濮阳市人民政府办公室关于印发梁铁虎市长在市政府第九次全体会议上讲话的通知

颁布单位：河南省濮阳市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2005-10-20	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

濮政办〔2005〕77号

各县（区）人民政府，高新区管委会，市人民政府各部门：

在10月20日召开的市政府第九次全体会议上，市长梁铁虎做了重要讲话，回顾总结了今年前三季度的工作，分析了当前我市面临的经济形势，安排部署了第四季度的工作任务。现将梁市长讲话印发给你们，望认真组织学习，狠抓各项任务落实。

第四季度是各项工作的冲刺阶段，事关全年的发展大局。各级各部门一定要按照梁市长讲话要求，进一步统一思想，提高认识，以“拼刺刀、夺阵地”的精神，加压驱动，克难攻坚，在发展速度中争进度，在全省工作中争位次，大干四季度，确保全年各项目标任务的完成和超额完成，力争各项工作在全省晋位升级，促进濮阳经济社会健康快速发展。

二○○五年十月二十日

梁铁虎市长

在市政府第九次全体会议上的讲话

（2005年10月20日）

同志们：

今天，市政府召开第九次全体会议，主要是回顾前三季度的工作，分析当前我市面临的经济形势，安排部署第四季度要抓好的重点工作，进一步动员全市上下，统一思想，提高认识，针对当前经济运行中的薄弱环节，采取超常措施，克难攻坚，在发展速度中争进度，在全省工作中争位次，大干四季度，确保全年各项目标任务的完成和超额完成，力争各项工作在全省晋位升级。下面，我讲三点意见。

一、前三季度全市经济社会运行情况

今年以来，市政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，团结带领全市人民认真贯彻落实中央、省和市委的各项工作部署，按照构建社会主义和谐社会的要求，以结构调整为主线，以改革开放为动力，以维护人民群众切身利益为出发点，坚持突出重点、整体推进的工作方法，狠抓各项任务的落实，国民经济保持良好发展态势，经济运行速度和质量进一步提高，各项事业全面发展，人民群众安居乐业，社会大局保持稳定。主要表现是：

——国民经济较快发展。据初步测算，前三季度全市生产总值达到292亿元，比上年同期增长14%，比计划速度快3个百分点。其中，第一产业增长6.3%；第二产业增长17.3%；第三产业增长10.9%。

——工业经济快速增长。元至9月份，全市工业增加值完成154.3亿元，比上年同期增长19.0%。规模以上工业企业完成增加值124.2亿元，增长20.7%。其中地方规模以上工业企业完成增加值51.7亿元，增长36.7%。全市规模以上工业企业实现销售收入351.3亿元，增长37.3%；实现利税49.0亿元，增长69.0%；盈亏相抵后，实现利润33.6亿元，增长96.9%。经济效益综合指数213.7%，居全省首位。116个工业重点项目建设进展顺利，累计完成投资55.3亿元，占年计划的82.8%。

——农村经济取得可喜成绩。预计全市秋粮总产达到83万吨，比上年增长1.2%。全年粮食总产预计达到201.8万吨，比上年增长2.6%，肉、蛋、奶产量分别增长7.7%、15.2%和49.5%。农业结构进一步优化，优势农产品和优质专用农产品比重进一步提高。农业产业化稳步推进。全市各类产业化龙头企业达到355家，其中省级重点龙头企业4家、市级重点龙头企业50家，年销售收入50.2亿元，带动农户36万。新增有效灌溉面积1.7万亩、旱涝保收田1.2万亩、节水灌溉面积5.4万亩。造林绿化取得新成绩,完成人工造林25.8万亩，新建和完善农田林网121万亩。

——固定资产投资继续增长。元至9月份，全市城镇固定资产投资完成83.7亿元，比上年同期增长24.7%。其中市地方投资完成57.8亿元，增长45.1%。全市150个重点项目，已竣工投产58个，开工在建70个，累计完成投资65.4亿元，占目标任务的65.4%。林纸一体化化机浆项目投产后运行稳定。中原大化三聚氰胺扩建工程建成投产。阿深高速公路濮阳段、国电2×20万千瓦热电机组等大项目进展顺利，中原乙烯36万吨改造、中原大化30万吨甲醇正在积极做前期准备。12件实事中，黄河取水口改建工程于9月28日开工建设，其他11件进展顺利。

