文山州人民政府关于促进2016年一季度全州投资、工业、消费、外贸平稳增长的实施意见

文山州人民政府关于促进2016年一季度全州投资、工业、消费、外贸平稳增长的实施意见

文山州人民政府关于促进2016年一季度全州投资、工业、消费、外贸平稳增长的实施意见

文政发〔2016〕11号

各县（市）人民政府，百色—文山跨省经济合作园区，州直各委、办、局：

为认真贯彻落实《云南省人民政府关于促进2016年一季度全省投资、工业、消费、外贸平稳增长的实施意见》（云府电〔2016〕1号）精神，着力应对当前经济下行压力持续加大形势，进一步挖掘增长潜力，确保实现2016年一季度全州经济增长平稳开局，现提出以下意见：

一、促进2016年一季度全州投资增长平稳开局

(一)实行目标责任管理。按照省的要求和做法，州人民政府将2016省拟分解下达全州固定资产投资增长15%的目标任务，分解落实到八县（市）人民政府和州级六大重点行业主管部门，并在省与州签订目标责任书之后，及时完成州级2016年固定资产投资任务责任书，明确目标责任；同时，按月分解投资任务实施工作调度。按照省分解下达的全州1季度投资增长25%的任务，按月分解下达到各县（市）加强落实。各县（市）各部门要加强领导，紧紧围绕月度投资目标任务，按照工作任务细化、责任分工明确化、完成时限具体化的要求，制定工作方案，提出具体措施，建立责任制度，有力推进投资增长目标任务落实。

(二)继续实行“三个三十”重点项目州级领导挂钩联系制度和目标任务倒逼机制。2月底前印发2016年州级“三个三十”重点建设项目计划，指导全州加快推进“三个三十”重点项目建设；组织开工一批重点项目。要在确保已纳入全省2016年一季度开动工重点建设2个项目如期开工（文山市三七产业园区登高片区标准厂房建设一期、云南文山国家粮食储备库和各县市仓储设施建设）的基础上，推进全州投资1000万元以上项目开工15个以上。

(三)加大项目前期工作推进力度。围绕“十三五”规划开展项目前期工作，有关县（市）、州直部门主要领导要亲自抓、亲自过问重大项目前期工作。充分发挥好省、州及各县（市）财政安排的前期工作经费作用，积极加强汇报对接，主动做好争取上级重点项目前期工作经费项目申报工作。同时，州发改委、财政局要在2016年4月底前下达2016年州级财政预算内重点项目前期工作经费计划。加强和统筹重大项目前期工作的组织协调和督促指导，认真研究解决项目前期工作中遇到的困难和问题，协调推进项目规划、土地、建设、环保等有关报件及项目审批、核准、备案等有关报批手续问题，做好项目储备，力争在二季度前完成一批申报专项建设基金项目前期工作。

(四)加强前4批专项建设基金投放调度，做好一季度基金争取工作。一要加快2015年4批25个项目、14.61亿元专项建设基金投放速度，确保一季度基金支付完毕。充分发挥专项建设基金对社会资本特别是民间资本参与项目投资建设和运营的重要作用。二要抓好基金的使用管理。州发改委要会同各县（市）、州直有关部门、国开行、农发行等，严格加强项目和资金管理，确保专项建设基金安全。三要进一步夯实专项建设基金3年滚动项目库。按照“应储尽储”原则将符合条件的项目储备入库，切实做到项目“开工建设一批、投产达标一批、储备报批一批”，为继续争取专项建设基金工作打下坚实基础；尽力做好一季度专项建设基金争取和投放工作，最大限度提高我州专项基金争取额度。

(五)建立投（政府投资）、贷（银行信贷）、融（社会融资）联动合作机制。要充分扩大项目融资渠道，充实项目资本金，完善项目贷款条件，推动项目开工建设。以突出2016年“三个三十”和国家专项建设基金项目为重点，由州发改委提出项目贷款需求，于2016年2月底前召开全州金融座谈对接会。

(六)加快推进新型城镇化，扩大城镇建设投资。以推进“三挂钩一分担”（农业转移人口与财政转移支付挂钩，新增建设用地与农业转移人口挂钩，财政性资金支持基础设施建设与农业转移人口挂钩，政府、企业、个人的成本分担）机制，加快市政基础设施项目和市政公益设施项目建设，扩大城镇建设投资规模。

二、促进2016年一季度全州工业平稳增长

(一)确保责任目标落实。州工信委要围绕省下达和州确定的工业经济发展责任目标，结合各县（市）实际，及时将责任目标分解下达。各县（市）要把稳增长工作为当前的首要任务，围绕州分解下达的责任目标，及时研究确定一季度工业经济发展责任目标，制定科学的工作方案和措施，进一步分解责任目标，层层传导压力，扎实抓好落实，确保一季度工业经济发展实现良好开局。

