省“十三五”规划的发展思路和项目建议报省发改委（2014年12月）。

4．研究确定专项规划。由州领导小组办公室牵头，研究提出编制州级专项发展规划工作建议，并由州政府批准立项编制（2014年12月）。

(二)起草《纲要》框架（2015年7月底前）

1．做好我州规划建议起草工作。根据重大课题研究成果，各县（市）、各部门和州领导小组办公室配合做好我州“十三五”规划建议起草工作（2015年2月）。

2．编制专项规划。按州人民政府批准的专项规划编制计划，州级有关部门负责编制专项规划。专项规划初稿于2015年6月底前送州领导小组办公室。

3．提出《纲要》框架。由州领导小组办公室牵头，各县（市）、州级各有关部门配合，形成“十三五”规划纲要框架（时间要求是中央和省、州“十三五”规划建议提出后）。

(三)《纲要》草案完善和审议（2015年8月—2016年2月）

1．征求意见。《纲要》草案初稿完成后，由州领导小组办公室向州级领导、8县（市）领导和州级部门以及社会各界广泛征求意见，同时做好向州委、州人大常委会、州政府、州政协的汇报工作（2015年8月—2015年11月）。

2．上报审批。《纲要》草案由州领导小组办公室报州人民政府讨论，2015年12月修改后报州委研究，2016年初提交州人民代表大会审议。

六、职责分工

(一)各县（市）人民政府职责。

1．提供有关资料。各县（市）人民政府要在认真组织编制好本县（市）“十三五”规划的基础上，及时提供本县（市）“十二五”规划实施情况的总结，“十三五”时期的发展思路、发展目标、主要任务、政策措施、重大工程项目等，以及希望纳入省、州“十三五”规划的相关资料。

2．提出意见建议。在规划编制的不同阶段，对全州的发展思路、规划建议、纲要框架及规划纲要草案提出修改意见建议。

3．做好向上争取工作。配合州直部门，做好涉及本县（市）重大发展思路、政策措施、重大项目进入省级层面“十三五”规划的材料准备和有关争取工作。

(二)州直有关部门职责。

1．提供有关资料。提供本部门、本领域“十二五”规划实施情况总结，“十三五”时期的发展思路、发展目标、主要任务、政策措施、重大工程项目等，以及希望纳入省“十三五”规划的相关资料。

2．参与和配合做好全州“十三五”规划纲要编制各阶段文稿的讨论和修改完善工作。及时提供规划所需要的有关基础数据和发展目标测算数据。

3．牵头和参与全州“十三五”前期重大课题研究、重大专项规划编制工作。

4．对各地提出的要求进入全州规划纲要涉及本部门的重大建设项目，从行业主管部门角度统筹研究、筛选和把关。

5．做好与省级有关部门的对接汇报争取工作，力争将我州有关需求最大限度地体现在省的前期课题研究、专项规划和规划纲要中。

七、保障措施

(一)加强组织领导。州人民政府成立文山州“十三五”规划编制工作领导小组（名单见附件），由州政府主要领导任组长，常务副州长和分管副州长任副组长，州级有关部门主要领导为成员。领导小组负责协调解决“十三五”规划编制工作中的重大问题。领导小组下设办公室在州发改委，具体负责规划起草、组织和协调工作。领导小组属阶段性工作机构，任务完成后即行撤销。

(二)强化人才保障。要充实规划编制队伍，抽调知识结构好、业务能力强的骨干，组建得力的规划编制队伍。要加强有关培训，提高规划人员的素质和水平，为做好编制工作提供人才保障。州领导小组在全州范围内抽调人员到领导小组办公室集中办公。

(三)落实工作经费。根据全省“十三五”规划编制工作电视电话会议要求，州和各县（市）要安排必要的规划编制工作经费，列入同级财政预算。

“十三五”规划编制工作时间紧、任务重、责任大，各县（市）各部门要高度重视，加强领导，精心组织，切实把“十三五”规划编制工作纳入重要工作日程，狠抓工作落实，描绘好全州未来5年发展的宏伟蓝图。

