黄冈市人民政府关于印发《黄冈市区利用开发性金融“十一五”发展规划》的通知

颁布单位：湖北省黄冈市人民政府	文号：
颁布日期：2006-12-30	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

黄政发〔2006〕37号

黄州区人民政府，黄冈经济开发区管委会，市政府各部门：

《黄冈市区利用开发性金融“十一五”发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

利用开发性金融资金，加快重点项目建设，是改变老区面貌、带动黄冈发展的战略举措，也是高昂市区龙头、提升市区形象的重要途径。根据市政府与省开发银行签订的《开发性金融合作会议纪要》，研究制定《黄冈市区利用开发性金融“十一五”发展规划》，系统地规划一批重点项目，争取开发性金融支持，对于充分利用开发银行资金优势，打通重点项目融资瓶颈，确保市区“十一五”规划顺利实施，实现市区经济社会又好又快地发展，具有十分重要的意义。

二OO六年十二月三十日

黄冈市区利用开发性金融“十一五”发展规划

编制《黄冈市区利用开发性金融“十一五”发展规划》，以《黄冈市经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《黄冈市区“十一五”发展规划》为依据，与重点项目规划、城市建设规划、国土资源规划、新农村建设规划、工业发展规划、交通运输规划、现代物流规划、环境保护规划、教育发展规划、卫生发展规划等专项规划相衔接，形成相互联系、互为补充、协调配套、比较完备的中长期规划体系。本规划的规划期与

“十一五”规划同步，时限为2006年至2010年。本规划坚持市区一体，规划领域为市本级和黄州区。

一、市区经济社会发展的基本情况

建市10年来，市区广大干群团结拼搏，开拓创新，抢抓机遇，加快发展，经济社会发展取得显著成效。一是经济实力显著增强。2005年，市区生产总值达到41.9亿元，与建市的1996年相比，年均增长8.7%；财政收入5.88亿元，年均增长16.2%；全社会固定资产投资31.4亿元，年均增长20%；社会消费品零售总额26.09亿元，年均增长14.6%；外贸出口4229万美元，年均增长9.3%。二是支柱产业初步形成。通过大力招商引资，汇源果汁、伊利奶业、太子奶、东联盛、稳健医疗、喹烯酮兽药、深港纺织、新昌纺织、三泰纺织、赛洛天然气等一批重点项目相继落户市区，初步形成轻工食品饮料、纺织服装、生物医药、建材包装等支柱产业，为市区的发展提供了有力支撑。三是中等城市形象不断提升。市区总人口达到38万人，其中城区人口27万人。建成区面积达到29平方公里。建成鄂黄长江大桥和黄上公路、黄团公路、江北公路等城市出口通道，城区道路硬化率达到85%，建成区绿化覆盖率达到32%。通信、供电、供水、供气、防洪等城市基础设施不断完善，城区荣获省级卫生城市、创建省级文明卫生城先进城市、全国城市环境综合治理先进单位等称号。四是各项社会事业协调发展。黄冈师范学院跻身于全国师范类大学50强，黄冈中学成为全国高中的一面旗帜。市区拥有医疗卫生机构20个、床位2010张，各类卫生专业人员2024人。新闻出版、广播电视、文化体育、劳动和社会保障等社会事业都有较大发展。2005年，市区城镇居民人均可支配收入达到7238元，农民人均纯收入达到3191元，人均住房面积28平方米。

但是，市区发展也存在一些突出问题与制约因素。主要有：一是经济总量不大。2005年，市区生产总值占全市的比重为12%。市区财政基本上是“吃饭财政”，用于城市建设、经济发展和社会保障的财力严重不足。二是产业结构不优。工业缺乏支柱产业、大型企业、名优产品和核心竞争力。第三产业中的新兴产业发展不足，服务业的整体水平不高。三是城市特色不明。产业布局、企业布点基本处于无序状态，基础设施不完善，服务功能不配套，园林名胜开发不够，城市包装缺乏特色。四是发展资金不足。一些城市配套设施、事关市民切身利益的公益性项目，一些发展前景看好、带动能力较强的产业开发项目，因启动资金不足而不能动工，严重制约了市区经济社会发展。五是整合协调不够。没有形成市区一体的运行机制，政出多门、部门争利、同城不同待遇的问题突出。

