黄石市人民政府办公室关于进一步加强我市今冬明春农田水利基本建设的意见

颁布单位：湖北省黄石市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2006-10-31	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门：

为贯彻落实十六届六中全会及全国全省农田水利建设工作会议精神，进一步夯实我市农田水利建设基础，加快水利建设工作持续健康发展，更好配合农业产业结构调整，服务社会主义新农村建设，特提出如下意见：

一、指导思想

围绕“十一五”水利发展规划和社会主义新农村建设的总体要求，用科学发展观统领水利工作全局，以提高水资源利用效率和效益为核心，以保护人民群众生命财产安全、保障农村饮水安全、保证农业生产用水、改善农村生产生活条件和生态环境、提高农业综合生产能力为重点，抓住中央和省委、省政府高度重视“三农”工作的机遇，强化组织领导，加大建设投入，扎扎实实做好工作，努力引导和促进我市农田水利基本建设深入、持续、健康、协调发展。

二、工作目标和任务

（一）主要目标

全市计划开工各类水利工程6000余处，完成土石方557.34万立方米，完成标工609.64万个，新增蓄水282.50万立方米，新增、改善灌溉面积9.19万亩，新增、恢复除涝面积7.36万亩，改造渍害低产田4.18万亩，治理水土流失面积7.58平方公里，解决7.07万农村人口的安全饮水问题，水利结合灭螺2.0万亩，完成总投资19525.90万元。

（二）工作任务

一是抓好长江干堤加固及城市防洪工程建设。重点实施黄石长江干堤卸矿机整险，大冶湖大闸、四顾闸加固除险，阳新长江干堤后续工程。抓好老虎头堤拆除、花湖堤加固、幸福泵站更新改造等项目。

二是抓好水利血防工程建设。继续抓好富水下游干流防洪灭螺治理一期工程2007年度项目，实施富水灌区干渠灭螺工程建设，做好富河支流、大冶湖流域等血吸虫疫区水利结合灭螺治理工作。

三是抓好中、小型水库整险加固。今冬明春计划完成小青山（续建）、毛铺、杨桥、九眼桥、罗北口5座中型水库和柳家湾、黄家湾、龙泉、丁垅、黄瓜堰、东岭等28座小型水库的整险加固及岁修任务。

四是抓好农村饮水安全工程建设。解决全市7.07万人饮水安全问题，重点实施阳新县3.5万人的饮水安全问题，其中，氟超标人口1.6万人、血吸虫病疫区人口0.6万人。

五是抓好泵站更新改造工程。重点实施大冶湖泵站、富池口泵站、海口泵站三座大中型泵站更新改造工程。按照分级负责的原则，逐步解决农村固定机电泵站老化问题。做好市级重点扶持100千瓦以上的抗旱机组、155千瓦以上排涝机组的维修改造工程。

六是抓好水土保持和生态环境建设。重点实施阳新县原种场、王英水库、白云山铜矿水土流失防治，大冶秀山小流域治理，铁山“107”废石场生态修复工程建设。

七是抓好内河堤防整险加固工作。重点实施熊家洲民垸、下袁民垸、莲花洲民垸、三里七民垸、渡口民垸、赵保湖民垸、富河支流、大冶湖堤防等内河堤防整险加固。

八是抓好灌排工程建设。全面做好毛铺、杨桥、王英、青山、罗北口、雁门等大中型灌区渠系配套工程建设。继续抓好塘堰建设，今冬明春以兴修小型水源工程为重点，掀起一个挖塘、建库、筑堰的高潮，对现有的小水库、小塘堰、小水池等蓄水工程进行清淤扩容、整修配套、除险加固，增加蓄水能力，彻底解决干旱问题。

三、主要措施

（一）加强领导，精心组织

当前，我市农业和农村经济正处于新的发展阶段。各级政府要高度重视今冬明春农田水利基本建设，广泛动员，精心组织，在全市范围内掀起今冬明春农田水利基本建设新高潮。要切实将今冬明春农田基本建设目标任务落实到有关单位，把责任落实到有关部门，保证组织工作落实到位，确保全市今冬明春农田水利基本建设任务圆满完成。各级水利部门要把农田水利基本建设作为今冬明春中心任务之一，进一步完善“一把手”领导责任制，坚持主要领导亲自带头深入一线检查指导，抓一批重点工程，办一些示范项目，并及时总结经验，以点带面，推动全市农田水利基本建设发展。