附件：1．文山州“十三五”规划编制工作领导小组成员名单

2．文山州“十三五”规划编制前期研究课题

文山州人民政府

2014年9月17日

附件1

文山州“十三五”规划编制工作领导小组成员名单

组长：黄文武州委副书记、州长

副组长：张秀兰州委常委、常务副州长

胡荣州委常委、副州长

成员：朱世康州委副秘书长、州委研究室主任

刘良勇州政府副秘书长

朱洪武州政府副秘书长

郭旭初州政府研究室主任

彭正兴州发改委主任

周贤柱州工信委主任

张如黎州民宗委主任

杜运坤州国资委主任

侯桂芬州计生委主任

董晓伟州扶贫办主任

杨绍祥州外桥办主任

刘锦超州教育局局长

刘云洲州科技局局长

孟跃东州安全局局长

王毅州民政局局长

陈世祥州司法局局长

张荣江州财政局局长

张仁茂州人社局局长

邹春明州环保局局长

杨秀德州住建局局长

龚卿州交通运输局局长

胡大权州农业局局长

付永刚州林业局局长

金波州水务局局长

王光海州商务局局长

陈亚非州文化局局长

王仕福州卫生局局长

何淑清州审计局局长

杨晓红州旅游局局长

李维金州广电局局长

王毅州体育局局长

胡正坤州安监局局长

冯光焰州能源局局长

李军州统计局局长

王成标州生物三七局局长

李华富州国土局局长

刘庆福州食药监局局长

郭凤琪州质监局局长

李汝海州工商局局长

丁勇州国税局局长

袁智勇州地税局局长

戴绍林州供销社主任

汪德州气象局局长

黄忠良国家统计局文山调查队队长

罗嘉洪州粮食局局长

王旭东州地震局局长

张春林州政府法制办主任

唐振钦州金融办副主任

领导小组下设办公室在州发改委，由彭正兴兼任办公室主任，李明洪任办公室副主任。领导小组成员如有变动，由担任相应职务的领导接任，不再另行通知。领导小组负责协调解决全州“十三五”规划编制工作中的重大问题；研究提出“十三五”规划指导思想、发展思路、基本原则、主要目标、主要指标体系；研究确定“十三五”规划指导意见草案和编写提纲；研究确定研究课题和专项规划编制目录。

附件2

文山州“十三五”规划编制前期研究课题

2014年8月25日，省人民政府召开了全省“十三五”规划编制工作会议，标志着全省“十三五”规划编制工作已全面启动。“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是全面深化改革要取得决定性成果的五年。编制好“十三五”规划，必须贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，充分认识国际环境的深刻变化、我国发展新的阶段性特征和面临的风险挑战，坚持发展第一要务，突出改革创新，着力在推动科学发展、转变发展方式、破解深层次矛盾上取得更大进展，促进文山经济保持中高速发展、迈向中高端水平，实现提质增效升级。为支撑好我州“十三五”规划编制，开展好“十三五”规划编制前期重大课题研究十分重要，在参照省提出的研究课题的基础上，结合文山实际，从宏观、经济、社会、资源环境、基础设施、区域发展、改革开放、发展环境8个方面提出42个研究课题。

在研究课题的选择上，遵循以下原则：一是点面结合的原则。按照中央“五位一体”的总部署、十八届三中全会精神和中共云南省委关于贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的意见，结合我州实际，坚持改革创新，题目选择既考虑了研究内容面上的覆盖性，提出宏观性、战略性和总体性的发展思路，也考虑了某一关键点上的研究，提出有突破性和操作性的对策措施。二是问题导向的原则。聚焦问题，以问题导向来选题，通过对制约全州经济社会发展领域一些突出问题和矛盾的研究，对症下药，提出破解这些问题的思路和对策措施。三是直接支撑规划编制的原则。课题研究的最终目标是为“十三五”规划编制服务，因此题目选择和研究内容必须体现支撑、服务于“十三五”规划应用性研究的选题方向。四是利用好现有研究成果的原则。目前在开展的相关课题研究涉及“十三五”的问题，以利用好现有研究成果为基准，不再设立类似的研究选题。

