转发市经协办关于加强异地天津商会建设指导意见的通知

转发市经协办关于加强异地天津商会建设指导意见的通知

津政办发〔2008〕102号

转发市经协办关于加强异地天津商会建设指导意见的通知

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市经协办《关于加强异地天津商会建设的指导意见》已经市

人民政府领导同志同意，现转发给你们，请照此执行。

天津市人民政府办公厅

二〇〇八年八月二十九日

关于加强异地天津商会建设的指导意见

为了推动异地天津商会建设工作依法、规范、有序、健康开

展，根据《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展

的若干意见》（国办发〔2007〕36号）精神，现就加强异地天津

商会建设提出如下指导意见：

一、目的和意义

加强异地天津商会建设是贯彻国家发展战略、发挥天津中心

城市辐射带动作用的客观要求，是进一步扩大天津对内开放、加

快开放型经济发展步伐的有力抓手。建立异地天津商会有利于宣

传天津，展示天津，提高城市知名度，增强城市影响力；有利于

延伸经济协作的触角，促进外地企业投资天津，引导我市企业到

外地合作发展；有利于建立新的合作载体，形成政府、商会、企

业三个层面协调联动，推动天津与兄弟省区市合作交流的深化。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为

指导，坚持科学发展观，贯彻国家区域协调发展战略，落实市委、

市政府关于扩大开放工作的整体部署，采取切实的支持鼓励措施，

推动建立制度健全、机制完善、管理高效、行为规范的异地天津

商会，充分发挥其在促进当地和我市实现科学发展、构建和谐社

会中的重要作用。

（二）基本原则。一是政会分开原则。依法规范政府部门的

指导行为，改进服务方式，明确界定商会职能，充分发挥商会作

用。二是双重指导原则。异地天津商会受当地民间组织登记管理

机关的监督管理，接受当地业务主管部门和天津市人民政府经济

协作办公室（以下简称市经协办）的业务指导。三是培育、指导

并重原则。依法制定支持政策，强化协调服务，使商会成为依法

设立、民主管理、行为规范、自律发展的社团组织。

三、体制和机制建设

（一）组织性质。根据《社会团体登记管理条例》（国务院

令第250号）的有关规定，异地天津商会应由具有权威性、代表性

和一定规模实力的当地天津投资企业发起，依法向当地民间组织

登记管理机关登记注册，是具有社团法人资格的非营利性组织。

（二）指导协调机制。市经协办是天津市人民政府联系、指

导、服务异地天津商会的职能部门，负责对商会建设进行业务指

导，适时建立年会、秘书长例会等项工作制度。市人民政府各驻

外办事处要支持所联络区域天津商会的组建和发展，并给予一定

的指导帮助。在我市未设立政府办事处的省区市，当地天津商会

可受市经协办或市人民政府驻外地办事处的委托，以市人民政府

驻当地联络处的名义行使市人民政府驻外办事处的部分职能。

（三）加快组建。为落实国家发展战略，发挥天津滨海新区

带动区域经济发展的功能和作用，有必要加快异地天津商会的组

建步伐。市经协办作为业务指导部门，要主动商请当地经济合作

部门的支持；市人民政府各驻外办事处要充分发挥其联络当地政

府所形成的多方面优势，积极予以配合；各区县人民政府、各有

关单位要积极采取各种有效方式，动员在外投资的天津企业，推

进异地天津商会的组建工作。

四、组织和制度建设

（一）机构建设。要建立规范的法人治理结构，明确会员代

表大会、理事会、常务理事会及监事会的职责，有效发挥权力、

执行和监督机构职能作用，使其真正成为自我发展、自主运行、

自我约束的独立法人主体。要严格标准，规范流程，增强社会公

信力，树立商会良好的公益形象。

（二）班子建设。异地天津商会会长、副会长须经民主选举

产生，并报市经协办备案。会长应由具备较高的政治素质、较大

的区域影响力和较强的组织协调能力，热心工作、乐于奉献的企

业家担任。副会长以上负责人应具有地区、行业等方面的代表性

和广泛性。班子成员应该讲大局、讲团结、讲奉献，能够形成较

强的凝聚力、战斗力。

（三）制度建设。一切活动都应遵守国家的法律法规和商会

章程，依法办会、按章办事。要建立健全以商会章程为核心内容

的管理制度，包括会员大会（会员代表大会）、理事会（常务理

事会）和监事会制度，严格执行换届选举制度和财务管理、财务

核算以及重大活动报告制度。

（四）内部管理。应建立并完善自律性管理约束机制，不断

加强信用体系建设，规范会员企业行为，协调会员企业关系，教

育引导会员企业诚实守信、合法经营、公平竞争，自觉加强行业

管理，维护公平竞争的市场环境；制定发展规划，明确发展目标，

落实工作计划；完善内设机构，规范专职工作人员管理，充分发

挥职能作用。

五、职能建设

（一）发挥窗口作用，拓展宣传渠道。异地天津商会是宣传

天津、展示天津的窗口，应通过各种机会，利用各种手段，加大

宣传工作力度，增进两地了解，密切相互关系，增强天津的影响

力。

（二）发挥联络作用，密切两地沟通。异地天津商会要充分

利用熟悉两地的自身优势，密切关注两地经济发展，并主动与两

地经济协作机构做好沟通，为推进两地合作提供联络服务，特别

是在我市未设政府办事处的省区市，要按照有关部门的委托行使

好政府联络处职能。

（三）发挥纽带作用，促进两地交流。异地天津商会会员企

业来自天津，投资当地，是加强两地合作的天然纽带。要以乡情

文化为基础，团结当地的天津投资企业，担负起联络家乡、反哺

家乡的职能，为企业发展拓展新的渠道。

（四）发挥桥梁作用，推动两地合作。异地天津商会要以开

展经贸活动、组织投资考察、举办合作恳谈会等方式，促进我市

与当地的合作交流，实现两地优势互补、合作共赢。

天津市人民政府经济协作办公室

二〇〇八年七月十八日

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