南阳市人民政府关于加强金融生态环境建设促进经济金融协调发展的通知

南阳市人民政府关于加强金融生态环境建设促进经济金融协调发展的通知

南阳市人民政府关于加强金融生态环境建设促进经济金融协调发展的通知

宛政〔２００５〕７２号

各县市区人民政府，市人民政府各部门：

为进一步改善我市金融业发展外部环境，增强吸引信贷资金和外资能力，促进金融资源特别是信贷资金向我市合理流动，实现经济金融协调发展，现就加强金融生态环境建设工作有关问题通知如下：

一、充分认识加强金融生态环境建设工作的重要性和必要性

金融生态环境主要是指金融机构所处微观层面的外部金融环境。加强金融生态环境建设，是市场经济条件下地方经济加快发展的内在要求。随着我国社会主义市场经济体制的日趋完善，以市场为导向，合理分配金融资源的趋势更加明显，金融生态环境在地区经济发展中的作用日益突显。营造良好的金融生态环境，能够吸引更多银行信贷资金和大量外资流入，满足经济发展对各类资金的需要；能够实现地方经济与金融的协调可持续发展，不断提高经济运行质量和区域综合竞争能力。因此，加强金融生态环境建设，直接关系到金融支持地方经济发展的能力和水平。各级各部门要充分认识加强金融生态环境建设工作的重要性、必要性，牢固树立金融就是现代经济核心的观念，采取有力措施，营造良好的金融生态环境，促进我市经济金融协调发展。

二、加强金融生态环境建设工作的总体要求

（一）指导思想

我市金融生态环境建设工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，树立科学发展观，紧密结合我市经济金融发展实际，不断加强社会信用体系建设，进一步优化经济金融运行环境，提高金融服务能力和水平，实现全市经济金融健康、快速、协调发展。

（二）目标任务

１．初步建立全市社会信用体系。建立健全企业和个人信用信息基础数据库，完善信贷征信体系；建立健全信用信息披露制度，定期发布企业和个人信用评价情况；逐步建立信用激励机制，城乡信用典型的数量增加，质量进一步提高。

２．经济金融运行环境进一步改善。货币政策传导机制畅通，产业政策与国家金融政策、信贷政策协调一致，政策环境良好；政府、银行、企业沟通协调机制完善，银企关系融洽；金融法制环境逐步改善，金融债权得到有效维护，无恶意逃废银行债务行为。

３．金融对经济发展支持力度进一步增强。金融企业改革稳步推进，金融机构信贷投入保持较高水平；金融信贷资金需求紧张状况有效缓解，金融服务能力和水平进一步提高。

４．区域金融安全稳健运行。金融机构规范自律，竞争有序；金融稳定工作机制健全，金融运行效率提高；金融风险监测和预警机制初步建立，金融风险得到有效防范和化解；金融案事件得到有效控制，无重大违法违纪行为发生。

三、加强金融生态环境建设工作的主要内容

（一）科学制订经济发展战略，营造稳定和谐的政策环境

１．科学制订符合客观规律的经济发展战略和产业政策。在制订年度国民经济发展计划和国民经济发展五年规划时，充分考虑我市产业发展的比较优势、环境承受能力、企业发展潜力和金融支持能力，以优势项目吸引资金流入，推动高新技术产业发展，促进我市产业优化升级。

２．建立重大产业政策征询、评价制度。在制订对全市经济发展有重大影响的产业政策时，充分征求有关经济主管部门、金融部门意见，接受相关人士对重大产业政策科学性、效益性进行的分析和评价，确保我市出台的重大产业政策与当时国家经济金融政策相符合。

３．加大对非公有制经济发展的政策扶持力度。全面落实中央、省关于加快非公有制经济发展的政策措施，研究制订我市鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，进一步消除体制性障碍，扩大对非公有制经济发展的信贷支持力度。

（二）加强社会信用体系建设，营造良好的社会信用环境

１．建立全市统一的企业和个人信用信息基础数据库。人民银行要加强信贷征信建设，完善个人征信体系，建立健全覆盖个人和企业的信贷征信数据库；人民银行、工商、税务、海关等部门要加强协调配合，建立全市信用信息共享机制，为金融机构扩大中小企业和个人贷款提供政策信息服务平台。

２．实行信用信息定期披露制度。人民银行要依据有关规定组织制订企业和个人信用评价指导意见，科学设定评价指标，并负责对各金融机构提供的信用评价情况定期进行汇总、整理，通过新闻媒体、内部通讯网络定期对外发布。