上述情况表明，市区利用开发性金融既有较好的发展基础，也有一些不利因素。我们要扬长避短，趋利避害，充分利用开发银行资金优势，支持市区重点项目建设，推进市区经济社会发展。

二、市区“十一五”规划的目标任务和投融资需求

（一）发展目标

到2010年，市区生产总值达到85亿元，年均增长15%；财政收入12亿元，年均增长16%，其中一般预算收入6亿元，年均增长17.8%；固定资产投资78亿元，年均增长20%；社会消费品零售总额55亿元，年均增长16%；外贸出口8500万美元，年均增长15%；城镇居民人均可支配收入13340元，年均增长13%；农民人均纯收入4690元，年均增长8%。把市区建成经济繁荣、功能完备、环境优美、特色鲜明的滨江园林城和历史文化教育名城。

（二）主要任务

一是加强新城区建设，完善功能区布局。推进中心城区向东扩张，逐步拉开市区框架。到“十一五”末，市区建成区面积达到40平方公里，城市人口达到40万人。着力完善功能区布局，形成以黄上公路为轴线的中等城市新格局。高新区：将东西湖工业园区纳入开发区统一规划、开发、管理，重点发展高新技术产业、轻工食品饮料产业和特色教育产业，把高新区建成高新技术孵化和产业化基地、科技人员创新创业基地和市区的行政中心、教育中心、金融中心、信息中心。老城区：重点发展商贸流通、旅游、房地产业和现代服务业，将老城区建成现代商贸服务区。工业园区：黄州工业园重点发展纺织服装、塑料包装和生物医药产业；南湖工业区重点发展现代制造业。火车站开发区：依托交通区位优势，重点发展精细化工及现代仓储物流业。旅游风景区：继续加强赤壁风景区、宝塔公园、禹王城古遗址保护区建设，重点搞好遗爱湖、白潭湖开发。

二是加强设施建设，完善城市功能。重点建设4大工程。道路框架工程：建设改造全长30公里的18条主次干道，形成“8纵8横3循环4出口”的环状城市道路网络，市区人均拥有道路面积达到12平方米。特色景观工程：突出滨江园林特色，重点建设遗爱湖、白潭湖风景区和赤壁、宝塔、大桥、长江外滩、竹类植物5大公园以及12个街心绿化小游园。设施配套工程：搞好东湖、西湖、路口3个工业园区“三废”处理和城市居民生活污水处理，建成遗爱湖污水综合治理工程，市区污水处理率达到70%。新建城市垃圾处理场，垃圾无害化处理率达到75%。建设市区排水管网，改造和延伸城区供水管网。环境改造工程：建设3条花园式大道、4条林荫大道，形成30公里的环城绿化带、10公里沿江防护林带和16条公路网绿化带，市区建成区绿化覆盖率达到40%。

三是培植优势产业，增强发展实力。大力发展支柱工业。突出发展轻工食品饮料、纺织服装、生物医药、机械电子、建材包装工业。重点建设“10大项目”，即林纸一体化、色拉油、奶制品、果蔬饮品、电子化成箔、出口医用敷料、出口服装、纺织品、生猪屠宰加工、喹烯酮兽药，力争5年内市区工业投入达到150亿元。到2010年，市区工业增加值达到38亿元，工业提供的税收占市区财政收入的比重达到60%。加快发展特色旅游业。重点发展历史文化、特色教育和绿色生态3大旅游。到2010年，市区旅游总收入达到5亿元。加快发展现代流通和服务业。提升现有大中型商贸企业的档次，建设各具特色的商业步行街、专业市场、精品店、连锁店，构建现代商贸物流网络。承接武汉等沿江大中城市的辐射，发展金融保险业和房地产业。加快发展城郊型农业。

