哈尔滨市人民政府办公厅关于转发第十一届全国人民代表大会第一次会议精神传达提纲的通知

颁布单位：黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅	文号：哈政办综〔2008〕22号
颁布日期：2008-04-15	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

哈政办综〔2008〕22号

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：

经市政府同意，现将黑龙江省代表团《第十一届全国人民代表大会第一次会议精神传达提纲》（以下简称《传达提纲》）和市委副书记、市长张效廉的重要批示转发给你们，请结合我市今年工作部署，切实抓好贯彻落实。

哈尔滨市人民政府办公厅

二○○八年四月十五日

第十一届全国人民代表大会第一次会议精神传达提纲

黑龙江省代表团

（2008年3月18日）

举世瞩目的第十一届全国人民代表大会第一次会议，于3月5日至18日在北京隆重举行。经过与会的2982名代表的共同努力，大会获得了圆满成功。现将大会盛况、主要精神和我省代表履职情况传达如下：

一、大会盛况

这次大会，是继党的十七大之后我国各族人民政治生活中的又一次盛会，是一次换届的大会。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大精神，进一步动员全国人民为全面建设小康社会而奋斗，意义重大而深远。党中央对开好这次大会十分重视，会议开幕之前，胡锦涛总书记在“两会”党员负责人会议上作了重要讲话。大会听取和审议了政府工作报告、全国人大常委会工作报告以及最高人民法院、最高人民检察院工作报告；审查批准了国民经济和社会发展计划、财政预算；审议批准了国务院机构改革方案；选举和决定了国家机构新一届领导成员。会议开得隆重、热烈，取得了圆满成功，成了一个团结、鼓劲、民主、务实的大会。大会的主要特点是：

（一）主题鲜明。坚持高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，突出了贯彻党的十七大精神。政府工作报告无论是总结五年的工作，还是部署今年的任务，都以党的十七大精神为统领，通篇体现了科学发展观。报告用事实说话，用数字说话，概括了过去五年全国各族人民在党中央、国务院的领导下，齐心协力，顽强拼搏，克服各种困难，包括战胜突如其来的非典疫情和罕见的低温雨雪冰冻等特大自然灾害所取得的重大成就。代表们对此予以高度评价和充分肯定，一致认为过去的五年，是改革开放和全面建设小康社会取得重大成就的五年，是社会生产力和综合国力显著增强的五年，是社会事业全面发展和人民得到更多实惠的五年，是我国国际地位和影响不断提高的五年，显示了以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导和中国人民强大的凝聚力，充分证明了全面贯彻落实科学发展观的极端重要性。报告对今年工作的安排，强调要更加重视加强和改善宏观调控，更加重视推进改革开放和自主创新，更加重视调整经济结构和提高发展质量，更加重视节约资源和保护环境，更加重视改善民生和促进社会和谐，这是党的十七大精神在政府工作中的具体体现，充分反映了全国人民的意愿。代表们一致反映，这次大会把党的主张通过法律程序转变为国家意志和人民群众的自觉行动，必将激励全国各族人民在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，沿着有中国特色社会主义道路阔步前进，夺取全面建设小康社会的新胜利。

（二）求真务实。大会始终贯穿实事求是的思想路线。政府工作报告言简意赅，平实得体，高屋建瓴。讲成绩客观实在，虽然过去的五年我国经济社会发展成绩巨大，但报告并没有着力渲染，评价恰如其分。讲问题毫不掩饰，坦率地指出了当前工作存在的困难和矛盾及政府工作中的缺点。如经济运行中一些突出问题和深层次矛盾依然存在，涉及群众切身利益的问题有待进一步解决，国际经济环境变化不确定因素和潜在风险增加，政府职能转变不到位、腐败现象比较严重等等。政府工作报告在综合考虑了国内和国际多种因素后，提出了今年国民经济和社会发展的预期目标，确定了实现经济社会发展的目标和任务需要把握的四项原则，体现了我们党一贯倡导的一切从实际出发、实事求是的精神。全国人大常委会和“两高”的工作报告也都客观、全面、准确地总结了五年来的工作，得到了代表们的赞同。