——改革开放取得新成效。坚持以产权制度改革为重点，积极稳妥地推进国有企业改革。市直21户重点工业企业都制定了具体的改革方案，改革顺利推进。粮食流通体制改革、农村信用社体制改革基本完成。乡镇机构改革、交通系统三项改革等进展顺利。对外开放取得新成果，内外贸易迅速发展。元至9月份，全市社会消费品零售总额累计达71.5亿元，增长14.2%。止9月底，预计全市外贸出口完成9802万美元，居全省第10位，比上年同期增长27%。全市新审批设立8家外资企业，合同利用外资4087.3万美元，实际利用外资1544.3万美元。引进市外项目129个，到位资金14.3亿元，提前4个月完成省定目标。累计新签对外承包工程和劳务合作合同额2.1亿美元，完成营业额1.3亿美元，外派人数达1946人，三项指标均居全省首位。

——非公有制经济快速发展。元至9月份，全市非公有制经济实体发展到8.9万家，从业人员53.2万人；完成增加值128.8亿元，比上年同期增长46.8%；实现营业收入409.9亿元，增长42.8%；实现利润39.9亿元，增长42.7%；实交税金5.2亿元，增长45.4%。年销售收入500万元以上的非公有制工业企业达到410家，完成增加值31.2亿元。

——财政金融运行平稳。元至9月份，全市财政一般预算收入完成9.9亿元，比上年同期增长28.3%；一般预算支出完成19.6亿元，增长33.4%。止9月底，全市金融机构各项存款余额311.8亿元，比年初新增30.7亿元；各项贷款余额141.4亿元，新增11.5亿元。

——城市建设取得新成绩。深入实施品牌城市战略，加强了城市规划管理，城市基础设施和功能不断完善，城市规模进一步扩大。城市建设与管理体制正在理顺之中，城市管理水平有了新的提高。组织开展了城市亮点工程景观建设活动，提升了城市品位和档次。年初确定的城建重点工程进展顺利，西环路、北环路、振兴路北延、京开路北入市口改造即将完工，开州路北延、黄河路东延等城市道路和公厕、垃圾中转站建设进展顺利。胜利路污雨水泵站、行南小区污水泵站改造主体工程完工，10条城市背街小巷改造工程全部完成。城乡环境卫生管理力度进一步加大，城区垃圾清运率和处理率均保持了较高水平。5个县城和小城镇建设取得了新成绩，城镇化水平进一步提高。

——社会事业全面进步。按照构建和谐社会的要求，积极发展社会事业。大力实施“科教兴濮”战略，积极组织科技成果的引进、示范和推广，提高科技成果转化率。中小学D级危房改造任务快速推进，共完成中小学D级危房改造项目381个，占今明两年目标任务的66.4％，完成投资6194万元，占今明两年目标任务的86%。落实文化政策，加强文化基础设施建设，文化产业有了新发展。医疗卫生条件进一步改善，市县疾病控制中心建设进展顺利。围绕“争先创优”，加强基层基础工作和优质服务，落实奖励扶持政策，稳定了低生育水平。广泛开展群众性体育活动，竞技体育取得新成绩。加强社会治安综合治理工作，开展公安大接访和命案攻坚活动，社会治安秩序保持稳定。认真做好信访工作，妥善处理了一批久拖未决的信访案件。旅游业健康发展，元至9月份，全市共接待游客162.6万人次，比上年同期增长4.2%；旅游业总收入2.3亿元，增长8.9%，其中，“十一”期间，全市接待游客22.7万人次，增长8.4%。人民生活水平进一步提高。全市城镇居民人均可支配收入6075.3元，比上年同期增长15.3%。农民人均现金收入1500元，增长20.9%。采取有效措施，积极开展建设节约型社会的工作。与此同时，审计、监察、土地管理、环境保护、社会保障、安全生产、广播电视、民族宗教、残疾人事业、统计、地震、气象、技术监督、食品药品监督等工作都取得新的进展。

总体上看，前三季度全市经济和社会持续健康快速发展，综合实力进一步增强，人民生活水平进一步改善，各项社会事业全面进步，各行各业都取得了新成就，整体工作比去年同期上了一个新台阶。这一成绩的取得，是省委、省政府和市委、市政府正确领导的结果，是全市上下齐心协力、扎实工作的结果，也与在座各位的辛勤努力是分不开的。对此，应给予充分肯定。