四是发展公益事业，建设和谐社区。大力发展市区教育、文化、卫生、广播电视、体育等社会事业，推进黄冈中学新校区、图书馆、博物馆、档案馆、黄梅戏剧院、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、老干部活动中心、市一医院综合住院大楼、体育中心等一批重点项目建设。加快社区示范工程、社区服务设施建设，大力发展社区服务业，努力营造舒适优美、安定和谐的社区环境。

（三）投融资需求

规划市区“十一五”固定资产投资累计规模280亿元。预测“十一五”的融资情况是：国家预算内资金：在中央预算内投资规模减少、国债投资逐步淡出的新形势下，市区争取国家政策性项目资金的难度加大，预计每年只能争取到2.5亿元左右，5年累计12.5亿元左右；商业银行贷款：由于城市基础设施领域投资回收的周期较长，加之受商业银行贷款门槛高和“慎贷”、“惜贷”的影响，商业银行对市区基础设施、基础产业、支柱产业的固定资产投资预计维持“十五”的水平，每年贷款规模约6亿元，5年累计约30亿元；利用国外资金：由于国际投资环境变数较多，具有较多不确定因素，预测市区利用国外资金每年约3亿元，5年累计约15亿元；招商引资：通过扩大招商规模，提高外埠资金到位率，预测市区招商引资到位资金每年约15亿元，5年累计约75亿元；自筹资金：通过发展市区经济，搞好土地经营，加强城建税费征管，发挥项目业主的积极性，加强市区财政资金配套，全面提高项目建设资金的自筹能力，预测每年自筹约11亿元，5年累计约55亿元。据此，市区“十一五”可筹集项目建设资金约187.5亿元，对照“十一五”固定资产投资目标，尚有资金缺口约92.5亿元。要满足市区“十一五”重点项目资金需求，确保市区“十一五”投资增长目标，必须在突出抓招商的同时，充分利用开发性金融资金，确保重点项目建设，促进市区经济社会发展。

三、市区利用开发性金融的指导思想、基本原则、重点项目和运作模式

（一）指导思想和基本原则

指导思想：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以增强市区实力、提升城市形象为目标，全面贯彻市委、市政府关于经济社会发展的总体战略部署，充分发挥开发性金融的融资优势和先锋、先导、先进性作用，加大基础设施、基础产业和支柱产业领域的大中型基建项目、技改项目及其配套工程的建设投入，支持县域经济、中小企业和新农村建设，努力消除市区经济社会发展的融资瓶颈，为市区“十一五”规划的顺利实施提供投入保障。充分发挥政府的组织协调优势，大力推进信用建设、市场建设和制度建设，加强风险管理与控制，确保经济、金融安全与稳定，实现市区经济社会快速发展、科学发展、和谐发展。

基本原则：一是坚持规划先行、政府主导的原则。所有利用开发性金融贷款项目要先规划后建设，政府确定支持项目。二是坚持滚动计划、动态调整的原则。根据市委、市政府年度工作重点和开发银行资金投向以及项目进展情况，按年度滚动调整合作项目。三是坚持量力而行、控制风险的原则。遵循科学发展理念，依据市区经济社会发展态势和财力增长情况，适度确定开发性金融的合作额度，加强信用建设、制度建设，建立“借、用、还”与“责、权、利”相统一的管理体制，确保贷款资金的合规借入、有效使用和按期偿还，积极防范财政金融风险。四是坚持注重效益、市场运作的原则。在项目选择上，以对基础设施建设、产业结构优化、和谐社会建设具有带动作用为标准，坚持项目建设的经济效益和社会效益相统一。项目运作要符合市场规则要求。五是坚持整合资源、做实平台的原则。通过采取政府直接投资、资本金注入、投资补助、划拨资产、授权经营等措施，增强平台实力和融资能力。