全州“十三五”规划编制前期研究课题拟采取州级部门承担和招标相结合的方式开展研究，广泛动员全社会力量参与规划编制，对综合性、战略性较强，没有明确对口业务部门承担的研究课题采取招标方式开展研究，由州“十三五”规划编制工作领导小组办公室统一按程序进行招标。对专业性、操作性较强，有明确对口业务部门的研究课题由州级部门承担开展研究，每个研究课题必须附重点支撑项目表。具体要求见附件。

文山州“十三五”规划前期研究重大课题

序号

课题名称

主要研究内容

完成单位

或方式

州政府

负责领导

备注

合计

42个

​​​​

一、宏观类

4个

​​​​

1

文山州“十二五”规划纲要目标任务执行情况终期评估

对文山州“十二五”规划《纲要》确定的发展目标、主要任务、政策措施、工程项目等完成情况，特别是主要量化指标的实现情况进行监测评估和科学评价；研究分析文山州“十二五”规划《纲要》执行中存在的主要问题；研究提出解决问题的对策措施建议

州发改委牵头，州级相关部门配合

胡荣

省上是省发改委牵头

2

文山州“十三五”经济社会发展面临的国内外形势和问题分析及对策研究

研究分析文山州“十三五”时期面临的国际国内发展形势及对文山的影响；研究分析文山“十三五”全面建成小康社会面临的机遇和挑战；研究提出文山州“十三五”全面建成小康社会存在的主要问题和矛盾；研究提出抓住机遇应对挑战的对策措施

州发改委牵头，州委政研室、州政府研究室配合

胡荣

省上是省发改委牵头

3

文山州“十三五”经济社会发展基本思路研究

根据十八大以来党中央、国务院的重大战略部署和省九次党代会、州第八次党代会以来州委、州政府的一系列决策部署，围绕全面建成小康社会的宏伟目标和全面深化改革目标任务，分析判断我州“十二五”时期经济社会发展取得的主要成绩、存在的问题及当前面临的主要矛盾和发展形势，提出文山“十三五”时期经济社会发展的指导思想和基本原则，明确发展的重大战略、主要目标、重点任务和政策趋向

州发改委牵头，州委政研室、州政府研究室及州级相关部门配合

胡荣

省上是省委政研室和省发改委分别牵头

4

文山州“十三五”经济社会发展主要目标和与全国全省同步建成小康社会评价指标体系研究

研究提出全州“十三五”规划的指标体系，以及促进经济发展、结构调整、资源环保、公共服务、区域协调、改革开放、社会民生等方面的主要目标设计和量化指标测算；研究提出全州到2020年与全国全省同步建成小康社会评价指标体系和主要目标测算

州统计局牵头，州发改委、国家统计局文山调查队和州级相关部门配合

彭辉

省上是省统计局和省发改委分别牵头

二、经济类

10个

​​​​

5

文山州“十三五”经济发展的阶段性特征及经济增长动力机制和制度环境研究

研究分析文山州“十三五”经济发展的阶段性特征；从拉动经济增长的供需、要素投入、经济结构调整等角度出发，全面总结投资、消费、出口“三驾马车”对经济增长的实际贡献情况，分析提出“十三五”时期拉动全州经济增长的动力源及促进经济增长相应的制度环境及改善制度环境的对策措施

招标研究

胡荣

省上是招标研究课题

6

文山州“十三五”深化经济结构调整的主攻方向和策略研究

深入分析全州经济发展的需求结构、投资结构、产业结构、所有制结构等方面的现状和未来发展趋势，找准经济结构调整的重点、难点问题，明确主攻方向和着力点，研究提出全州“十三五”时期实现经济结构调整的思路、目标任务和对策措施

州政府政研室牵头，州发改委、工信委、农业局、商务局、旅游局等配合

张秀兰

省上是省政府研究室牵头

7

文山州“十三五”现代产业体系构建思路和对策研究

按照十八大提出着力构建现代产业发展新体系的要求，研究全州产业体系现状、特点以及存在的主要问题。提出全州“十三五”时期现代产业体系构建新的方向、重点及对策措施（包括如何实现传统产业新型化、新兴产业规模化，关联产业融合与互动发展等）

