关于加大投资力度确保实现全年经济增长目标的意见

关于加大投资力度确保实现全年经济增长目标的意见

各县、区人民政府，市府直属有关单位：

市发展计划局《关于加大投资力度确保实现全年经济增长目标的意见》业经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二ＯＯ三年十一月二十日

关于加大投资力度确保实现全年经济增长目标的意见

今年以来，我市认真贯彻落实胡锦涛总书记视察广东的重要讲话精神，按照全省经济工作会议和十项工程工作会议的部署，充分利用“壳牌”项目效应，加大投资力度，全力推进重大项目建设，促进了全市固定资产投资的大幅增长。1—9月，全社会固定资产投资完成139亿元，比去年同期增长151.1%，提前完成了年初制定的全年投资120亿元、增长16%的目标。其中基本建设投资完成99.1亿元，同比增长362.4%，是带动今年投资快速增长的主要因素。投资的强劲增长，成为我市经济稳定增长新的动力。

为保持我市经济的良好发展态势，确保实现全年经济增长目标，为今后的发展积蓄后劲，今年第四季度我们要采取切实有效的措施，按照“保收尾、保投产、保重点”的原则，进一步加大投资力度。

一、加快建设进度，努力扩大投资规模

（一）集中力量抓好重大项目建设。市委、市政府确定的43项重大建设项目，既有列入全省十项工程的项目，又有本市的重点建设项目，其进展情况直接关系到我市的投资规模、经济增长和发展后劲，是今明两年投资工作的重中之重。各有关单位要切实把推进重大建设项目摆上重要的议事日程，采取切实有效的措施，集中力量，抓紧抓好。要按照市委办公室、市政府办公室《印发〈关于实行重大建设项目领导责任制的意见〉的通知》（惠市委办发〔2003〕4号）要求，切实落实好重大建设项目的领导责任制和责任单位负责制，加强领导，明确责任，密切配合，集中时间、人力和物力，扎扎实实开展工作，全力推进重大建设项目按计划实施。

（二）加快在建项目的建设。一要抓好今年投产项目的建设，在保证工程质量的前提下，促成项目按工期如期完成或者提前完成。确保广惠高速公路、惠河高速公路二期、先科大道、惠州大道四期、江北8号小区安置房、农网改造等一批重点项目在今年底建成使用，尽快发挥投资效益。二要加快续建项目建设。各建设单位要根据不同建设阶段，合理制定实施计划控制点，建立目标责任，狠抓建设进度，尤其要加快大亚湾石化区、大亚湾引水工程、数码工业园、500千伏博罗变电站、市区过境公路、S358线新淡公路改建等项目建设。

（三）力促已经确定的新项目如期开工。对一批已经确定、获得批准的项目，如市广播电视新闻中心、市中心医院江北新院、惠州大堤加固工程、剑潭水利枢纽工程、惠澳铁路二期、龙门环球转窑水泥等项目，要尽快完成前期工作，抓紧落实建设资金，力争如期或提前动工。对尚未完成报批手续的项目，如惠深沿海一级公路、惠菱化成MMA、中海石化炼油、抽水蓄能电站等项目，必须加快工作进度，加强与国家、省有关部门的衔接、沟通，促成项目落实，争取早日开工建设。

（四）抓好项目储备论证，保持发展后劲。要在抓好现有项目建设的同时，筹划、储备一批新项目。各县（区）、各部门要根据本地的条件和能力，认真研究、论证，提出一批重大储备项目，积极引进一批项目。对一些已列入规划、条件成熟的项目，抓紧做好规划选址、可行性研究、立项报批、资金筹措等前期工作，为下一步开工建设做准备。要加快做好大学园区、出口加工区等重大项目的前期工作。

二、拓宽筹资渠道，落实建设资金

（一）保证财政性资金及时到位。对市委、市政府已确定的财政性投资建设项目，财政部门要根据项目进度需要，抓紧安排、尽快拨付建设资金。市疾病预防控制中心建设专项资金要尽快到位，确保项目进度；对国家、省已安排下达的水利、乡村公路、公检法司等国债项目，各级财政要切实落实配套资金，确保项目按期实施，以争取上级对我市的支持。

