荆州市人民政府关于进一步加强信用环境建设优化金融生态的指导意见

荆州市人民政府关于进一步加强信用环境建设优化金融生态的指导意见

荆政发〔2007〕13号

荆州市人民政府关于进一步加强信用环境建设优化金融生态的指导意见

各县、市、区人民政府，荆州开发区，市政府有关部门：

为了进一步加强全市信用环境建设，改善金融服务，优化金融生态，促进经济金融和社会又好又快发展。特提出如下指导意见：

一、工作目标

社会信用意识进一步增强，市场主体的经营行为不断规范，恶意拖欠银行贷款、逃废银行债务和偷逃税款的行为得到制止，银行不良贷款继续下降，金融资产质量和银行经营效益全面提高，经济金融良性互动、稳健运行，发展环境进一步优化，货币政策传导机制畅通，政府、银行、企业沟通协调机制完善，相互信任、相互支持、共谋发展的新型银企关系更加牢固。信用创建质量进一步提升，即农村信用工程建设进一步深化，信用农户、信用村组和信用乡镇占比均达到85%以上；信用企业培植工作进一步加强，“A级以上信用企业”占比达到45%以上；信用社区建设深入推进，信用社区占比达到10%以上；信用区域进一步巩固和扩展，全市70%的县市达到全省“最佳金融信用县市”标准，荆州重新跨入全省A级信用市州行列；社会信用体系基本构建。通过加强企业和个人信用信息基础数据库建设、征信体系建设和中小企业信用体系的建设，基本建立起以政府信用为表率、金融信用为动力、企业信用为支撑、公民信用为基础的社会信用体系。

二、工作重点

（一）继续开展信用社区创建活动。各地要按照上级有关文件精神和《荆州市人民政府办公室转发人行荆州市中心支行关于进一步开展创建信用社区扩大小额担保贷款发放规模的意见》（荆政办发〔2007〕12号），进一步修订完善信用社区创建实施方案。依托城镇社区等平台，整合社区、社保、工商和金融等部门资源力量，全面开展宣传教育和“诚信居民”、“诚信商户”、“诚信商业街”等信用细胞创建活动，切实提高社区企业、工商户和居民的信用意识。同时，将创建活动与推广小额担保贷款和商业银行小额贷款零售业务紧密结合起来，积极创新金融服务方式，扶持社区人员创业和下岗失业人员再就业，促进社区经济发展。要充分调动社区及各方面的积极性，切实形成政府主导、人民银行与街道协调推动、社区参与、金融支持、部门配合、整体联动的创建合力，注重创建过程，保证创建质量。2007年，各地按照标准至少要建成2-3个“信用社区”。

（二）深入开展信用企业培植活动。通过政府主导，整合经济主管部门和市场监管部门力量，制定企业信用培植办法，完善企业信用工程建设的长效机制，将此作为银企合作，共谋发展的关键举措常抓不懈。各地要结合整顿和规范市场经济秩序工作，加强企业诚信教育，引导市场主体在经营活动中诚信守法，全面提升企业的诚信意识。各金融机构和政府相关部门都有对企业进行信用培植的责任，各单位要结合本部门职责，从不同角度加强对企业的诚信教育和信用培植。金融机构要从诚信履约、按时还贷付息和规范企业内部管理的角度制定培植A级信用企业的目标规划和工作措施，将A级以上信用企业不断做大做强。工商行政管理部门要从市场准入、守合同重信用的层面，地税部门要从守法经营、诚信纳税的层面，公安、司法部门要从打击失信违法行为、维护金融机构合法权益的层面，制定加强企业信用培植的规划和措施，财政、经委、国土资源等行政管理部门要将企业的诚信教育贯穿于行政服务之中。通过交叉立体全方位的信用培植，切实提升企业的资信等级，使A级以上信用企业群体不断壮大，力争2007年全市A级以上信用企业占贷款企业（法人企业）总数的比例比去年提高10个百分点以上。

（三）深化农村信用工程创建。要继续坚持政府主导、农村信用社具体负责的农村信用工程创建模式。把建设农村信用工程作为建设社会主义新农村的重要举措，不断加大创建力度。通过农村信用社运用评级授信的方法，深入开展信用农户、信用村组和信用乡镇的创建活动，推动农村信用工程建设向纵深发展，营造良好的农村金融生态环境，吸引资金向农村流动，促进农村经济加快发展。要加大发放大额农贷力度，提升小额农贷级次，促进农业产业化发展和农业产业结构调整。大力创新支农金融服务品牌，建立起农村信贷投入稳定增长机制，切实满足“三农”的资金需求。同时，切实防范和分散信贷风险，实现农村经济金融的良性发展。

（四）深化区域信用工程创建。继续争创全省“A级信用市州”和“最佳金融信用县市”。各地要按照区域信用考核评价指标体系和创建要求，坚持争创与保级并重的原则，进一步完善创建方案，确定创建目标措施。运用行政和经济等手段，规范自然人、法人以及其他经济主体的信用行为，不断增强社会公众的信用意识，提升自然人和法人的信用级次。通过信用企业、信用乡镇和信用社区等信用细胞的创建以及努力清收处置银行不良贷款，有效改善信贷资产质量，实现单项信用指标的好转和特定行为对象、群体信用状况的提升。通过加大金融对地方的信贷投入，促进经济又好又快发展，并实现经济金融良性互动，全面优化金融生态环境，从而实现区域综合信用指标的好转和大面积行政区域信用等级的提升。