州发改委牵头，州工信委、农业局、林业局、生物三七局、商务局、旅游局、文化局等配合

胡荣

省上是省发改委牵头

8

文山州“十三五”资源优势转化为竞争优势对策研究

研究全州经济社会发展与资源开发的关系，分析当前资源开发的现状和存在的问题，提出如何将资源优势转化为竞争优势的思路和具体举措（包括资源开发利益共享机制如何建设等）

招标研究

李国沛

省上是招标研究课题

9

文山州“十三五”高原特色农业发展重点与对策研究

总结全州高原特色农业发展的成效和发展现状、存在的主要问题，提出“十三五”加快高原特色农业发展的思路、目标、任务及对策措施

州农业局牵头，州林业局、发改委、工信委、烟草公司等配合

胡荣

省上是省发改委牵头

10

文山州“十三五”工业转型升级和科学推进园区经济发展的思路及对策研究

认真分析全州工业结构的现状，全面梳理全州资源型产业、园区经济发展的现状和成效，找准全州工业结构调整、资源型产业发展和园区经济发展中存在的问题，分析问题的原因，提出全州“十三五”时期工业转型升级、特别是资源型产业和企业转型升级、科学合理推进园区经济发展的思路、目标、任务、对策措施及政策建议

州工信委牵头，州国资委配合

李国沛

省上是省工信委牵头

11

文山州“十三五”承接产业转移的重点、方向和对策研究

结合全州转方式、调结构的总体要求及资源环境可承载能力，分析总结全州承接产业转移的现状和承接产业转移存在的突出问题，结合全州发展实际，提出全州“十三五”承接产业转移的思路、重点、方向和对策措施

州政府研究室牵头，州发改委、工信委、商务局等配合

李国沛

省上是省政协办公厅牵头

12

文山州高新技术产业和战略性新兴产业发展策略研究

总结全州高新技术产业和战略性新兴产业发展现状，找准发展中存在的主要问题，分析问题原因，提出全州“十三五”时期高新技术产业和战略性新兴产业发展的思路、重点、目标任务和对策措施

州发改委牵头，州科技局、工信委、农业局、财政局等配合

胡荣

省上是省发改委牵头

13

文山州“十三五”现代服务业发展重点与对策研究

总结全州服务业发展现状，分析存在的问题，针对如何改造传统服务业，发展现代服务业，全面提高服务业发展速度、层次和水平，提出“十三五”时期全州现代服务业的发展思路、重点、目标任务和对策措施

招标研究

彭辉

省上是招标研究课题

14

文山州“十三五”昆明-文山-广西北部湾-广东珠三角经济走廊建设与沿线产业集群互动发展研究

全面总结分析“十二五”期间昆明-文山-广西北部湾-广东珠三角经济走廊建设与沿线产业集群互动发展推进情况、存在的问题，按照全省“1167”空间战略布局构想和未来的发展趋势，提出全州“十三五”时期推动昆明-文山-广西北部湾-广东珠三角经济走廊建设与沿线集群互动发展的思路、目标任务和对策措施

州桥堡办牵头，州工信委、商务局和州政府研究室等配合

李国沛

省上是省政协办公厅牵头

三、社会类

6个

​​​​

15

文山州“十三五”应对人口结构变化的发展策略及人力资源保障对策研究

分析全州人口总量、结构、分布变化及人力资源保障的现状和发展趋势，指出存在的主要矛盾和问题，研究提出全州“十三五”时期应对人口结构变化（包括老龄化等）及人力资源保障的总体思路、目标、重点任务与对策措施

招标研究

马志山

省上是招标研究课题

16

文山州“十三五”扩大就业的思路和对策研究

深入分析全州就业现状，指出全州扩大就业存在的突出问题，研究提出全州“十三五”时期扩大就业的思路、目标任务和对策措施

州人社局牵头，州教育局、发改委配合

马志山

省上是省发改委牵头

17

文山州“十三五”提高城乡居民收入水平研究

正确认识和理解全面建成小康社会的内涵，围绕全面建成小康社会的目标，研究分析全州城乡居民收入水平现状、提高城乡居民收入存在的问题，研究提出全州“十三五”时期如何提高城乡居民收入水平的思路、目标和对策措施

