白山市人民政府办公室转发市监察局关于举市大筑路情况的执法监察报告的通知

颁布单位：吉林省白山市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2000-01-12	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

白山政办发[2000]1号

白山政办发[2000]1号白山市人民政府办公室转发市监察局关于举市大筑路情况的执法监察报告的通知各县（市）、区人民政府，市政府有关委局室、中省直企业：市监察局《关于举市大筑路情况的执法监察报告》（白山监发[1999]7号）已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

二ＯＯＯ年一月十二日

关于举市大筑路情况的执法监察报告（市监察局1999年11月）今年，是市委、市政府提出的“全民办交通、举市大筑路”战略决策实施的第三个年头，也是我市进入加速公路建设，促进经济发展的关键年。为确保市委、市政府这一战略决策的贯彻落实，市监察局组织全市监察机关，会同交通、审计部门针对本年度公路建设工程建设资金管理与使用情况，工程质量和工程进度情况，开展了第三次执法监察。现将有关情况报告如下：一、基本情况1999年全市公路建设取得了有史以来的高速发展。完成建设项目45项，在建里程687公里；土石方总量689万立方米；大中小桥梁43座，2406延长米；涵洞372道，3508延长米；防护工程25处，18996延长米；石方切体30.5万立方米；新建路面里程113.4公里。总投资3.7亿元，比1998年公路建设投资2.8亿元增长32％。在完成建设项目中，重点工程13项，工程进展顺利，全部完成年内施工计划。（一）由省负责施工并全额投资的长（春）至白（山）公路续建工程，境内12.6公里，二级标准，水泥路面。其中与通化交界的板石岭隧道1处，长1259米，现已全部竣工并交付使用；12.6公里路面工程已全部完成。（二）鹤大线湾沟至孙家堡子32.6公里，二级路基工程。现在路基工程已全部完成，桥涵工程完成99％。（三）营抚线靖宇至一参场20.34公里，二级路基工程，已完成土石方33.2万立方米，完成总量的98％；桥涵争取全部完成，11月30日前路基实现通车。（四）营抚线一参场至抚松37.5公里，二级路基工程，目前路基成型28公里，预计11月30日前实现路基通车；桥涵工程11月10日前完成。（五）鹤大线汤河口至湾沟36.1公里，二级沥青路面工程。现已完成33.9公里路面工程，隧道及引道2.2公里，明年与隧道同时完成；桥涵构造物全部完成。（六）朝长线松江河至漫江40公里，二级路基改建工程。路基工程现已全部完成；桥涵构造物也全部完成；砂砾垫层完成25公里。（七）朝长线漫江至峰岭17.5公里，二级路基建设。路基工程现已全部完成；桥涵全部完成；砂砾垫层完成10公里。（八）榆江线靖宇至白山27公里，二级路基整型工程。目前完成砂砾垫层15.3公里，预计11月末可全部完成，并备路面料80％。（九）八三线八道江至红土崖24.4公里，二级沥青路面工程。现已完成土石方16万立方米，新建沥青混凝土路面3公里，基本完成当年工程量。（十）临抚线临江至桦树42.8公里，二级沥青路面工程。现已完成沥青路面21公里，桥涵全部结束，完成当年计划工程量。（十一）临江至大栗子15公里，二级水泥路工程。路面宽7米，现已全部完成。（十二）榆江线孙家堡子至元宝顶子17.3公里，二级路基改建工程。目前已完成路基整型12公里，沥青路面4.04公里，完成当年计划工程量。（十三）原鹤大线松树至湾沟28.6公里，二级沥青路面工程。现已完成基层12公里，砂砾垫层完成4500万立方米，完成当年计划工程量。今年是全市公路建设工程项目最多，里程最长，投资最大的一年。其中，省补资金1.1亿元，资金缺口2.6亿元，解决资金紧张问题摆上了突出位置。为此，市交通局进一步加大了工作力度，由一名副局长挂帅，组成专门跑资金的班子，加紧贷款工作，继续争取金融部门和财政部门的大力支持。目前，国家工商银行2.2亿元贷款已基本落实；3300万元债券及贷款已到位。