３．扎实开展多层次信用创建活动。组织开展以诚信为主题的宣传教育活动，强化全社会信用观念，倡导诚信守约的良好风尚。继续推进城乡信用建设，在城区继续做好“信用企业”、“信用工商户”、“信用社区”、“信用公民”评选活动，把企业和个人的信用状况与贷款利率浮动、信贷授信、贷款抵押比例、发放再就业小额贷款等相联系；在农村继续深入开展“信用乡、信用村、信用户”创建活动，建立农村信用社小额贷款利率浮动挂钩制度。

（三）加强法制建设，营造良好的经济金融运行环境

１．规范执法行为，营造公平的执法环境。进一步深化行政管理体制改革，实行行政执法责任制和执法过错追究制，杜绝地方保护主义对金融活动的各种干预。各执法部门要积极配合金融部门整顿规范金融市场秩序，建立联络协作机制，强化经济金融环境综合治理。

２．严厉打击恶意逃废银行债务行为，依法维护金融债权。开展企业逃废银行债务集中清理活动，对企业逃废银行债务情况和欠息情况进行调查摸底。做好金融债权确认工作，对恶意逃废银行债务行为公开曝光，严厉打击。规范国有企业改制行为，保证债权银行参与企业改制全过程，依法维护金融债权。

３．加强金融监督管理，完善金融稳定工作机制。人民银行要定期召开工作会议，探索建立金融稳定工作应急预案、金融突发事件处置办法、金融监管信息共享、重大事项报告、金融稳定工作评估等工作制度，有效防范和化解金融风险。金融管理部门要加强窗口指导和风险预警，实施有效监管和行业自律，促进金融单位完善公司法人治理结构，提高经营管理水平。加强公安司法部门之间的协作，严厉打击金融犯罪行为，维护金融秩序稳定。

（四）强化政策引导，营造互信互动的经济金融协作环境

１．加强经济金融运行监测分析，提高货币政策执行的前瞻性和科学性。人民银行要建立完善经济金融监测体系，通过经常性监测，分析预测经济金融运行趋势，制订区域性货币政策指导意见，建立完善货币政策传导及信息反馈体系，通过多种形式和手段，确保货币政策的传导与实施。要切实做好信息反馈工作，及时向政府和上级行报告货币政策执行情况，提出引导区域经济金融协调发展的产业政策建议，贯彻落实好国家货币政策。

２．搭建银企沟通平台，建立银企互动共赢的长效机制。探索建立以良好的信用环境为支撑，以市场调节为主导的资金流动机制。定期开展项目融资推介活动，组织召开金融生态环境建设座谈会和银企洽谈会，大力支持符合国家产业政策和市场准入条件的重点建设项目、特色工业项目、特色农业项目。

３．完善措施，帮助企业拓宽融资渠道。发改、财政、人行、银监等部门要探索建立担保机构管理体制和运行机制，通过财政投资、引进外资、企业入股等形式，大力发展企业信用担保机构，增加担保机构数量和规模，逐步解决中小企业“贷款难”问题，积极发展多层次金融市场，完善金融中介服务体系，鼓励符合条件的企业面向市场融资，促进直接融资和间接融资的协调发展。

４．加大信贷有效投入，强化金融服务职能。金融机构要正确处理自身利益与全局利益的关系，正确处理当前效益与长远发展的关系，促进经济与金融健康协调发展。商业银行要正确把握国家宏观调控政策，强化自身效益与社会责任相统一意识，全面加强和改善金融服务，设计并实行合理的中小企业贷款条件，主动帮助企业解决经营管理中存在的问题，对合理的资金需求积极予以支持；要准确把握国家产业政策，在贷款投放上，坚持有进有退、区别对待原则，加大资金支持力度，促进产业结构优化升级。

（五）深化金融改革，营造自我约束、规范发展的微观经营环境

１．进一步推进国有商业银行改革和农村信用社改革。督促金融单位健全内控制度，转换经营机制，完善法人治理结构，提高资本充足率和资产质量；加强市场调研，积极拓展业务，增强抗御风险和自我发展能力。

２．开展金融服务承诺评议活动，提高金融服务质量。组织金融单位自觉向社会各界公开承诺服务标准和服务内容，接受社会监督和评议，进一步更新服务理念，改进服务措施，提高服务水平。

四、加强对金融生态环境建设工作的组织领导

各县市区政府要成立金融生态环境建设工作领导小组，切实加强对地方金融生态环境建设工作的组织领导。各经济金融相关部门要组织和推动本部门、本系统工作有效开展；要根据职责范围，加强协调配合，形成金融生态环境建设工作的强大合力。建立领导小组成员单位联席会议制度，定期通报情况，交流信息，分析问题，部署工作。要按照各自分工，强化责任，定期督查，建立催办落实机制。要制订考核指标，严格考核奖惩，建立金融生态环境建设考核制度。

南阳市人民政府

二○○五年七月十二日

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