（五）进一步加强社会信用体系建设。各级政府和工商、税务、财政、人民银行等部门要充分发挥职能作用，积极推进社会信用体系建设。加强政府信用体系建设，强化政府决策、执行、监督和服务信用，提高依法行政水平。加强中小企业信用体系建设，通过对中小企业信用信息的采集、信用制度的建立、信用的培植以及人员的培训，提高企业经营管理人员，特别是财务管理人员的财务、金融业务水平，规范企业财务制度，增强企业信用意识。加强个人征信体系建设，继续抓好个人非银行信用信息的采集工作，充实完善个人基础信用信息数据库，并实现个人信用信息系统的涵盖面由城区向全辖延伸。公安、工商、税务、法院、质监和人民银行等部门要加强沟通与合作，在签订双边和多边合作协议的基础上，开发具有荆州特色的企业和个人信用信息横向联网系统，促进各部门信用信息的整合与共享。

（六）继续改善影响金融生态建设的相关环境。一是大力改善行政环境。各地各有关部门要站在全局和战略的高度，从改善行政环境入手，切实降低各种不利于信贷投入和金融资产保全的行政审批与收费，为金融投入创造一个宽松的外部环境。二是大力改善司法环境。进一步规范企业改制行为，切实杜绝发生新的逃废银行债务行为。各地要对历年审结胜诉未执行的金融债权案进行全面清理，对有履行债务能力的案件加大执行力度，努力降低执行费用，维护金融机构债权。对没有履行债务能力的案件，要积极出据法律终结文书，以便金融机构搞好债权处置。三是大力改善信用中介服务环境。加强会计师事务所、审计师事务所、评估及评级机构等信用中介服务机构的建设和发展，培植一批诚信水平较高、有代表性的专业化中介机构。要切实规范资产评估、公证和转让中收费过高、手续过繁的问题，减轻企业负担，为金融机构开办抵押、担保贷款业务和处置抵债资产创造有利条件。四是大力改善金融内部环境。建立起科学合理的内部经营管理机制。要积极开展信贷业务创新，千方百计增加对地方经济的信贷投入，只有经济发展了，金融产品才有市场，才能实现银企“共兴共荣”。

三、措施要求

（一）充分认识信用环境建设的重要意义，切实加强组织领导。加强信用环境和金融生态建设，事关经济社会发展大局，有利于提高全社会的诚信意识和风险意识；有利于改善区域投资环境，有效吸引和留住资金、人才等市场资源；有利于维护金融稳定，防范金融风险，促进区域经济金融协调健康发展。近几年来，全市上下坚持不懈地推进信用环境建设工作，取得了阶段性成效，但尚未达到自我优化良性发展的状态，还存在对信用环境建设的意义认识不足、工作发展不够平衡等问题。各地各部门要进一步统一思想，提高认识，真正树立信用是市场经济的基石，良好的信用环境和金融生态也是市场竞争力的观念，高度重视，切实加强对信用环境和金融生态建设的组织领导。各级政府及部门的主要负责人要积极关注和大力支持信用环境建设工作。要完善组织领导体系，各地信用环境建设领导小组人员有变动的，要尽快调整充实，工作专班不落实的，要及时配备到位，确保工作的连续和有效性。要加强规划部署，结合实际，制定本地区本部门信用环境建设的实施方案及工作制度，突出重点，着力解决当前存在的问题，巩固已取得的成果，保证信用创建的各项工作落实到位。

（二）强化宣传教育，营造良好的社会信用文化。各地各部门要充分利用广播电视、报刊、网络等媒体和其他宣传方式，加强诚信建设的教育与宣传，大力弘扬诚实守信的传统美德和社会信用文化，强化社会公众的信用观念，营造良好的诚实守信的社会氛围。要突出对职工公民信用知识普及教育，教育公民不仅要在生产经营、融资、纳税等经济活动中讲信用，在日常生活与人际交往中也要诚实守信。要突出正面引导，加强对诚实守信典型事例的宣传，弘扬正气，促进信用文化的发展。

（三）落实优惠政策，建立奖惩机制。银行、信用社要制定信贷优惠措施，要对优质信用区域和优质信用企业提高授权、授信，优先安排信贷计划，加大信贷投入总量。要通过组织银企联谊、项目推荐和集中授信等活动，加强银企交流合作，大力支持守信企业和优质信用地区的发展。要切实改进和完善信贷流程，合理确定中小企业信贷期限、额度和利率水平，为中小企业包括民营企业贷款提供绿色通道，使有效益、有潜力且信誉良好的中小企业得到有效的金融支持。各级政府和有关职能部门，要加强对企业和个人信用行为的监督管理，对守法、合规、诚信经营的经济主体给予保护奖励甚至政策优惠，对失信违法的经济主体，实施罚诫和政策限制，让守信者受益，失信者付出代价。

（四）建立考评机制，不断提升信用创建水平。各地要结合实际，制定本地区的金融发展指标、经济发展环境指标、优质企业培植指标、信用社区和信用乡镇创建指标、贷款增幅指标、不良贷款降比等综合考评指标体系，有效引导企业、金融机构及有关部门把自身发展与信用环境（金融生态）建设有机结合起来。同时，加强对信用环境建设责任目标的考核，将信用环境建设工作目标落实情况作为政府及部门年度工作目标考核的重要内容，切实推动区域信用环境建设的有效开展。

二○○七年四月四日

延伸阅读

中国银行业监督管理委员会非银行金融机构行政许可事项实施办法

定西市人民代表大会常务委员会《审议意见》办理办法（试行）

关于印发《白银市农村五保供养办法》的通知