（二）利用开发性金融的重点项目

按照开发银行对经济社会发展的贷款投向，对列入市区“十一五”规划的重点项目进行筛选，并对市直有关部门和黄州区进行项目征集，规划市区“十一五”利用开发性金融贷款项目90个，总投资81.33亿元。其中政府全额投资类项目（纯公益性项目）20个，总投资21.44亿元；政府补助投资类项目（准公益性项目）46个，总投资34.07亿元；经营性项目24个，总投资25.82亿元。上述3大类项目申请开发银行贷款47.66亿元，其中政府信用贷款35.65亿元（纯公益性项目贷款14.98亿元，准公益性项目贷款20.67亿元），非政府信用贷款12.01亿元。具体利用开发银行贷款额度视项目建设需要、财政承受能力、资金配套能力和开行资金投向、信用评审、债项评审结果确定。

1、城市基础设施建设项目。共有49个重点项目，“十一五”投资39.02亿元。资金来源为：申请开发银行贷款26.65亿元，自筹8.69亿元，其它3.68亿元。分为7类：

一是污水及垃圾处理。主要项目有：城区排水系统配套及改造工程，市区新城区污水处理工程，市区垃圾处理工程。

二是城市道路建设。主要项目有：遗爱湖道路及配套设施建设工程，黄州大道、赤壁大道、宝塔大道、新港大道、明珠大道、东门路路面刷黑工程，鄂黄长江大桥接线路面改造工程。

三是职业教育。主要项目有：鄂东职院实验训练基地建设，黄冈职院综合大楼、实验大楼、图书馆和体育馆建设，黄冈电子信息学校扩建。

四是医疗卫生。主要项目有：市一医院综合住院大楼建设。

五是工业园区建设。主要项目有：黄冈工业园区基础设施建设、黄州工业园区基础设施建设，黄州火车站开发区基础设施建设，黄冈经济开发区鄂东科技交流中心建设，黄冈经济开发区科技孵化工程建设。

六是城市配套设施建设。主要项目有：市区园林绿化工程建设，市区大别山植物园建设，城市天然气管网建设，“数字黄冈”规划基础地理信息系统建设，市区经营性用地储备，黄冈农业机械广场建设，黄冈博物馆迁建，黄冈体育中心建设，市人防指挥工程建设，武警特勤消防站建设。

七是教育项目。主要项目有：黄冈师范学院二期工程建设，黄冈中学新校区建设，黄州中学老校区综合楼建设，黄冈第二实验小学校区建设，黄冈实验幼儿园活动中心建设。

2、农村基础设施建设项目。共有4个重点项目，

“十一五”投资5.84亿元。资金来源为：申请开发银行贷款4.3亿元，自筹0.99亿元，其它0.55亿元。主要项目有：农村公路建设，黄州区农村安全饮水工程建设，黄州区农村清洁能源建设。

3、小城镇建设项目。共有3个重点项目，“十一五”投资0.99亿元。资金来源为：申请开发银行贷款0.99亿元。主要项目有：黄州大道出口路段改造工程，106国道出口路段建设工程。

4、农业生产与流通项目。共有9个重点项目，“十一五”投资11.75亿元。资金来源为：申请开发银行贷款6.22亿元，自筹4.12亿元，其它1.41亿元。主要项目有：农作物种子生产、加工、销售产业化，奶牛养殖基地建设，奶牛养殖小区建设，黄州无公害蔬菜板块建设，黄州生猪养殖基地建设，白潭湖生态养殖基地及水产品加工，黄商集团产业物流园建设。

5、社会发展项目。共有10个重点项目，“十一五”投资9.66亿元。资金来源为：申请开发银行贷款3.71亿元，自筹2.1亿元，其它3.85亿元。主要项目有：黄州区中小学校舍及职业技术培训基地建设，黄州区医疗服务体系建设，东坡赤壁风景名胜区改造扩建，李四光纪念馆红色旅游开发，陈潭秋故居红色旅游开发，白潭湖生态旅游开发。