国家统计局文山调查队牵头，州发改委、统计局、住建局、农业局等配合

彭辉

省上是国家统计局云南调查总队牵头

18

文山州“十三五”基本公共服务均等化的重点和主要任务研究

深入分析全州基本公共服务均等化现状和存在的问题，找准问题的症结所在，研究提出“十三五”时期促进基本公共服务均等化的重点、主要任务和对策措施

招标研究

胡荣

省上是省发改委牵头

19

文山州“十三五”健全和完善社会保障研究

在总结全州“十二五”社会保障体系建设和政策实施的基础上，研究“十三五”社会保障体系迫切需要解决的重大问题，提出健全和完善社会保障体系建设的思路、目标任务、对策措施等

州人社局牵头，州民政局配合

马志山

省上是省人社厅牵头

20

文山州“十三五”增强民族文化软实力思路与对策研究

全面总结建设民族文化战略实施以来取得的成效，指出存在的问题，分析问题的原因，在深入挖掘民族文化精髓的基础上，研究提出全州“十三五”深化建设民族文化、增强民族文化软实力的思路、目标任务和对策措施等

州文产办牵头，州文化局、民宗委、广电局、新闻出版局等配合

李春林

省上是省文产办牵头

四、资源环境类

4个

​​​​

21

文山州“十三五”经济社会发展资源和环境支撑保障能力研究

结合全州经济社会发展的需要和趋势，研究我州水、土等资源和生态环境承载能力与全州经济社会发展之间的匹配情况，指出存在的问题；研究提出全州“十三五”时期增强资源和环境支撑保障能力的思路、重点和对策措施（包括水利基础设施建设、流域综合开发和重点流域水污染综合防治等）

招标研究

李国沛

省上是招标研究课题

22

文山州“十三五”生态文明建设的重点、难点及对策措施研究

按照全州生态文明建设的要求，研究分析当前文山生态文明建设的现状，面临形势和存在的主要问题；研究提出全州“十三五”时期生态文明建设的重点、难点、制度设计和对策措施

州环保局牵头，州国土资源局、林业局、水务局等配合

李国沛

省上是省环保厅牵头

23

文山州“十三五”节能的重点、难点及思路对策研究

分析全州节能现状和难点问题，研判全州“十三五”时期节能面临的形势和外部政策环境，研究提出“十三五”节能的思路、目标、任务和工作重点及对策措施

州工信委牵头，州发改委、环保局等配合

李国沛

省上是节能减排合并研究，牵头单位是省发改委

24

文山州“十三五”减排的重点、难点及思路对策研究

分析全州减排现状和难点问题，研判全州“十三五”时期减排面临的形势和外部政策环境，研究提出“十三五”减排和控制温室气体排放的思路、目标、任务和工作重点及对策措施

州环保局牵头，州发改委、工信委等配合

李国沛

省上是节能减排合并研究，牵头单位是省发改委

五、基础设施类

2个

​​​​

25

文山州“十三五”开放型交通体系建设研究

全面总结全州“十二五”铁路、公路、民航、水运综合交通体系建设情况，分析存在的问题，结合文山开放型经济发展、“桥头堡”战略实施，提出全州“十三五”开放型综合交通体系建设的思路、目标任务、重大工程项目和保障措施（包括城乡公交一体化系统建设、综合交通枢纽建设等）

州交通运输局牵头，州发改委、铁建处、民航管理处、富宁港筹建处等配合

李国沛

省上是省发改委牵头

26

文山州“十三五”能源发展与策略研究

分析全州“十三五”时期经济社会发展对能源的需求以及能源的供给情况；结合国家宏观调控的政策取向，重点研究全州“十三五”能源发展的基本思路、发展目标、重大工程项目和对策措施（包括跨区域电力交换枢纽建设、电网建设、丰枯分时电价政策等）

