南通市政府办公室关于印发通海片区钢丝绳行业环境整治工作方案的通知

南通市政府办公室关于印发通海片区钢丝绳行业环境整治工作方案的通知

南通市政府办公室关于印发通海片区钢丝绳行业环境整治工作方案的通知

通政办发〔2008〕15号

通州市人民政府，南通经济技术开发区管委会，市有关部门和单位：

《通海片区钢丝绳行业环境整治工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○○八年二月二日

通海片区钢丝绳行业环境整治工作方案

钢丝绳行业是我市特色行业之一，主要分布在市开发区竹行、小海、南通农场和通州张芝山、川港等地，是当地经济的支柱行业。钢丝绳行业在促进当地经济发展，特别是民营经济的快速发展中，发挥了积极作用，作出了不小贡献。但由于钢丝绳企业生产方式普遍比较粗放，污染物处理水平普遍较低，对当地环境也造成了比较严重的影响。为加速推进钢丝绳行业环境整治，促进行业健康有序发展，夺取钢丝绳行业环境整治的全面胜利，实现区域经济发展与环境保护的良性互动，制定本工作方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持环保优先、节约优先方针，坚定信心、积极探索，疏堵结合、加强监管，标本兼治、立足治本，以开发区钢丝绳热处理中心建设和有污染的工序集中为重点，充分调动各方面积极性，引导企业淘汰落后的生产方式，通过技术创新和生产方式创新，走集约发展之路，提升产业发展水平，促进行业又好又快发展。

二、范围和目标

（一）整治范围：南通经济技术开发区竹行、小海、南通农场和通州市张芝山、川港等通海片区有污染的钢丝绳企业。

（二）工作目标：通过对通海片区钢丝绳行业的环境整治，实现治污工序大集中，产业结构大升级，环境质量大改善，城市形象大提升。2008年3月底前，完成现有钢丝绳企业烟气污染治理；6月底前，完成热处理中心七通一平等基础设施建设；年底前，钢丝绳热处理中心标准厂房、污水处理厂、供热中心基本建成。2009年上半年，通海片区钢丝绳企业有污染的工序全部进入热处理中心生产，形成年产100万吨规模；污水处理厂、供热中心正常运行。2009年底前，热处理中心外钢丝绳企业有污染的工序全部拆除；通海片区开展并完成垃圾收集处置、河道清淤，着手实施土壤生态修复工程，区域环境质量得到明显改善。

三、整治要求

（一）统一思想。加速推进钢丝绳行业环境整治，是贯彻落实科学发展观、建设生态文明的必然要求，是推动行业节能减排、提升产业发展水平的重要保障，是治理区域性环境污染、切实改善区域人居环境的根本举措。相关地区、有关部门一定要增强加速推进钢丝绳行业环境整治的责任感和紧迫感，牢固树立必胜的坚定信念，克服困难决不放弃，不达目标决不收兵。广大钢丝绳企业一定要树立强烈的危机感，顺应大势，积极主动做好搬迁改造和拆除落后设备的工作，在整治中提升产业档次，实现质态飞跃，真正实现又好又快发展。

（二）抓住关键。加速推进钢丝绳行业环境整治，从根本上解决行业环境污染问题，关键是改变粗放的生产、排放方式，在建设开发区热处理中心的基础上，将有污染的工序向热处理中心集聚，集中生产，集中治污，集中监管，从而实现污染物的稳定达标排放和生态环境的修复。钢丝绳热处理中心由南通经济技术开发区组织设计和建设，生产能力100万吨/年，污水处理能力1万吨/日，并为企业的进入提供标准厂房。标准厂房内以企业为主体合理配置工艺先进、自动化程度高、单体规模1万吨/年以上的生产线。热处理中心建成、设备安装调试形成正常的生产能力后，中心外钢丝绳企业原有的酸洗磷化、热处理、电镀、小锅炉等落后的生产设备全部拆除。在此基础上，开展环境综合整治和生态修复，实现区域环境质量的根本改善。

（三）强化监管。严格执法监管是推动钢丝绳行业环境整治的重要保障。多措并举，多管齐下，彻底扭转“守法成本高，违法成本低”的局面，营造公平的经营环境和规范的市场秩序。在热处理中心建设过程中，环保部门继续加大对企业环境行为监督检查的力度，严厉打击直排、偷排、超标排放等环境违法行为，对企业环境违法行为依法从重处罚。将企业环境行为列入社会征信系统，为金融部门实施绿色信贷提供依据。研究制定钢丝绳行业发展规划和产业发展政策，引导企业健康发展。严格项目审批，热处理中心以外一律不得新批有酸洗磷化、热处理、电镀的钢丝绳项目。

（四）联动整治。坚持区域统筹、整体联动，形成加速推进钢丝绳行业环境整治合力。开发区和通州市要按照统一标准、统一进度的要求，整体推进实施，确保整治到位。发改、经贸、监察、科技、财政、环保、国土、建设、安监、工商、税务、供电等部门要切实履行部门职责，攻坚克难，齐抓共管，采取经济、行政、法律等综合手段，确保整治工作有序推进。广泛宣传发动，提高企业加速环境整治的主动性和自觉性，引导企业根据统一部署，早计划、早安排、快实施。畅通社会监督渠道，建立有奖举报制度，发动全社会共同参与环境监督。

四、保障措施

（一）加强组织领导。市政府建立南通市钢丝绳行业环境整治工作领导小组，由市政府分管市长担任组长，市相关部门和开发区管委会、通州市政府负责人为成员，统筹推进钢丝绳行业环境整治工作。领导小组下设综合办公室、开发区整治办公室和通州市整治办公室。综合办公室设在市环保局内，负责领导小组日常工作，具体指导制定钢丝绳行业环境整治方案，牵头研究钢丝绳行业环境整治推进措施，跟踪督查整治工作进度，及时通报整治进展情况。开发区管委会和通州市政府是实施所辖区域钢丝绳行业环境整治的责任主体，具体负责整治工作任务的落实。

（二）健全推进机制。建立联席会议制度，定期召开联席会议，研究、部署整治工作，协调解决整治中的重点、难点问题。建立考核奖惩制度，实行钢丝绳行业环境整治目标责任考核，对在整治推进中领导不力，执法不严，措施不实，进度缓慢的单位和地区，要追究相关部门和责任人的责任。建立督查制度，根据整治目标任务，对钢丝绳行业环境整治各项措施落实情况及推进进度定期通报督查。建立信息互通机制，保持信息畅通，确保区域步调一致，协调推进。

（三）强化政策扶持。开发区、通州市制定财政引导政策，在土地供应、设备拆除等方面给予以优惠和补贴。市经贸委优先安排技改贴息和循环经济发展资金，优先争取省中小企业发展专项资金；市国土局优先安排用地指标；市科技局优先安排科技资金；市财政、税务部门制定落实对进入热处理中心钢丝绳企业税收市、区、镇留成部分奖励返还具体措施；市环保局优先安排环境污染治理专项资金；金融部门要加大对科技含量高、产品档次高、污染治理技术先进的钢丝绳企业信贷扶持力度。通过政策激励，充分调动企业参与环境整治的积极性。

（四）营造良好氛围。充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用，利用报纸、电视、广播等宣传媒介，广泛宣传钢丝绳行业环境整治的重要意义和先进典型，加大不法行为的曝光力度，强化“保护环境、支持整治光荣，破坏环境、阻挠整治可耻”的舆论氛围。

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