在充分肯定成绩的同时，还要清醒地认识到我们工作中存在的差距和不足。主要是发展速度不快，一些主要经济指标的增幅处于全省后列位置。元至9月份，全市固定资产投资增速达到24.7%，低于全省平均速度20.8个百分点，居全省第17位；规模以上工业增加值增速达到20.7%，低于全省平均速度2.7个百分点，居第16位；财政一般预算收入增速比全省平均水平低2个百分点，居第14位。产生上述差距的原因，既有客观因素，也有主观原因。客观方面：既有中央、省属企业减产因素影响，也有市场变化的原因。预计前三季度原油减产12万吨，影响全市工业增加值增速3.6个百分点；合成氨、尿素生产因天然气供应不足只能达到正常生产水平的60%；因停产检修，原材料价格上涨，造成企业产量下降，影响了全市经济的增长。主观方面：一是项目建设推进不快。年初确定的建设项目因部分单位责任心不强，施工组织不力等原因，影响了工程进度，使一些项目难以完成年度计划，造成固定资产投资增速上不去，影响了发展速度。二是工作责任落实不到位，工作力度小，导致一些重点工程没有完成计划进度。如150个重点项目完成投资65.4亿元，占全年任务的65.4%，比计划进度慢9.6个百分点；招商引资方面，全年目标是实际利用外资增长25%。到9月底，全市实际到位资金比去年同期下降3.9%，与目标差距较大。三是有些同志工作作风疲塌、拖拉。在一些工作上，虽然都安排了、部署了，也明确了责任人，但落实情况汇报的和实际不一样，有的一拖几个月没行动。这些问题必须采取措施，尽快加以解决。否则，将影响我市经济社会的发展，也难以完成我们确定的年度目标。

因此，希望各级各部门特别是主要领导同志一定要对当前的形势有清醒的认识，绝不能估计过高、盲目乐观。一定要在肯定成绩的基础上保持清醒头脑，找准差距，采取措施，加压驱动，加快发展。要认识到完成和超额完成今年目标任务、力争各项工作在全省晋位升级，对濮阳这个大局有着积极影响。要认识到做好第四季度的工作，对于全面完成今年经济社会发展任务，为明年工作打好基础，为“十一五”开好头、起好步的重大意义。要进一步增强责任感和紧迫感，严格按照市政府的部署，集中全力做好第四季度的工作，想方设法，千方百计，调动方方面面的积极性，确保圆满完成各项工作任务，为加快濮阳发展做贡献。

二、以“拼刺刀、夺阵地”的精神，赶进度，争位次，大干四季度，确保完成和超额完成全年各项目标任务

第四季度是各项工作的冲刺阶段，事关全年的发展大局。现在到年底只剩下两个多月的时间了，而我们一些工作与计划进度的要求差距还很大。可以说，时间紧迫，任务繁重，形势严峻。今天会议之后，各级各部门都要盘点工作任务完成情况，重点要盘点和确保完成以下四个方面的目标任务：一是年初《政府工作报告》确定的目标任务；二是年初确定的各项计划（包括城市维护费计划、基建计划和支农资金使用计划）所涉及的目标任务；三是省政府下达的目标任务；四是省、市年内追加的工作任务。对于上述工作任务，我在10月9日的市长办公会、10月11日的经济运行分析会和10月18日的市政府第36次常务会上分别进行了安排，要求各口分别落实。各级各部门一定要从濮阳发展大局出发，提高认识，增强责任感，以“拼刺刀、夺阵地”的精神，组织各方面力量，迎难而上，集中全力，狠抓进度，全力以赴加快发展，确保完成和超额完成全年目标任务，争取整体工作在全省有更好的位次。重点要抓好以下九项工作：