（三）民主气氛浓厚，代表议政意识强。突出表现在三个方面：一是提交大会审议的各项报告，会前广泛征求了各方面意见、进行了充分的民主协商。政府工作报告几易其稿，会上又根据代表们的审议意见修改了32处；国民经济和社会发展计划、预算执行情况和预算草案的报告，分别修改了11处和9处；全国人大常委会和“两高”工作报告分别修改了6处、8处和7处，体现了对代表民主权利的尊重。二是代表们畅所欲言，充分行使民主权利。本届全国人大代表结构进一步优化，妇女代表所占比例比上届提高1.09个百分点，一线工人代表比上届增加1倍以上，农民代表增加7成，其中有3名农民工代表。与此对应的是省级政府组成部门领导干部代表比例比上届减少三分之一。具有大专以上文化程度的代表占92％以上，其中一半以上具有研究生学历。随着整体素质大幅提升，代表议政能力明显增强。代表们审议发言踊跃、直抒己见，使这次大会成为民意充分表达、民智高度集中的平台。大会共收到各代表团和代表联名提出的议案462件。我省代表提出议案18件，提出建议233件。议案和建议质量明显提高。三是党和国家领导人不仅以普通代表身份参加所在代表团会议，与代表们共商国是，而且还到各省、市、自治区代表团听取意见。全国人大常委会、国务院及其有关部委、“两高”的领导同志也分别参加各代表团全体会议或派代表参加分组会议，听取意见，回答询问，有的还在休会期间就代表提出的意见和建议进行深入沟通。

（四）开放透明，宣传效果好。这次大会引起了全国人民和国内外媒体的高度关注。参加大会采访的中外记者达3154名，其中境外记者877名，较去年增加23％。会议的开幕式、闭幕式、全体会议和一些代表团全体会议，都对记者开放。各种媒体报道快速、全面、深入，会内会外互动更加活跃，让老百姓感受到大会就在身边。3月7日，我省代表团第四次全体会议对境内外媒体开放，中央电视台、路透社等70多家中外媒体记者旁听，还专门安排30分钟由代表集体接受记者采访。钱运录、栗战书等8位代表分别回答了记者提出的关于国企改革、科技创新、节能减排、稳定石油产量、发展大豆生产、对俄贸易等10个问题。大庆市的5位代表还接受了60多家中外媒体的集体采访。

会议期间，我省代表团接待前来采访的新闻单位180多家、记者360多名，采访780余人次，中外媒体报道我省代表团的情况2800多次。我省随团记者共向省内媒体发稿760多件，省电视台还设立了现场直播间，及时向全省人民报道了大会盛况和我省代表团的活动。

二、会议精神和代表审议情况

按照大会的安排，我省代表审议各项报告和议案共举行了6次全团会议和11次分组会议。由于媒体已对会议精神作了充分报道，并播发了各项报告的基本内容，现主要结合政府工作报告，重点就我省代表团审议情况传达如下：

（一）加强宏观调控，保持经济平稳较快发展。按照稳中求进、好字优先的原则，政府工作报告把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的主要任务。提出的国民经济和社会发展预期目标，主要是着眼于保持经济平稳较快发展，引导各方面把主要精力和工作重点放在转变发展方式、深化改革、加快社会建设上，防止片面追求经济增长速度，实现经济社会又好又快发展。为此，报告提出今年要实行稳健的财政政策和从紧的货币政策。我省代表提出，要从全国发展大格局中进一步找准黑龙江的位置，发挥比较优势，特别是要为确保国家粮食安全、能源安全、生态安全和提升装备制造业水平做出新贡献。要认真研究国家有保有压的产业政策和财政政策，优化投资结构，保持投资合理增长，积极争取国家项目，加快重点项目建设。要继续优化财政支出结构，抓好市县财源建设。要改善金融生态环境，努力扩大信贷规模，提高信贷质量。要加强对价格总水平的调控，加强市场价格监管，努力保持物价平稳。