6、中小企业建设项目。共有15个重点项目，“十一五”投资14.07亿元。资金来源为：申请开发银行贷款5.79亿元，自筹7.55亿元，其它0.73亿元。主要项目有：湖北宏达饮品公司废旧轮胎生产加工项目，湖北贵族真空器皿公司真空电热壶扩建项目，黄冈兴和铝业公司铝合金园杆扩建项目，黄冈卓越纺织公司花式纺织开发项目，黄冈雅比家用纺织品新建项目，黄冈联昌公司扩建项目，黄冈东联盛电极箔扩建和铝电解电容器新建项目，黄冈奥得赛公司电子化学产品项目，湖北行星齿轮减速机项目，湖北福欣公司数控机床项目。

近期建设8大重点工程：

1、遗爱湖道路及配套设施建设工程。主要建设内容为：湖心路、环湖路等道路工程14899米；遗爱湖驳岸工程16175米；供水等管网工程82433米，项目总投资18393万元。资金来源为：申请开发银行贷款14500万元，自筹3893万元。项目建成后将进一步改善市区投资环境、人居环境，增强城市功能，提升城市形象。

2、黄冈工业园区基础设施建设工程。项目投资2.02亿元，资金来源为全部申请开发银行贷款。主要建设园区内的道路、供水、排水、供电、通信、环卫等基础设施。该项目建成，将在招商项目落户、改善投资环境、提升市区形象方面发挥重要作用。

3、市区新城区污水处理工程。项目建设地段在新城区15号路与中环路之间，占地面积15亩，项目投资4443万元，其中污水处理厂投资3431万元，污水收集系统投资1012万元。资金来源为：申请开发银行贷款1500万元，地方财政配套2200万元，自筹743万元。主要建设内容：污水处理厂一期工程建设规模为日处理污水2万吨；污水收集系统建设污水收集管道5条计13307米。项目建成后，将进一步改善新城区的投资环境、人居环境和生态环境。

4、黄州火车站开发区基础设施建设工程。主要建设内容为：开发利用土地6000亩，建设精细化工区、冶炼焦化区、奥得赛化工区等园区的道路、供排水、供电、通信、环卫等基础设施，以及污水处理厂，项目总投资4亿元。资金来源为：申请开发银行贷款2亿元，自筹1.5亿元，其它5000万元。项目建成后，将使3个工业园区的基础设施更加完善配套，并使在园区落户的企业实现排放达标。

5、黄冈东联盛电极箔扩建和铝电解电容器新建工程。计划“十一五”扩建电极箔生产线40条，新建铝电解电容器生产线100条，项目总投资4.3亿元。资源来源为：申请开发银行贷款2.5亿元，自筹1.8亿元。预计投产后年可实现销售收入15亿元，年创税收8000万元。

6、黄州区农村清洁能源建设工程。推广以“一建三改”（建沼气池，改圈、改厕、改灶）为主要内容的农村沼气建设，是改善农村环境面貌的重要举措，是建设社会主义新农村的一大亮点。为此，拟在东湖办、禹王办、南湖办、堵城镇、路口镇、陈策楼镇、陶店乡和火车站开发区新建沼气池3万座，解决3万农户使用清洁能源的问题，项目投资9900万元。资金来源为：申请开发银行贷款6000万元，农户自筹1500万元，地方自筹2400万元。通过“一建三改”，开发农村清洁能源，将获得节约用电、节约化肥、发展养猪的经济效益，以及净化环境、减少疾病、减轻劳动强度、提高生活质量的社会效益。

7、黄冈师范学院扩建工程。项目投资5000万元。资金来源为：申请开发银行贷款4000万元，自筹1000万元。主要建设内容为：扩建工程土地征用；基础课教育实验示范中心建设；省级重点学科建设及硕士点立项。该项目建设，对于加快该学院的学科建设、人才培养、实现长足发展、建设现代化大学具有重要作用。

8、市区旅游开发建设工程。项目投资15286万元。资金来源为：申请开发银行贷款8636万元，自筹6650万元。主要建设内容为：东坡赤壁风景名胜区改造扩建、李四光纪念馆红色旅游开发、陈潭秋故居红色旅游开发。该项目建成，将对市区旅游优势资源进行全面整合，对旅游产品进行整体包装，扩大旅游产业规模，打造市区旅游品牌，提升市区城市形象。