（二）发挥财政性资金的放大作用。水利、交通、城建、环保等有固定规费收入和专项资金的行业，可通过规费质押融资、财政贴息、财政补贴等方式，拓宽资金渠道。要发挥土地储备中心的作用，增强政府融资能力；要充分利用国家开发银行给我市的授信，积极做好项目衔接、落实工作，争取获得更大的支持。

（三）大力促进社会投资。一要深入贯彻省、市民营经济工作会议精神，进一步开放投资领域，加快引导社会资金进入公路、供水、环保等基础设施投资领域。目前要抓好剑潭水利枢纽工程、市区污水处理厂二期工程利用社会资金的相关工作，力促项目尽快启动；二要积极利用外资。以实施CEPA为契机，充分利用大项目的带动效应，加大招商引资力度。要创新招商方式，采取产业招商、项目招商、园区招商、以商引商等多种形式，扩大招商引资。尤其要做好数码节、大亚湾发展推进会签约项目的跟踪落实，努力争取日本普利司通轮胎项目落户。

三、引导投资方向，促进投资有效增长

（一）调整优化投资结构。加大投资力度必须结合我市建设现代石化数码名城的需要，避免一味追求扩大投资而导致低水平的重复建设。为此，一方面要发挥政府投资的产业导向作用，另一方面要引导民间投资投向基础设施、工业园区、国企改革等有需求、有效益的投资领域和项目。

（二）加大技术改造和科技创新力度。今年1—9月，我市技改投资虽然扭转了上半年下降趋势，但增长速度仍低于去年同期8.5个百分点。技改投资是提高企业核心竞争力的根本途径，经贸部门要抓好年初确定的一批重大技改项目的组织实施，加强协调，帮助企业解决困难，促成技改项目尽快实施并投产；要发挥财政贴息对社会和企业投资的引导和拉动作用，推动企业科技创新和技术进步，增强竞争力。

（三）引导房地产业健康发展。下半年以来，我市房地产开发持续升温的势头有所减缓，基本处于合理的增长空间。但新开发量增长过快，加上以前的空置房，我市商品房已出现供大于求、结构性空置的现象。因此，要严格执行国家、省有关政策，加强管理、规范收费、积极引导，加快消化空置商品房，鼓励和支持房改房上市交易，促进住房消费。

四、采取有效措施，努力解决存在问题

（一）抓好征地拆迁工作的落实。征地拆迁问题是当前制约工程进度最突出的问题之一。各级政府和有关部门要按照有关法规政策，加大协调力度，积极化解矛盾，解决存在问题。要结合地区和项目实际，认真研究对策，采取有效措施加快征地拆迁工作。既要全力配合跨地域重大项目的建设，又要协调解决好本地建设项目征地拆迁问题，督促基层政府主动落实相关政策，做好土地征用交付工作。要继续做好数码工业园、过境公路、先科大道等项目的征地拆迁工作，确保不拖项目后腿。

（二）认真执行投资管理制度，提高项目管理水平。项目法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制和合同管理制是国家规定的5项投资管理制度，必须严格执行，确保项目建设质量，提高建设水平。一要落实项目法人责任制，由项目法人对建设项目的筹划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值负总责，切实建立项目法人的投资风险约束机制和责任追究机制；二要严格执行资本金制度，按照国家的规定落实资本金比例，有效降低项目投资成本，提高项目抗风险能力；三要依法开展工程招投标工作，凡需招投标的项目要依法进行，任何人不得规避、干预。同时要提高招投标的时效，在执行好规定的前提下，实事求是、特事特办，加快工作进度；四要实行规范有效的合同管理制度，尤其是纳入市属重大工程预防腐败体系监控的项目，必须把工程量和工程变更、质量、安全、进度和投资控制等全部纳入合同管理的具体内容，加强合同备案和合同履行的监督管理。

（三）强化责任意识，搞好协调服务工作。项目建设是一项综合性工作，涉及计划、财政、工商、国土、规划建设、环保、消防等多个部门，要经过一系列的评估、评价，及至审核、批准后才能开工建设。各有关部门要充分认识项目建设的紧迫性，牢固树立责任意识、服务意识，主动服务、优质服务，努力提高工作效率，优化审批流程，简化审批事项，优先受理重大项目的审批事项，在规定时限内办完有关手续，为重大项目建立起“特事特办”的绿色审批通道。有关职能部门要主动深入基层，为项目建设提供方便，严禁以各种理由、各种形式设置障碍。

市发展计划局

二○○三年十月三十日

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