(二)不折不扣抓好政策扶持。一是认真贯彻落实省人民政府关于扶持工业经济发展的各项政策措施，加大政策宣传力度，指导和帮助企业创造条件，积极争取上级支持。二是进一步优化企业扩销促产、支持企业复产达产等政策措施，加大扶持投入力度，坚定企业发展信心。三是认真贯彻落实州人民政府《关于支持企业发展的意见》，确保各项政策措施不折不扣落实。

(三)全力推进项目建设。要及早谋划2016年工业投资重点项目建设。抓住一季度投资施工的季节优势，围绕“三个三十”重点项目中的工业项目，加快重点项目建设进度，明确项目建设时间进度表、责任分工和具体部署，加大跟踪服务力度，摸清情况，对症下药，争取一季度启动一批、建成一批、投产一批。对已建成的项目，强化要素保障和综合协调，促进投产达产，发挥投产项目对工业经济增长的贡献。

(四)降低企业用电成本。按照《2016年云南电力市场化交易实施方案》，继续深入组织动员、鼓励州内企业积极参加全省电力市场化交易，降低企业用电成本，促进电力消纳。尽快开展文山州电网输配电价测算工作，支持企业参加电力市场化交易。

(五)全力助力企业解困。一是认真贯彻落实省工业企业“惠企贷”政策措施，通过信贷引导资金引导各金融机构加大对工业企业的扶持力度。同时，进一步完善《文山州工业信贷引导资金使用管理办法》，强化资金运行管控，提高资金运行效率，帮助企业解决资金短期周转困难。二是开展重点工业企业资金需求调查，及时反馈各银行业金融机构，加强银企对接，推动银企合作，帮助企业争取金融支持。三是开展停产半停产企业调查，掌握了解制约企业生产经营的主要困难和问题，按照“一企一策”的要求，指导企业制定复产达产方案，全力帮助企业解决存在困难和问题，促进企业尽快复产达产。

(六)精心组织好工业企业生产。各县（市）要抓住一季度市场消费旺季的有力时机，指导企业加强市场调研，深入分析市场需求特点，加大市场供求形势的研究和预测，创新营销新模式，积极开展形式多样、丰富多彩的促销活动，扩大市场份额。对有订单、有市场、有效益的企业，要引导企业全力生产。

(七)注重运行监测分析和调控。要密切关注宏观经济主要指标和先行指标变化情况，加强重点行业、重点企业、重点产品运行情况的监测分析，强化生产调度和协调，不断增强工作的前瞻性、针对性和有效性。要按月研判工业经济发展态势，密切关注工业经济运行出现的新情况、新问题，通过上下联动、部门协作，及时化解工业经济运行中的苗头性和倾向性问题。要突出重点，扎实抓好煤电油气运等生产要素的协调保障，为重点行业、重点企业发展提供有力支持。要进一步抓好企业纳规工作，及早确定纳规对象，做好扶持培育和跟踪监测，争取早日纳规。

(八)抓申报，推改革，去产能。抓好《文山州人民政府关于加快战略性新兴产业发展的意见》的贯彻落实，积极组织国家新兴产业重大工程项目和云南省2016战略性新兴产业专项资金项目的申报工作。摸清我州企业状况，按照国家和省的安排部署，推动我州国有企业改革、重组和化解过剩产能工作，加快推进“僵尸企业”整合或退出市场。

三、促进2016年一季度全州消费平稳增长

(一)帮扶骨干，遏制下滑。重点帮助中国石油化工股份有限公司云南文山石油分公司和中国石油天然气股份有限公司云南文山销售分公司完善手续，通过租赁、新建等方式增加加油网点，扩大销售。加强对2015年度降幅过大的限上企业的调研分析，强化组织协调，实施一对一指导帮扶，遏制2016年一季度继续下滑势头。

(二)培育挖潜，力促纳限入统。积极宣传落实省、州扶持政策，做好2015年度达到省、州稳增长政策奖励纳限企业的兑现工作。把新增限上企业入统工作作为重点工作来抓，紧紧围绕我州产业发展现状，切实加大对三七、辣椒、大众餐饮、专业批发市场等优势产业、行业的扶持力度，做大做强一批特色企业，争取达到限额标准后纳入限额以上单位统计，不断提高限上企业占比。各县（市）要结合当地实际，认真落实好各项扶持政策，结合实际出台政策鼓励个体工商户转为法人企业。在招商引资和企业落地中，一定要坚持法人在地原则（即要在当地注册成法人企业），确保引进一户就在本地注册落地一户，不断壮大基数，夯实发展潜力，拓展发展空间。要积极推动商业中心规范建设，认真研究商业中心的法人体制，积极探索推动商业中心建设成为有法人管理的商业中心，让销售数据能纳入限上统计，拓展限上企业入统空间，同时规范税收工作。