（一）加快工业生产，促进经济快速增长。全市经济要提速，工业发展是关键。第四季度，总体要求是，抓增速、上位次，实现工业生产快速发展，圆满完成工业生产目标。首先，要坚持“抓大带小”，加快发展。在“抓大”方面，要继续为中央、省属企业搞好服务，营造良好的经营环境，使他们在四季度为地方经济发展的贡献份额更大。有关部门要抓紧召开一次地方政府与三大企业的工作联席会议，就当前生产和地方经济发展的问题进行协商。讲明情况，调整任务，增加产量，为濮阳发展做贡献。在“带小”方面，要大力培育扶持优势中小企业，帮助解决生产经营中的问题。市发改委、企业服务局要充分发挥市中小企业担保中心的作用，积极协调担保中心和银企之间的关系，在第四季度研究支持一批企业，通过融资使其开工生产或扩大生产能力。其次，要切实加强对工业生产的运行调度。市发改委、国资委、企业服务局等部门要进一步加强工业经济运行的监测、分析和指导，密切关注国内外市场变化，及时协调解决工业经济运行中出现的矛盾和问题，特别是要协调解决今年9月份全市经济运行分析会上各企业提出的问题，促进各企业搞好生产，使其速度、效益再快再好一些。对生产经营较好的企业，采取措施，确保其开足马力生产，增产增效；对欠产企业，要找准症结，采取针对性的措施，扩大生产，强化销售，尽快把欠产补上来。对困难企业，要采取一厂一策，在减亏、扭亏、增盈上狠下功夫，尽快摆脱困境。第三，加快重点工业项目建设进度。要集中力量抓好116个重点工业项目建设，一个一个地抓落实，确保如期建成投产。要对重点工业项目进行分类排队，进展较好的项目，要倒排工期，加快建设，争取早日建成。落后的项目，要逐个排查落后原因，逐个项目落实责任，加快工作进度，确保完成目标任务。

（二）狠抓重点项目建设，迅速掀起固定资产投资高潮。加快重点项目建设进度，扩大固定资产投资规模，对于拉动全市经济增长有着至关重要的作用。元至9月份，我市重点项目建设进展基本顺利，但仍有部分项目进展缓慢，特别是一些项目至今尚未开工建设，影响了固定资产的投入。现在，未开工的项目有12个，其中市直8个、县（区）3个、中原油田1个。具体情况是：星海化工厂二甲醚项目，责任单位市国资委；石化一厂惠濮医疗废物处理项目，责任单位市国资委；花西村输变电工程项目，责任单位市供电公司；南乐南楼输变电工程改造工程项目，责任单位市供电公司；人行濮阳市中心支行发行库及办公营业用房项目，责任单位市人行；石化路濮上路至科技大道段，责任单位市市政局；濮范高速公路项目，责任单位市交通局；S222大海线两门至海通段，责任单位市公路局；南乐县城污水处理项目，责任单位南乐县政府；南乐县吴庄至黄落店公路改建项目，责任单位南乐县政府；台前城关长刘至夹河公路改建工程，责任单位台前县政府；中原油田经济适用住房项目，责任单位中原石油勘探局。市直和县（区）项目，由单位主要领导负责，一周内向市政府专题报告近期项目开工建设、确保计划进度工作方案，年底如完不成任务的，将按目标责任制追究责任。中原油田项目由市发改委负责，督促勘探局抓紧开工。总起来看，固定资产投资规模较小已严重制约了濮阳的发展，也影响了我市在全省的位次，这是我们的弱项，也是下步政府工作的重点，必须采取措施，实施重点突破，确保完成和超额完成年度投资任务。一要进一步明确任务，强化措施。年初确定的150个重点项目，目标不变，计划投资任务不减。各级各有关部门及单位要针对自己承担的重点项目，认真检查一下进度，对哪些已经完成，哪些尚未完成，没有完成的原因是什么，应该采取哪些针对性的措施抓上去，都要做到心中有数。对在建项目，要倒排工期，科学施工，保证质量，加快进度。凡计划年内完成的，要克服一切困难去完成；凡当年能够建成的，争取建成。特别是对还没有开工的项目，要逐环节地研究和落实开工条件，简化征地、拆迁等工程建设前期工作的审批手续，主动做好与省直有关部门的协调衔接，能开工的项目立即开工。二要突出重点，切实抓好关系濮阳发展全局的重大项目建设。阿深高速公路濮阳段、林纸一体化项目、2×20万千瓦热电机组、濮范高速公路等4个省定重点项目必须加快进度，确保完成和超额完成投资计划。濮范高速公路今年必须开工建设，这是省政府下达的硬任务。范县陆集村台建设要态度坚决，采取得力措施，加快施工进度，确保投资任务完成并通过亚行评估。贝利石化股份有限公司120万吨重油深加工等重点项目要加快建设速度，争取早日建成投产。中原大化30万吨甲醇、中原乙烯36万吨技术改造等重点项目要切实加大推进力度，争取早日开工建设，形成投资规模。三要着力办好12件实事。年初《政府工作报告》确定的12件实事是民心工程，能否顺利完成，直接关系党和政府在人民群众心目中的形象，各级各有关部门必须将其放在重中之重的位置来抓。凡是今年计划建成的项目，必须想方设法确保完成。此外，对于省、市年内追加的建设项目也要严格按照省、市要求切实加大推进力度，能今年完成的一定要确保完成，跨年度的要确保完成计划进度。