在工程质量管理上，强化质量是工程的生命，“质量责任重于泰山”的意识，全面落实“政府监督、企业自检、施工监理”的三级质量管理体系，重点工程实行省市县三级质量管理。同时，按照质量再提高，成本再降低，管理再严格，廉政再加强的要求，以质量为中心，确定1999年为质量成本管理年。在公路工程施工队伍的选择上，全部实行了公开招投标。对各项工程不失时机地早启动，早开工，安排好施工组织计划。本着倒排工期的原则，把每个项目、目标按工程量落实到每个施工队，充分发挥人员、设备、材料及时间的有效性，对不能按期进点的施工队伍，视其情况，调减工程量或调换施工队伍，从而确保了工程建设工期。二、存在的问题通过举市大筑路执法监察，我们看到，在市委、市政府的正确领导下，交通行政主管部门及各公路建设指挥部，充分发挥职能作用，在筑路资金紧张，施工期短，工程难度大的条件下，勇于克服困难，狠抓质量，确保工期，为全面完成今年公路建设任务，做出了很大贡献。同时，我们也发现公路工程建设中存在的一些问题。（一）资金紧张是公路建设项目普遍存在的问题。国家和省拨资金到位不及时，地方配套资金缺口大，严重影响工程进度。营抚线一参场至抚松段工程全长37.5公里，设计预算31246.43万元，工程计划投资总金30302万元。资金来源：地方预算内专项资金2000万元，工商银行贷款11400万元，部门配套投资10046万元，地方配套投资6856万元。资金到位：省补资金到位2000万元，地方预算内专项资金到位995万元，地方配套资金到位2000万元。该工程项目现已完成工作量5473万元，到位资金3080万元，占完成工作量的56.7％。（二）存在公路专项建设资金被挤占现象。1999年5月份，市交通局运输管理处筹建浑江新公路客运站，由于当时省拨资金未到位，借公路建设资金100万元至今未还；尤其是临江市政府，为修建广场，占用公路建设资金80万元。（三）存在个别施工队不按操作规程施工，造成工程质量不合格事件。临江至大栗子15公里二级水泥路面工程，是今年全市13项重点工程之一，在执法监察中发现，由于施工队没有按规定的操作规程施工，造成该路面工程末端400米处裂纹现象。（四）边施工边通车，存在影响工程质量问题。朝长线松江河至漫江公路是松江河林业局的运材道，又是抚松通往漫江镇的必经之路，无法封路施工，所以采取边施工边通车进行路基改造，对施工进度和质量都有很大干扰。（五）有的公路建设工程指挥部，存在着财务管理不规范和工程管理费用过大的问题。三、几点建议近年来，各级领导都把公路建设作为“一把手”工程来抓，既抓工程进度，又抓工程质量。面对党委抓、政府管、社会办、群众干的大好局面，结合全市公路建设的实际，提出以下几点建议。（一）加大筹资力度，落实筹资计划。资金紧张，直接影响着筑路工程的进度和质量。市交通局在抓建设资金到位、跑贷款，千方百计筹措公路建设资金方面，做出了很大努力，有关部门应给予高度重视和支持。2000年将是我市公路建设又一个高峰期，为确保各项筑路工作顺利完成，筹资计划及时落实到位是关键环节。（二）抓好工程前期工作管理。建设项目的前期工作是加快公路建设的决定性因素之一。特别是我市公路建设1999年处于路基建设高峰期，2000年处于路面建设高峰期，前期工作至关重要。各工程指挥部要积极扭转前期工作滞后的局面，对明年的公路建设项目，统筹规划，分清轻重缓急，确定各项目前期工作的完成时间。（三）加强工程管理，优化施工效益。1999年的筑路工作，依靠强有力的管理实现了速度与效益双增长。2000年的公路建设任务更加艰巨，各级交通行政主管部门和公路工程指挥部，应进一步加强工程管理，努力节约费用，降低工程造价，把筑路资金的每一分钱都用在刀刃上。同时，又要保证工期，坚持质量就是生命，责任重于泰山的原则。创造管理科学、优质高效，让市委、市政府放心，全市人民群众满意的工程。（四）各公路工程指挥部，要进一步建立健全财会制度，强化财务管理，压缩管理费支出，搞好公路工程建设资金的管理使用，严防工程专项资金被挤占、挪用、损失浪费等现象的发生。同时要尽快归位已被挤占和挪用的公路工程建设资金。

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