（二）加强农业基础建设，促进农业发展和农民增收。“三农”仍是今年大会的热门话题。对今年的“三农”工作，政府工作报告提出要突出抓好三件事，即大力发展粮食生产，保障农产品供给；加强农业基础设施建设；拓宽农民增收渠道。并提出了大力增加投入、强化和完善农业支持政策、坚持最严格的耕地保护制度、完善农业科技推广和服务体系、全面推进农村改革五条措施。我省代表表示，政府工作报告强调要大力发展粮食生产，并提出一系列强农惠农的政策措施，坚定了我们发展现代农业的信心和决心。我们要立足省情，着眼全局，发挥优势，挖掘潜力，为保证国家粮食安全做出贡献。要全面落实强农惠农政策确保农业稳定发展、农民持续增收，扎实推进社会主义新农村建设。同时，代表们还积极反映了我省在建设现代农业等方面需要国家帮助解决的问题，就加强农业基础地位，推进农村改革等问题提出了意见和建议。主要是：建议国家在我省建立国家级现代农业试验区，更好地发挥农垦在发展现代农业中的辐射带动作用；加大对我省粮食仓储和运输设施建设的支持力度，切实解决粮食运输难的问题；健全土地承包经营流转市场，推动适度规模经营；推进农村金融体制改革，解决农村贷款难问题；加大对农民专业合作组织的扶持力度，鼓励种植养殖大户、涉农民营企业家和大学生创办、领办农民专业合作组织；加强农资储备和供应，引导农资价格在合理范围内波动，切实保护农民利益；支持三江平原水稻基地建设等。

（三）推进经济结构调整，转变经济发展方式，提高自主创新能力。政府工作报告提出，要坚持扩大内需方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。要坚持把推进自主创新作为转变发展方式的中心环节，坚持走中国特色工业化道路，推进信息化与工业化融合。组织实施东北地区振兴规划，支持先进装备制造业发展和资源枯竭型地区经济转型。我省代表对这些举措非常赞成。代表们提出，调整我省经济结构，关键是要调优第一产业、调强第二产业、调大第三产业，积极推进主要依靠物质投入推动经济增长向依靠科技进步和科技创新推动经济增长转变，积极推进由“原字号”初加工向资源精深加工与发展新兴产业并举转变，积极推进由重开发轻保护向保护自然环境、合理利用资源、建设生态文明转变，积极推进由粗放型经营管理向科学管理提高质量效益转变。代表们建议，要加快新型工业化进程，进一步完善科技创新体系，重点实施新型工业化科技专项，积极推进企业技术改造，提高自主创新能力。加快建设国家重大装备、能源、石化和食品加工基地，重点推进哈大齐工业走廊、东部煤电化基地、沿边开放带、大小兴安岭生态功能区建设。大力发展会展、金融、信息等现代服务业。代表们还建议国家批准在黑龙江成立民营股份银行，解决民营企业融资难问题。加快规划建设黑龙江东部电力输出工程。

（四）加大生态环境保护力度，做好产品质量安全工作。今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，对于发展循环经济、促进生态文明和建设资源节约型、环境友好型社会至关重要。代表们根据黑龙江省生态保护任务重、可持续发展难度大的实际，重点反映了在实施“天保工程”和资源型城市转型方面出现的一些困难和问题，建议国家加大对资源型城市经济转型的支持力度，使其更好地发展替代接续产业；提高“天保工程”补助标准，延长“天保工程”实施期限，将森工系统管理人员费用纳入“天保工程”补助范围；发挥大兴安岭林区作为东北、华北地区天然屏障的生态功能，切实保护好我国唯一的寒温带针叶林资源，将该区域内的森林全部纳入国家重点公益林管理范围，开展以煤代木工程试点，建立动态的生态效益补偿机制；总结推广国有林权制度改革试点经验，探索建立责权利相统一的森林资源管理体制；设立森林防火专项基金，促进森林防火和林区经济发展，提高林区职工群众收入等。这些建议得到国务院及其有关部门的重视，其中有的问题已纳入议事日程，有望在短期内得到国家的大力支持。