(三)创新供给，激活消费。各县（市）要结合全州风俗文化、民族节日和产业优势，充分调动行业作用，适时举办促进消费有关活动，牢牢抓住各类节庆、展会契机，通过政府引导、企业主导、市场运作的方式，积极组织开展各种形式的促进消费活动，激发市场活力，提振企业信心，积极指导商贸流通企业尤其是限上企业开展丰富多彩的促销活动，倡导健康理性、环保生态的消费理念，千方百计拉动消费。要创新方式，积极培育新的消费增长点，重点在促进健康养老家政消费、壮大信息消费品、提升旅游休闲消费、促进绿色消费、稳定住房消费、扩大教育文化体育消费等方面下功夫，加强引导和指导，落实好各项扶持政策，努力拓展消费领域，壮大消费规模，扩大总量，优化结构，推进全州社会消费品零售总额持续增长。

(四)发展电商，培植消费增长点。各县（市）要尽快拟定“加快电子商务发展的实施意见”，文山市要进一步推进《电子商务进农村工作实施方案》，使全州电子商务统计数据尽快实现零的突破。

(五)促进旅游消费。一是在全州范围内开展旅游市场整治活动，规范旅游市场，提升旅游服务质量，营造良好的旅游环境。二是鼓励县（市）政府和旅游企业开展价格联合优惠、发放“旅游代金券”等多种形式优惠，吸引更多州内享受带薪休假的居民参与旅游活动，掀起一轮“文山人游文山”的热潮。三是鼓励国内外知名企业来文山投资通用航空旅游、养老旅游、健康旅游及文化创意产业等旅游新业态。四是积极鼓励和发展旅游汽车公司，推行无障碍旅游，对散客和自由行旅游者开展旅游租车业务，提升旅游消费水平。

(六)稳定房地产消费。继续实施“以购代建”和货币化安置政策，加快住房去库存步伐。通过加快农民工市民化，增加和释放刚性需求和改善性需求，有序有效化解商品房库存，助推房地产业协调健康发展。

(七)深入基层调研指导。针对文山等重点县（市）开展促消费工作调研指导，帮助企业解决实际困难；加大对企业和行业信息的及时分析反馈，按月度、季度分析研究社会消费品零售总额走势和存在问题，及时采取应对措施，确保数据真实反映经济发展状况。

(八)扎实抓好统计工作。州统计、商务等部门要组织专门力量深入调查摸底，广泛深入商场酒店等专业场所，蹲点排摸，全面掌握商贸流通企业情况，进一步扩大社会消费品零售总额统计范围。各部门要积极支持配合做好统计工作，在企业纳限、规范企业统计基础、督促企业按时、按质上报数据、开展数据质量检查等方面密切配合统计部门做好工作。统计、商务、工商、税务等部门既要各司其职、各负其责，又要加强沟通衔接，形成工作合力，实现信息互通，信息共享，督促企业依法统计，依法上报相关数据，做到应统尽统，应报尽报。

四、促进2016年一季度全州外贸平稳增长

(一)关注、支持重点企业，创新模式发展对外贸易。了解企业的困难和问题，及时跟踪服务，及时解决问题，通过服务来确保进出口的存量基础。采取有效措施确保在2015年基数不降的基础上，深挖潜力，实现存量的扩大和进口的扩张。着力提高外贸企业和外贸队伍的业务水平，大力培育壮大自营出口企业，下大力气摸清家底，盘活休眠企业，将州外代营进出口转为州内自营进出口，积极鼓励企业主动参加各类国内外产品大型展会以及境外贸易出访考察；积极组织企业参加省、州组织的外贸人才学习培训，支持企业引进和培养外贸专业人才。

(二)推动出台积极的外贸鼓励政策，提振企业信心。一是积极宣传落实省、州关于出口奖励的相关扶持政策，加快奖励资金拨付速度；二是积极向国家、省反映调整边境地区转移支付资金支持方向，加大边境贸易发展和企业能力建设，争取按贸易规模的增长量增加支持的数量，并加速资金兑付；三是扩大州级外贸发展资金规模，扶持边境贸易发展；四是加快推进我州产业结构调整和优化升级，对进口先进技术设备、关键零部件、大型工程机械设备、航材和铁路设备进口企业和外贸型企业给予奖励。

(三)进一步推动通关便利化建设，营造良好外贸经营环境。清理规范口岸收费，协调双边运输车辆互通，允许暂不具备国际运输资质但信誉度高的物流企业出境运输。

(四)加快发展跨境电子商务，培育新型外贸业态。引进成熟的技术平台和企业，推进跨境电子商务公共服务平台建设、应用和推广，尽早实现商务、海关、国税、外贸等部门之间的电子数据互认共享，为企业通过跨境电子商务开展国际贸易创造条件，大力培育新兴外贸业态，不断壮大全州对外贸易规模，提升对外贸易水平。

(五)积极争取上级支持。按时限上报配额商品，并协调有关部门在原煤、木薯、大米等产品配额和许可证分配安排上向我州倾斜。

附件：文山州2016年一季度投资任务分解计划表

http://www.ynws.gov.cn/info/1254/148630.htm

文山州人民政府

2016年2月17日

延伸阅读

中国银行业监督管理委员会非银行金融机构行政许可事项实施办法

定西市人民代表大会常务委员会《审议意见》办理办法（试行）

关于印发《白银市农村五保供养办法》的通知