（三）加快县域经济发展，为膨胀全市经济总量做贡献。县域经济是保证我市经济持续快速发展的重要基础和动力源泉，同时也是确保实现今年我市经济社会发展总目标的重要组成部分。今年以来，各县（区）按照加快县域经济发展的总体要求，发挥优势，竞相发展，态势良好。但与全省相比，我市的县域经济发展速度仍低于全省平均发展水平，这是市里时刻要抓的一项重要工作。今后两个多月，各县（区）都要从全市经济发展的大局出发，认真分析县域经济运行的情况，采取措施，解决经济运行中存在的问题，强化调度，确保今年各项目标任务完成。同时，要大力发展民营经济，积极开展招商引资，为县域经济发展增添活力，膨胀经济总量，增强县域经济竞争的实力。对项目建设，各县（区）要抓紧时间，集中人力、物力、财力，抢工期、抓进度、保质量，狠抓项目建设，年底前能竣工投产的，要倒排工期，克服一切困难，力争项目早投产、早见效益，确保完成全年市县重点项目建设任务。各级各部门都要从服务全市经济发展的大局出发，不折不扣地落实相关政策，创造良好环境，全力搞好服务。

（四）围绕农民增收，进一步做好农业和农村工作。一要抓好收秋种麦工作。要精心组织，搞好服务，帮助农民搞好秋作物收割和腾茬种麦，确保秋粮颗粒归仓，确保小麦及时播种。要重点搞好200万亩优质小麦开发工作，认真实施优质专用小麦良种推广补贴项目，确保农民真正得到实惠。要落实保护基本农田、稳定粮食和农业生产资料价格、增加粮食生产的各项措施，调动广大农民的生产积极性。二要抓好农田水利基本建设。各县（区）、各有关单位要抓住当前有利时机，广泛动员，精心组织，全面掀起农田水利基本建设高潮，确保高质量、高标准完成今冬明春的水利建设任务。三要抓好农业大项目建设。金堤河二期治理工程和农村安全饮水工程，是今年市政府向全市人民承诺办好的两件实事。各级各有关部门必须进一步加大工作力度，采取切实有效措施，克难攻坚，强力推进，确保完成项目建设计划进度。四要抓好农业结构调整，推进农业产业化进程。要以市场为导向，进一步加大农业结构调整力度，培育和发展农业优势产业，推进农业产业化进程，实现农业增产、农民增收。要加大对农业产业化发展的资金支持，切实解决农业生产经营中贷款难、流动资金紧张等困难和问题。五要抓好畜牧养殖业发展。加快畜禽养殖小区建设，做好动物疫病防治，年内畜禽养殖小区总数要达到130个。扩大奶牛规模养殖，到年底要实现奶牛存栏5000头，奶牛养殖小区达到10个。六要抓好冬季劳务输出工作。要进一步强化劳动力转移培训和管理工作，实施“农村劳动力转移培训阳光工程”，提高农民就业技能，使更多的农民工进城务工经商。要加大劳动保障监督力度，维护好外出务工人员的合法权益。