州能源局牵头，州工信委、商务局、住建局、文山供电局、文山电力股份有限公司等配合

胡荣

省上是省能源局牵头

六、区域发展类

5个

​​​​

27

文山州“十三五”促进城乡一体化发展策略研究

分析全州城乡不协调的现状、问题和原因；分析研判全州“十三五”时期城乡经济社会发展差距变动趋势；研究提出全州推进城乡一体化发展的思路、目标、主要任务、体制机制和对策措施

招标研究

彭辉

省上是招标研课题，

28

文山州“十三五”促进民族地区发展思路和对策研究

从文山多民族的州情和文山发展普遍滞后的实际出发，以加快民族地区发展和促进区域协调发展为主要目的，深入分析全州少数民族集聚地区经济发展现状和存在的问题，研究提出“十三五”时期促进全州少数民族地区发展的基本思路、目标任务和对策措施等

州民宗委牵头，州扶贫办、发改委、农业局等配合

马志山

省上是省民委牵头

29

文山州“十三五”创新扶贫开发的体制机制研究

总结全州“十二五”时期扶贫开发的成效；分析全州“十三五”扶贫开发面临的新形势和我州扶贫开发在体制机制方面存在的突出问题；提出“十三五”时期扶贫开发的总体思路、目标任务；研究提出如何通过创新扶贫开发的投入机制、工作机制、激励约束机制、监督考核机制等，如何通过建立精准扶贫机制，提高扶贫开发的有效性和社会广泛参与性，从而促进文山加快发展

州扶贫办牵头，州委政研室、州政府研究室和州农业局、统计局等配合

胡荣

省上是省扶贫办牵头

30

文山州“十三五”促进区域协调发展及构建支撑区域协调发展增长极的思路和对策研究

结合国家促进区域协调发展的政策导向，分析全州区域协调发展的现状；研究找出全州区域协调发展面临的主要问题及原因；研究提出“十三五”时期支撑区域协调发展重点区域和新增长极的基本思路、战略构想和对策措施

州委政研室牵头，州发改委、工信委、住建局、财政局、国土资源局、教育局、环保局、农业局、商务局、旅游局等配合

张秀兰

省上是省社科院牵头

31

文山州“十三五”创新驱动战略重点及提升区域创新能力思路与对策研究

总结分析创新型文山建设的成效和存在的突出问题，深入研究如何有效发挥创新驱动对全州经济社会的支撑和引领作用，找准重大科技需求领域和环节，提出全州“十三五”时期创新驱动战略发展重点和提升区域创新能力的思路、目标任务、重大工程和对策措施

州科技局牵头，州发改委、工信委等配合

李国沛

省上是省科技厅牵头

七、改革开放类

6个

​​​​

32

文山州“十三五”全面深化改革思路与对策研究

按照中央十八届三中全会全面深化改革的总体战略部署和我州的贯彻实施意见，从经济体制、开放型经济、民主法治领域、文化教育卫生、社会体制、生态文明体制、行政管理体制等方面分析全州全面深化改革面临的形势和存在的问题，研究提出全州“十三五”全面深化改革的思路、目标、主要任务和对策措施

州委政研室牵头，州委组织部、宣传部、统战部、政法委及州发改委、工信委、教育局、财政局、国土局、环保局、农业局、林业局、商务局、文化局、卫生局、国资委、旅游局等配合

张秀兰

省上是省委政策研究室牵头

33

文山州“十三五”抓住新机遇提升对内对外开放水平研究

深入分析总结全州“十二五”期间对外开放的成果和经验，在国家新的一系列对内对外开放重大战略部署的基础上研究提出如何抓住“一带一路”建设、沿边开放等新机遇，进一步加强开放平台建设、开放型园区建设、加强对外经济文化交流与合作等，提升对内对外开放的思路、重点、主要任务以及对策措施

州政府研究室牵头，州发改委、商务局、工信委、外桥办等配合

彭辉

省上是省发改委牵头

34

文山州“十三五”完善现代市场体系建设研究

坚持市场在资源配置中的决定性作用，分析全州现阶段市场经济发展现状，研究全州构建现代市场体系的难点问题，研究提出全州“十三五”时期完善现代市场体系建设的思路、重点、目标任务和对策措施