（三）利用开发性金融的运作模式

1、合作机构协调管理

以市开发性金融合作领导小组作为市政府的组织领导机构，以市开发性金融合作办公室作为业务推动平台和管理协调平台，研究市域经济社会发展、财政收入、城市发展规划、土地利用规划情况，以及信用环境、投融资平台建设完善和资金需求供给情况；建立完善开发银行信贷管理机制、贷款偿还机制、信用结构及组织增信措施；推动项目规划、可行性研究、用地、环境影响评价等行政许可工作；协调借款主体、用款主体、担保机构及代理金融机构之间的相互关系和相关事宜；督促履行开发性金融合作协议、借款合同、担保合同约定的责任义务，落实贷款本息偿还、风险防范化解等具体措施；协调解决开发银行在辖区内信贷管理、风险控制中的主要问题。

2、融资平台统借统还

以市城市建设投资公司作为开发性金融贷款统借统还的融资平台。由开发银行向融资平台发放贷款，融资平台再按照项目审核情况，以委托贷款等方式向项目业主提供资金支持。融资平台承担统借统还责任，并承担贷款资金管理和项目建设管理职责。对自身具有较强偿债能力、融资额较大的中小企业项目，采取由开发银行直接贷款的融资方式。市开发性金融合作办公室承担项目及贷款的管理工作。

3、政府组织增信还贷

市政府建立经济发展专项资金，用于政府信用类项目的投资、补贴、贴息，以及政府融资平台偿债专项资金的设立，把政府信用转化为平台信用。融资平台建立和健全政府信用项目偿债资金制度，不断完善信用结构，提高整体融资能力。

一是偿债专项资金规模的确定。市城市建设投资公司每年根据市政府与省开行签订的信用贷款借款合同筹措资金，制定还贷计划，并向市财政申请偿债专项资金规模。市财政根据市城市建设投资公司的申请，提出当年偿债专项资金的额度，经省开行审核确定后，报市政府行文明确。市财政根据市政府下达的年度偿债专项资金计划，列入当年财政预算。

二是偿债专项资金的来源。利用开发性金融贷款的项目分为纯公益性项目、准公益性项目和经营性项目。纯公益性项目自身无收益，政府负责组织还贷资金，偿债资金来源于市区用于城建支出的财政资金，主要包括城市土地出让收入，城市维护建设税，国有资产经营收益，城市公用事业附加，城市基础设施配套费、排污费、污水处理费、垃圾处理费，其它行政事业性收费，政府特许经营收费。准公益性项目自身有少量收益，偿债资金来源于项目收益以及市区政府提供的投资补助、贷款贴息、税收优惠或政策性亏损补贴等政策性支持。经营性项目主要是中小企业贷款项目，偿债资金来源于企业自身收益，政府负责组织协调。

三是偿债专项资金的管理。市政府融资平台建立开发银行贷款偿债专项资金，设立3个专户，即偿债资金归集专户，用于归集开发银行贷款协议规定的所有作为偿债资金来源的资金；偿债资金专户，用于清偿开发银行贷款的本息；偿债准备金专户，用于归集按规定提起的偿债准备金，当偿债资金专户的资金不足还贷时，经市政府同意，从该专户中划拨资金先行垫付。所有偿债专项资金，按照统收统支、市政府和省开行共同监管的原则进行管理。

4、信用体系社会化

以指定的担保平台为融资平台借款提供担保。由信用协会承担企事业单位信用信息的征集、公布、管理职责，促进信用评价、信用建设的制度化、规范化和市场化。财政部门要参与贷款项目的评价和审定，定期对项目建设情况进行跟踪检查和预测分析，发现问题及时报告，及时协同有关部门解决。市审计局将利用开发银行贷款的建设项目列入年度审计范围，每年底对开发银行贷款的使用情况进行审计监督。