（五）深化经济体制改革，提高对外开放水平。坚持改革开放，推进制度建设和创新，是政府工作报告提出的实现经济发展目标和任务需要把握的四项原则之一。代表们提出，要按照构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制的要求，积极推进各方面体制创新；要继续推进对俄对韩经贸科技合作战略升级，加快转变外贸增长方式，扩大利用外资内资规模。代表们建议，要大力营造非公有制经济发展的舆论氛围和环境，放宽准入条件，促进非公有制企业快速发展；推进林区政企合一管理体制改革，将其中的政府工作人员纳入国家公务员管理，进一步剥离企业办社会职能；允许牡丹江设立国家级沿边开放综合配套改革试验区，充分发挥其边贸大市的区位优势，全面加快对俄经贸科技合作战略升级；从振兴东北老工业基地战略出发，把哈尔滨打造成我国对北美的航空物流中心。这些意见和建议，对于完善工作思路，争取国家政策支持，提高我省改革开放水平，都将产生积极的影响。

（六）更加注重社会建设，着力保障和改善民生。以人为本、关注民生是这次大会的一大重点议题，是政府工作报告所用篇幅最多的一个问题，同时也是代表们最为关注的热点话题。政府工作报告在坚持优先发展教育、推进卫生事业改革和发展、努力扩大就业、增加城乡居民收入、完善社会保障体系、建立住房保障体系等方面，提出了一系列惠及民生的新举措，在代表中产生了强烈共鸣。代表们结合我省实际，提出在教育方面，建议加强教师队伍建设，注重教师的继续教育；鼓励城市优秀教师和大学毕业生到农村支教，解决农村教育缺经费、缺人才的难题；发挥我国汉语言资源优势，扩大地方对国外留学生的招生规模，缓解教育经费紧张状况；切实发挥劳动模范、道德模范对青少年的教育、影响和示范作用，弘扬良好道德风尚。在卫生事业改革发展方面，建议加快推进医疗体制改革，坚持公立医院的公益性质，实行医药分开、收支两条线；加大卫生事业投入，建立乡村、社区等基层医疗服务机构与大医院相结合的医疗服务网络，为广大群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务；设立专项医疗基金，用于医院收住无主病人和无力支付医疗费用的弱势群体。在扩大就业方面，建议发展劳动密集型企业，强化实用型、技能型培训，解决就业、再就业结构性矛盾。在完善社会保障方面，建议国家帮助我省解决企业因历史原因拖欠职工工资剩余的缺口资金问题，解决厂办大集体企业历史遗留的政策性问题；建立健全社会互助和慈善工作制度，解决低收入群体的实际困难；健全综合型的社会救助制度、覆盖全民的医疗保障体系和确保老年人生活质量的老年保障体系，实现国民福利与国民经济同步增长。

（七）加强社会主义民主法制建设，促进社会公平正义。代表们赞同全国人大常委会和“两高”报告，对其过去五年的工作给予充分肯定。代表们认为，全国人大常委会紧紧围绕党和国家工作大局，依法履行职责，立法、监督、代表等工作成效显著。概括的四条经验，即坚持中国特色社会主义政治发展道路、坚持从最广大人民的根本利益出发、坚持围绕党和国家工作大局开展工作、坚持依法按程序办事，从理论与实践的结合上回答了坚持和完善人民代表大会制度的若干重大问题，为地方人大工作指明了方向。全国人大常委会报告提出，今年将以完善中国特色社会主义法律体系为目标，以改善民生为重点，加强社会领域立法，继续完善经济、政治、文化领域立法；以增强监督实效为核心，把关系改革发展稳定全局、影响社会和谐、人民群众反映强烈的突出问题作为监督重点，促使“一府两院”改进工作，依法行政，公正司法，维护人民利益；要更好地发挥代表参与管理国家事务的作用；继续加强自身建设，推动人大各项工作取得新进展。代表们对此完全赞同，并对进一步加强和改进人大工作提出了一些建议。“两高”对今年工作的安排，突出了维护社会公平正义的工作主题。我省代表提出，要进一步深化司法体制改革、推进司法民主和司法公开，提高司法效率，解决打官司难、执行难等突出问题；深入推进基层建设，夯实工作基础；进一步加大执法保护力度，维护执法人员的自身权益和法律尊严；要准确把握宽严相济原则，努力实现法律效果和社会效果的统一。代表们还就明确农垦、林区、铁路等专门法院、检察院改革后的职能定位，改革司法机关经费保障体制，鼓励法律专业大学生到基层司法机关工作，解决检察官、法官短缺等问题提出了意见和建议，引起了中央领导同志的高度重视。