（五）千方百计组织财政收入，为经济发展提供保障。元至九月份，全市财政一般预算收入序时进度比全省平均水平低12.7个百分点，差距明显。各级财税部门要认清形势，提高认识，进一步振奋精神，采取措施，奋战第四季度，全面完成和超额完成目标任务，赶上全省平均水平。对于这一目标，市财政局已按照市政府要求分解到各县（区）和国税、地税、土地、建设等有关部门，希望各有关部门要以对濮阳发展和人民群众高度负责的态度，勇挑重担，切实负起责任，采取过硬措施，确保完成。四季度，要重点做好以下两个方面的工作：一要全力抓收入进度。财政、税务部门要加强对财税形势的动态分析，逐月盯紧，重点找准影响收入的不利因素和薄弱环节，研究对策，积极应对，做到半月一分析，一月一报告，把握好序时进度，实现收入均衡入库。二要狠抓增收节支。要继续把增收放在首位，严格依法治税管费，实行综合治税，做到应收尽收，足额征收，力争多收，堵塞“跑、冒、滴、漏”，确保财政收入目标任务。要加大税收稽查和清欠力度，坚决禁止越权减免税收，严厉查处重点税源违法违规和各种偷逃税案件。加大非税收入征管力度，广开增收渠道。同时，要加强支出管理，保障重点支出，严格控制一般性开支，坚决防止年底突击乱花钱，把有限的财力用到经济建设上。

各金融机构要从大局出发，进一步扩大贷款投放，确保银企洽谈会签约项目贷款的落实，支持企业发展。各企业要立足诚信，主动与金融部门沟通，争取信贷支持，提高资金运行的质量和效益，实现银企双赢。各级政府要加强对金融工作的支持，加快信用体系建设，坚决打击逃废债行为，积极营造金融发展的良好环境。

（六）进一步做好改革开放工作，为濮阳发展注入持续动力和活力。要全面推进各项改革，按时完成省政府部署的和市政府年初确定的各项改革任务。一要切实推进国企改革。对市直21户国有企业改革工作，市政府已逐一研究确定了改革方案和推进措施，市国资委等有关部门要增强责任感和使命感，严格按照国家政策和既定方案要求，下大气力，采取更加有效的措施，加快工作进度，争取年底前要有5户企业改革改制完成。二要做好深化和完善乡镇机构改革工作。这是省委、省政府部署的一项重要任务，也是第四季度全市各级党委、政府的重要中心工作之一。从最近的督导情况看，这项工作进展很不平衡，10月10日，市长办公会议专题研究了这项工作，提出了要求，会议纪要已发至各县区和有关部门。希望各级各有关部门严格按照市委、市政府统一部署和要求，认真学习和掌握政策，加强组织领导，采取切实有效措施，确保年底前圆满完成改革任务。三要强力推进交通系统干线公路养护体制改革、交通规费改革和道路运输场站改革。交通系统“三项改革”也是省政府今年部署的一项重要改革任务，各级各有关部门必须严格按照国家和省文件要求，积极稳妥地向前推进，按时间、按要求完成任务。四要进一步深化投资体制改革，规范政府投资范围和行为，认真搞好政府投资建设项目实行“代建制”试点工作。五要加快公用事业市场化改革。这项工作是省政府的一项硬性要求，市政府在今年前几次全会上多次进行了部署，市政府常务会也进行了具体研究，希望有关部门认真抓好落实。各级各有关部门一定要严格按照要求，积极推进供水、供热、公交、污水处理、垃圾处理等公用行业市场化改革，务求实效。

要进一步扩大对外开放。要继续深入实施开放带动主战略，牢牢抓住招商引资这个工作重点不放松，大力开展招商引资，大上项目，上大项目，多上项目，毫不动摇地发展非公有制经济，努力培育新的经济增长点。实事求是地讲，去年以来我市的招商引资工作在思想认识、组织项目、招商层次、洽谈水平等方面都有了不同程度的提高，增强了系统性和针对性。但是，我们的招商引资工作还存在氛围不浓，大项目少、资金到位率低、项目履约率差等问题，需要我们在下步工作中认真研究解决，努力实现招商引资的新突破。第四季度，关键是要抓好去年赴“长三角”、“珠三角”招商活动及今年“世张”大会、浙江招商活动中所有签约项目的跟踪问效及后续管理工作，切实提高签约项目的履约率和资金到位率。会后，各单位要认真查一查，对于签约项目履约和资金到位情况，存在哪些问题，还需要做哪些工作，都要做到心中有数，并督导协调，狠抓项目履约，确保项目资金早日到位，使项目早日建成。同时，对于市政府分解下去的招商引资目标任务，各有关部门和单位，要采取有力措施，想方设法，努力完成。