（二）科学规划，明确重点

按照“轻重缓急、群众急需”的原则优选项目优先建设，严格按照规划组织实施。要量力而行、注重实效地安排建设内容，把现有水利工程防灾抗灾能力的恢复提高作为水利建设的重点，注重除险保安工程和抗旱水源工程建设，突出抓好水库和民垸堤防整治，提高防洪排涝标准；针对蓄水能力不足的问题，重点抓好泵站维修、主干渠道疏竣护砌，提高供水保证率。

（三）政策引导，加大投入

各级政府要坚持多元化、多层次、多渠道筹措水利建设资金，加大对农田水利建设的投入。一是对中央、省级安排投入我市的各项重点水利建设项目，要确保地方配套资金足额到位，按市、县两级水利建设项目分级管理的原则，由两级政府负责资金投入。二是引导和鼓励农民对直接受益的小型基础设施建设投工投劳，对村组农户直接受益的小型设施按照“一事一议”的办法，引导农民按每个劳力5至8个工的标准投工投劳。在全市范围内大力推广三溪“姜福模式”，按照“一股三共”（一股是村民以组为单位、实行出资入股，三共是共同维护、共同所有、共同受益）的方式，组织农民投工投劳或以资代劳。三是整合农村水利建设资金，实行捆绑投入。各级政府要将政府支农资金、各部门用于农村水利建设的资金和各级政府设立的以奖代补资金捆绑用于农田水利基本建设。四是大力开展民主谋水利、民营兴水利、民众干水利的“三民水利”建设，走民建、民有、民营水利之路，不断推进我市小型农田水利工程建设机制创新。

（四）规范运作，注重质量

各级水利部门要牢固树立质量第一的观点，凡投资在50万元以上的项目必须按照基本建设项目运作程序，严格按照项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制和廉政责任制加强管理，小型项目必须明确项目负责人和技术负责人，真正使每一项工程成为精品工程、安全工程、效益工程、便民工程。农田水利工程要从规划、设计、施工、管理、验收等各个环节抓起，坚持高起点、高标准，严把质量关。要抽调水利工程技术人员跟踪服务，搞好技术指导。各类工程都要制订整体施工方案、工程质量标准及验收办法，重点工程按水利部门设计的图纸施工。工程施工必须由有资质的工程队伍进行施工，否则不予验收。对以奖代补重点工程，严格做到完工一处、验收一处，验收后才能拨付资金。对于质量低、达不到要求的，要坚决责令返工重修，绝不能留下隐患。对在建工程施工的各个环节要建立文字档案，由相关人员签字，实行工程质量终身负责制。

（五）完善机制，强化管理

坚持“边建边管、建管并重”，按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，强化各项工程管理。积极组建农民用水者协会，建立合理的用水收费机制。对小型水利工程实行“自建、自有、自用、自管”管理模式，对已建成的水利工程可以委托水利站管理或通过民主方式确定专门管理人员管理，促使产权制度改革健康发展。要进一步加快水利工程管理体制改革步伐，通过拍卖、租赁、股份合作等形式明晰产权，落实管理责任。

（六）坚持原则，加强督办

市农田水利基本建设指挥部成立督办组，对各项农田水利建设工程实施全程督办。各级各部门要采取领导督促、专班督办、舆论监督相结合的办法，加强工程建设特别是重点项目施工期间的督办检查。各级各部门负责人要深入施工现场调查研究，督促相关单位对施工地（标）段进行质量检查，发现问题及时整改。水利部门要会同发改、财政等部门组成专班，对重点农田水利建设工程跟踪督办检查。要充分发挥新闻媒体的舆论宣传作用，加强舆论引导和监督。各级纪委、监察、审计部门要加强监督管理，严惩工程建设中的不正之风，确保工程建设严格按照合法的程序、规范的流程组织施工，不断提高农田水利工程建设质量和水平。

二ＯＯ六年十月三十一日

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