（八）加快行政管理体制改革，建设服务型政府。审议批准国务院机构改革方案，是这次大会的一项重要议程。大会批准的国务院机构改革方案，围绕转变政府职能，合理配置了宏观调控部门职能，调整和完善了行业管理机构，加强了社会管理和公共服务部门，探索实行了职能有机统一的大部门体制。针对职责交叉、权责脱节问题，方案明确界定了部门分工和权限，理顺了部门职责关系，健全了部门间的协调配合机制。这次机构改革，涉及调整变动的机构15个，正部级机构减少了4个。除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。我省代表对这次国务院机构改革的指导思想、原则和具体措施给予了充分肯定，认为实行“大部门制”不是传统意义上单纯的裁撤机构、减少人员和提高工作效率，而是在前5次改革基础上的继续和深化，其特点更多地表现为转变政府职能，改善宏观调控手段，强化公共服务职能，改善民生，并突出体现在重点加强能源、资源和环境保护等工作的力度。代表们建议国务院进一步转变政府职能，健全政府职责体系，努力建设服务型政府。

（九）依法选举和决定任命了新一届国家机构领导成员。在充分发扬民主，严格依法办事，充分酝酿协商候选人的基础上，代表们以认真负责的态度，采用无记名投票方式，选举胡锦涛为中华人民共和国主席、习近平为副主席；选举吴邦国为第十一届全国人民代表大会常务委员会委员长、王兆国等13人为副委员长、李建国为秘书长和161名常务委员会委员，由我省选出的全国人大代表宋法棠、陈述涛、王佐书、郑功成当选为常务委员会委员；选举胡锦涛为中华人民共和国军事委员会主席；根据中华人民共和国主席胡锦涛的提名，决定温家宝为国务院总理；根据中华人民共和国军事委员会主席胡锦涛的提名，决定了中华人民共和国军事委员会副主席、委员；选举王胜俊为最高人民法院院长、曹建明为最高人民检察院检察长；根据国务院总理温家宝的提名，决定了国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长；表决通过了全国人大各专门委员会组成人员。这次大会成功进行的换届选举，坚持了党的十七大确定的组织路线，为全面建设小康社会，推进中国特色社会主义伟大事业提供了坚强的组织保障。代表们一致认为，这届国家机构领导成员政策理论水平高，知识层次高，年龄结构合理，富于改革创新和求真务实精神，这有利于中国特色社会主义事业的长远发展和国家的长治久安。代表们深信，新一届国家领导集体一定能够高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全国各族人民，同心同德，真抓实干，全面完成党的十七大提出的各项战略任务，把中国特色社会主义事业稳步推向前进。

三、周永康同志参加我省代表团审议时讲话的主要精神

中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志作为我省代表团的代表，参加了代表团3次全体会议，而且有两次是深入驻地，有一次是临时安排的。会上，他面对面地听取代表们的审议发言，了解经济社会发展的真实情况，了解黑龙江发展中遇到的困难，并与代表们亲切交流，认真研究克服困难的办法，深刻阐述事关改革发展稳定的重大问题，重视和尊重代表们的意见，充分体现了中央领导同志亲民、务实的作风和对人民、对事业高度负责的态度，使代表们深受鼓舞。