（七）加强城市建设和管理，提升城市品位和档次。为进一步加强城市建设和管理，我们加大了城市规划、建设和管理力度，精心打造品牌城市，取得了良好的成效，城市面貌有了新的改变。但从目前情况来看，我们在城管工作方面仍然存在一些问题，突出表现是管理不到位，乱扔垃圾、乱停乱放、乱贴乱画、卫生死角等影响市容市貌的现象依然存在。为了加强城市建设与管理，今年八月份我们理顺了城市管理体制，但新城管执法队伍目前仍然没有建立。会后，希望市人事局、市编办和建委系统抓紧研究这项工作，建立队伍，明确任务，细化分解落实责任，严格管理制度，严明工作纪律，把城市建设与管理这篇文章作得更好。特别是要针当前存在的突出问题，集中力量搞一次专项整治，切实为广大市民创造一个良好的工作生活环境。

需要给大家特别强调的是，最近，全国爱卫会出台了新的国家卫生城市考核标准，并要实行动态管理，不搞终身制。具体讲，就是要对已经命名的国家卫生城市以暗访的形式进行不定期复查。凡第一次复查不合格的，给予通报批评并限期整改；第二次复查仍不合格的，要撤销其荣誉称号，并在全国通报批评。我市是全省唯一的市级国家卫生城市，必然在检查之列。国家卫生城市是我市的一块形象招牌，对于我市实施品牌城市战略，扩大对外影响，促进经济发展至关重要。我们必须进一步加强城市环境卫生工作，确保这个荣誉称号不能丢。否则，我们无法向全市人民交待。对于这项工作，11月上旬要召开专门会议安排部署，落实任务，希望各级各部门予以高度重视。

（八）认真做好“十一五”规划编制工作。编制“十一五”规划，说到底，就是制定我市产业发展规划。这项工作，我在市政府第八次全会上已经做了安排，提出了明确要求。各级各部门要从全市大局和长远出发，进一步强化领导，落实责任，认真做好“十一五”规划编制工作。10月8日至11日召开的十六届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，就制定国民经济和社会发展“十一五”规划进行了安排部署，省里对全省“十一五”规划编制工作也要进行研究部署。各级各有关部门要认真学习研究中央、省会议精神，密切关注国家、省规划编制动态，搞好衔接，切实制定好我市“十一五”规划，同时，市发改委等部门要努力做工作，争取将一些事关濮阳经济社会发展大局的重大项目、重大工程纳入国家、省规划发展的“大盘子”。

这里，我要特别强调的是，近年来，我们采取“抓大带小”的工作方针，大力实施“以工兴市”战略，目的是通过全力支持中原油田、中原乙烯、中原大化等大企业的发展，把我市的石化产业做强做大，拉长产业、产品链条，膨胀规模、扩大总量，壮大濮阳经济。实践证明，这种依靠产业支撑发展濮阳经济的思路是对的。具体说就是在把石化产业作为主导产业发展的同时，通过培育和发展具有地方特色的优势产业，走产业化道路，推动全市经济发展。编制“十一五”规划的重点，就是要明确濮阳发展、产业支撑的指导思想，明确依靠主导产业、优势产业发展濮阳的思路，把需要培植发展的各优势产业编入我市“十一五”规划。市发改委、市企业服务局、市统计局等有关单位要抓紧对培植发展优势产业进行调查研究，综合分析产业现状、资源基础、市场前景等因素，按照产业年产值达到10亿元、市场潜力大、资源基础良好这一标准，科学确定我市的优势产业，尽快制订发展规划及扶持政策，提交市政府研究审定后，强力组织实施。

（九）全面发展各项社会事业，努力构建和谐社会。切实加强人口与计划生育工作，牢固树立人均观念，坚持一把手负总责、亲自抓，加强基层基础工作，认真落实各项节育措施和奖励扶持政策，确保人口出生率低于全省平均水平，实现“争先创优”的目标。继续加大环境保护力度，突出抓好水污染防治，确保四季度特别是汛期过后，我市河流出境断面水质达到省定责任目标要求。认真贯彻落实国家、省深化文化体制改革和促进文化产业发展有关政策，按照全市文化体制改革和文化产业发展工作会议精神，把文化建设各项工作任务落到实处，促进文化和经济协调发展。高度重视安全生产工作，切实落实安全生产责任制，加强安全生产监督管理和隐患排查整改力度，坚决遏制重特大事故的发生。与此同时，各级各有关部门都要按照年初《政府工作报告》和市政府第八次全会的安排部署，统筹兼顾，切实抓好科技、教育、卫生、体育、社会保障、信访、社会治安综合治理等各项工作，促进社会事业健康快速发展。