招标研究

彭辉

省上是招标研究课题

35

文山州“十三五”促进非公经济发展、混合所有制经济发展思路及对策研究

分析研究全州经济发展中所有制结构现状，分析存在的主要问题及原因，研究提出“十三五”时期全州非公经济发展、混合所有制经济发展的思路、重点领域、主要任务、体制机制创新等对策措施

州委研究室牵头，州工信委、发改委、国资委、工商联等配合

张秀兰

省上是省社科院牵头

36

文山州“十三五”进一步提升沿边地区开发开放水平研究

分析我州延边地区开发开放现状（包括兴边富民工程实施情况），总结推进边境经济合作、跨境经济合作的成效和存在的主要问题，研究提出在延边金融综合改革试验区建设等新的重大机遇条件下，全州“十三五”进一步提升延边地区开发开放的总体思路、战略布局、战略重点、目标和任务、重大工程项目、对策措施及政策建议

州政府研究室牵头，州商务局、发改委、外桥办、桥堡办等配合

彭辉

省上是省发改委牵头

37

文山州“十三五”参与多边合作思路及对策研究

按照国家构建区域发展新格局的总体战略部署，分析总结文山“十二五”期间与周边省区、周边州市、越南合作的现状，分析指出成功的经验模式和存在的问题，在“桥头堡”战略的指引下，研究提出“十三五”时期我州参与越南、周边省区、周边州市合作的思路、重点和对策措施

州发改委牵头，州商务局、外桥办等配合

胡荣

省上是省发改委牵头

八、发展环境和支撑能力类

5个

​​​​

38

文山州“十三五”创新社会治理体制研究

研究分析全州社会治理现状和存在的问题；研究提出全州“十三五”期间改进社会治理方式、激发社会组织活力、创新有效预防和化解社会矛盾体制、健全公共安全体系等创新社会治理体制的思路、重点、任务和对策措施

州政府研究室牵头，州公安局、教育局、民宗委、计生委、司法局等配合

彭辉

省上是省政府研究室牵头

39

文山州“十三五”改善投融资发展环境对策研究

全面深入分析全州投融资发展环境的现状，自身存在的问题和制约因素，明确提出全州“十三五”时期进一步开放投融资市场，扩大投融资规模，改善我州投融资发展环境的思路、重点和具体措施

招标研究

张秀兰

省上是招标研究课题

40

文山州“十三五”财政政策取向、金融支撑保障能力和地方政府债务风险防范研究

按照国家宏观经济调控的财政、金融政策及其对地方融资最新要求，结合文山经济社会发展实际需求，研究分析全州财政政策实施、金融支撑保障能力建设和地方政府债务风险防范的现状和存在的问题；从有效支撑“十三五”规划实施的角度出发，研究提出全州“十三五”时期财政资金投放方向和重点，以及建立健全地方投融资平台，增强对经济社会发展的资金保障能力，并有效防控金融风险的思路与对策措施

州财政局牵头，州发改委、金融办、银监局、人行、国税局、地税局等配合

张秀兰

省上是省发改委牵头

41

文山州“十三五”以法治思维和法治方式推动文山发展研究

按照国家提出全面推进依法治国的新要求，在分析全州“十二五”时期依法治州取得成效以及总结经验的基础上，分析存在的问题；研究提出“十三五”时期以法治思维和法治方式推动文山发展的思路、重点及对策建议

州司法局牵头，州政府法制办、教育局、民宗委、公安局、计生委等配合

李俊彪

省上是省人大法制委牵头

42

文山州“十三五”防灾减灾的思路与对策研究

科学分析评价全州地质、气象等自然灾害的空间风险等级，总结全州以往的防灾减灾和灾害救援的经验教训，分析存在的问题，研究提出全州“十三五”时期防灾减灾（地质气象等自然灾害和安全生产、火灾等人为灾害）的思路、重点及对策建议

州民政局牵头，州国土局、住建局、水务局、安监局、人防办、地震局、气象局、消防支队等配合

马志山

省上是省民政厅牵头

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