3月6日上午，周永康参加了我省代表团对政府工作报告的审议，在听取栗战书、张效廉、隋凤富等代表发言后，就努力扩大就业、建设国家粮食生产基地、完善天然林保护政策等问题，与代表们进行了认真讨论。周永康充分肯定近年来黑龙江经济社会发展取得的成绩。他表示，今年春节期间到黑龙江调研时，看到广大干部群众人心思定、人心思发展，很受鼓舞。他希望大家珍惜来之不易的好形势，充分发挥资源优势，建设现代化的粮食生产和石油化工基地，加快推进社会建设，着力保障和改善民生，让黑龙江的明天更加美好。周永康强调，维护社会稳定是推进改革发展的重要前提。发展是政绩，稳定也是政绩。没有稳定这个前提条件，什么事情也干不成，已经取得的成果也会失去，更不可能实现又好又快发展。各级党委、政府要切实履行好维护社会稳定的第一责任，建立健全维护稳定的体制机制，全面分析和把握影响社会稳定的矛盾和问题，严格责任落实和责任追究，把社会稳定情况作为对领导干部考核和使用的重要内容，不断提高维护社会稳定的能力和水平。要坚持民主决策、科学决策、依法决策，处理好改革发展稳定的关系，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，从源头上预防和减少社会矛盾纠纷的产生。要健全党和政府主导的维护群众权益机制，努力把影响社会稳定的问题化解在基层、消除在萌芽状态。要着力夯实基层基础，着力完善社会管理，着力化解矛盾纠纷，着力推进城乡社区警务工作，着力提高驾驭社会治安大局的能力，着力维护国家安全，着力加强维护社会稳定工作专门队伍建设，确保社会大局和谐稳定。当前，各地要牢固树立全国一盘棋的思想，按照属地管理和谁主管谁负责的原则，建立和落实奥运会安全保卫工作责任制，坚持打防结合、预防为主和专群结合、依靠群众的方针，坚持严格、公正、文明执法，务必把各项工作做实做细，努力为奥运会的安全顺利举办创造良好的社会环境。

3月9日上午和10日下午，周永康先后参加了我省代表团对全国人大常委会和“两高”工作报告的审议。在同代表们一起讨论后，周永康说，要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，努力推进社会主义政治制度的自我完善和发展。周永康强调，司法工作要满足人民群众的新要求新期待，就必须从着力解决人民群众反映最强烈的突出问题入手，深化司法体制改革，优化司法职权配置，努力实现司法公正，不断提高司法效率。要规范司法行为，建立健全执法制度，统一执法标准，确保严格、公正、文明执法。要强化司法保障，切实解决司法机关的困难和问题，确保司法机关依法充分履行职责。要加强司法队伍建设，不断提高司法能力和司法水平。

十一届全国人大一次会议胜利闭幕了。学习贯彻好这次会议精神，是摆在我们面前的一项重要任务。为此，代表们希望：一是要认真传达学习会议精神，进一步统一全省干部群众的思想认识。要重点传达学习好政府工作报告、国务院机构改革方案，使广大干部群众尤其是各级领导干部，准确把握会议确定的今年工作的指导思想和原则，明确工作任务和措施；认清国务院机构改革的重大意义及其总体目标和主要任务，并从实际出发，抓紧进行地方政府机构改革。同时传达学习好全国人大常委会和“两高”工作报告精神，推动我省的人大工作和司法工作。二是要紧密联系实际，把贯彻落实会议精神同贯彻落实省第十次党代会和省十一届人大一次会议精神结合起来。要立足省情，从各部门、各单位、各个地区的实际出发，创造性地开展工作，在加强和改善宏观调控、推进改革开放和自主创新、调整经济结构和提高发展质量、节约资源和保护环境、改善民生和促进社会和谐方面，加大工作推进力度。三是要转变作风，狠抓工作落实。各级领导干部要深入基层、深入实际、深入群众，大兴调查研究之风，带领群众真抓实干，破解制约经济社会发展的难题，在抓工作落实上见成效，推动我省经济社会又好又快发展，加快全面建设小康社会进程。

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