5、金融合作多元化

积极协调建立全市金融机构合作联系会，通过发挥开发性金融资金的“种子”作用，融资平台、信用体系等对市场的孵化作用，带动地方金融机构对市区重点项目建设的贷款投入。支持开发银行与地方金融机构合作，引导本地资金支持本地建设，构建政府、企业、银行之间的协调互促关系，为市区经济社会发展提供充足、长远的金融支持。

四、实施市区利用开发性金融“十一五”发展规划的保障措施

（一）组织保障。为了加强开发性金融合作，发挥开发银行融资优势和政府组织协调优势，市政府成立由市长担任组长，常务副市长、分管副市长、省开行副行长、市政府秘书长担任副组长，相关部门主要负责人为成员的全市开发性金融合作领导小组。领导小组下设合作办公室。建立领导小组联席会议制度。联席会议由市政府和省开行共同协商召开，主要商定、落实领导小组及合作办职责范围内的重要事项及相关事宜。加强业务推动平台（合作办）、融资平台（城投公司）、担保平台（担保公司）建设，通过体制、制度、信用、组织等建设，逐步把业务推动平台做实，把融资平台、担保平台做大做强，使3个平台形成合理分工、相互协调、整体联动、运转高效的组织体系。

（二）环境保障。广泛宣传介绍开发银行的职能作用、金融理念、业务范围、资金特点、合作模式等，通过舆论引导，统一思想认识，明确目的意义，营造全社会支持开发性金融合作的投资创业环境。加大对开发性金融项目建设的环境治理力度，维护项目建设的正常秩序，依法保护投资者的合法权益，创造规范严明的法制环境。加强环境投诉中心、行政服务中心建设，推行“一站式”服务，切实解决乱收费、乱摊派、乱罚款等突出问题，完善市场准入、投融资、税收、土地使用等政策，创造周到优良的服务环境。坚持市区一体，理顺管理体制，在重点项目建设上，做到标准一致、待遇一致、税费一致，构建市区统一、开放、公平、有序的市场体系和发展环境。

（三）投入保障。要在引进开发性金融资金的同时，加大项目资本金和配套资金的筹措力度，确保各项建设资金按比例到位，列入规划的重点项目如期建成。市城市建设投资公司要充分发挥融资平台的职能作用，坚持债权式融资与股权式融资相结合，招商引资与募集民间资金相结合，不断增强土地整理和经营能力，积极经营政府特许的经营项目，迅速扩大项目资本金规模，增强融资平台的自我“造血”功能。市区两级财政，要优化支出结构，压缩一般性开支，聚集财力用于开发性金融合作项目的配套资金，不断提高财政的担保能力和政府的信誉度。项目建设单位，要按照既定比例，落实项目的配套资金，切忌搞融资“钓鱼工程”和项目“半拉子工程”，切实提高投资效益。市区上下要坚持外引项目、内活存量，上争资金、下挖潜力并举，形成多渠道融资和多元化投资格局，合力满足开发性金融合作项目建设资金的需要。

（四）法律保障。利用开发性金融贷款的重点项目，必须依法依规进行必要性和可行性的评估论证。银企双方确定贷款的项目资金，必须按合同规定及时到位，项目资金的运作流程必须符合《银行法》、《担保法》的有关规定。依法加强社会信用体系建设，创造诚实守信的信用环境。市城市建设投资公司要加大对贷款项目资金使用的监管力度，确保企业按时贷款，按期还款。对不讲诚信的单位和个人要依法追究责任。

（五）实施保障。本规划一经发布，就要坚决付诸实施，杜绝规划执行的随意性，维护规划的严肃性，确保规划实施的有效性。在规划实施过程中，市开发性金融合作领导小组的成员单位、市区两级相关职能部门、行业主管部门，要注重项目储备库的定期更新和动态管理，跟踪掌握开发性金融合作项目的进展情况，及时解决项目融资和建设中出现的困难和问题，搞好规划实施的调查研究和分析预测，建立规划实施的中期评估制度，确保市区利用开发性金融“十一五”发展规划圆满实现。

附件：黄冈市区“十一五”利用开发性金融贷款项目清单

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