与此同时，各级各部门要及早筹划明年的工作，年底前要确定明年工作思路、重点和措施，制定出明年工作计划。需要强调的是，制定明年的计划，必须总结今年的工作，做到总结经验，吸取教训，扬长避短。各级各部门要早动手、早准备，近期要集中力量搞调研，集思广益，科学制定出明年的工作计划。在制定工作计划过程中，要切实做好以下三个方面的工作：一要研究国家政策，结合我市实际提出发展规划。要认真研究国家产业政策，搞清楚国家支持什么，限制什么，在什么方面有哪些优惠政策以及我市应该如何贯彻落实、如何利用等。在此基础上，结合我市实际，搞好规划，尤其是要安排好明年要抓好的项目。二要确定资金来源。对于需要投入的建设项目，如何筹集资金，要做到心中有数，确保基本资金落实到位。三要科学谋划工作。总的原则是凡是当年安排的工作都要年内完成，使我市各项工作一年一个台阶，年年有新成绩，不断壮大经济实力，推进社会事业发展。

三、加强领导，落实责任，转变作风，推动各项工作再上新台阶

一要加强领导，狠抓落实。能不能完成和超额完成今年的各项目标任务，关键在于领导。各级领导要增强责任感和使命感，对分管工作亲自过问，现场督导，切实加强组织协调。对于今年确定的各项目标任务，要进一步分类排队。对于已经完成的要进行认真总结，对于没有完成的目标任务，要采取超常措施，在保证质量的前提下加快进度，确保完成。工作中要不断创新方法，遇到矛盾不回避，敢于碰硬，解决问题。在抓好宏观工作的同时，更要善于从微观问题上督导检查，指导解决工作中遇到的具体困难和问题，推动全局工作再上新台阶。市政府督查室要紧紧围绕市政府的中心工作，采取多种督查方式，进一步加大督查力度。对今年确定的重点工作，要经常督导，反复检查，跟踪督导，现场查验效果，一个步骤一个步骤地跟踪问效，一个环节一个环节地抓好落实，做到事事有结果，件件有落实。

二要强化责任，加压驱动。要严格落实目标管理责任制，将各项目标任务层层分解，细化量化到具体责任单位、具体责任人和具体经办人，自上而下落实责任，形成横到边、纵到底的责任网络，做到领导有责任，部门有目标，层层有压力，人人有任务，加压驱动，扎实推进，确保目标任务全面完成。具体讲，就是哪一项工作由谁来干、干到什么程度、什么时间完成都要有具体的标准和明确的要求，靠严格的工作责任制来推动工作，保证工作的进度和质量。各项工作目标的责任人要树立强烈的责任意识，以高度负责的态度，认真履行职责，精心组织，克难攻坚，确保各项目标任务的完成。要敢立军令状，化压力为动力，创造性开展工作。各项目单位要树立强烈的时间观念，对年初确定的各项目标任务倒排工期，开足马力，强力推进，确保完成和超额完成各自的目标任务。这是历史的责任，是应尽的职责，如不胜任，何去何从？在职的领导要扪心自问，自己是否胜任这个职位。

三要转变作风，真抓实干。总的看，我市广大干部职工的精神状态、工作作风是好的。但是，从最近调研和检查的情况来看，个别部门存在着工作浮漂的现象，致使部分工作进展缓慢。存在上述现象的根本原因就是工作作风问题。希望各级各部门对照检查一下，认真加以整改。各级领导干部不能当“太平官”，对市里决定的事情，不许拈轻怕重，推诿扯皮，遇到问题和矛盾绕着走。要切实树立起求真务实、真抓实干的工作作风，把抓落实放在工作的首位，对市里确定的事情要有咬定青山不放松、不达目的不罢休的韧劲和狠劲，以说干就干、干就干成的精神状态，努力提高工作效率和工作质量。要坚决避免各种形式主义和官僚主义，切实把转变作风、真抓实干体现在善于干事、能干成事上。第四季度，是完成全年任务最关键的时期，也是最能检验各级干部作风的时期。希望大家一定要进一步转变工作作风，求真务实，真抓实干，真正经得起实践的检验，坚决完成和超额完成今年的各项目标任务，为加快濮阳发展做出应有的贡献。

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