濮阳市人民政府办公室转发政协濮阳市委员会办公室关于保护利用和建设国家历史文化名城的报告的通知

颁布单位：河南省濮阳市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2005-01-18	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

濮政办〔2005〕2号

各县（区）人民政府，高新区管委会，市人民政府各部门：

2004年10月，我市被国家批准为国家历史文化名城，这对于促进我市历史文化的保护和利用，实施品牌城市战略意义重大。市政协对保护利用和建设历史文化名城十分关心，进行了深入的调查研究，提出了保护名城、利用名城、建设名城的意见。对此，梁铁虎市长批示：“市政协办公室保护利用和建设历史文化名城的报告很好，提出的建议积极，有关部门应采纳并办好。请有关部门好好研究，认真办理。”现将政协濮阳市委员会办公室《关于保护利用和建设国家历史文化名城的报告》转发给你们，望按照梁市长批示精神，结合各自实际，认真贯彻落实。

二○○五年一月十八日

关于保护利用和

建设国家历史文化名城的报告

今年10月，国务院依法确定濮阳市为国家历史文化名城。随着国务院的公布和各大新闻媒体的报道，在全国产生了很大影响，濮阳也因此声誉鹊起，身价倍增。申报国家历史文化名城成功意义深远重大，而保护利用和建设历史文化名城的责任更加重大。从现在起，我们就要认真落实国务院的批示精神，做好保护利用和建设历史文化名城的大文章。

一、名城地位弥足珍贵

国家历史文化名城是中华民族悠久历史、灿烂文化、民族精神和革命传统的集中体现；是中华民族乃至全人类的瑰宝。国家历史文化名城地位的确立，为濮阳又增添了一张珍贵的城市名片，它雄辩地表明，濮阳不仅是新兴的现代石油化工城市，而且是人文荟萃，沧桑厚重，品位高古的历史文化名城。从此，这座既凝聚着灿烂的古代文明，又充满着新时代无限生机的华夏名城和北京、西安、苏州、平遥等诸多名城一样将以更加光辉的形象屹立中国，走向世界。

构成这座历史文化名城的主要内涵是：华夏文明的发祥地，近四个世纪的卫国故都，历代州郡治所和兵家必争之地，冀鲁豫革命根据地中心和独具特色的传统文化。几千年来连续不断，每一个时期都有代表性的历史遗存，且有史可考，有物可证，有城可观，有事可说，有诗可吟，有戏可唱。

这座历史文化名城的基本特点是：古城和新区相对独立又有机结合，两全其美，相映生辉。其精华之处在于气势恢宏的澶州古城城墙和古色古香的明清历史街区。澶州古城，始建于五代，城墙南直北拱，呈卧虎状，故称“卧虎城”。其周长1.2万米，占地21平方公里。现在城墙虽已断壁残垣,却连亘不断。濮阳老城仍保持着澶州古城格局。城中历史街区约2.8平方公里，街道纵横呈棋盘式，青石板铺路。两侧民居、店铺，青砖黛瓦，飞檐挑角，雕梁画栋，多为歇山式建筑。板搭门环环相扣，砖木雕栩栩如生，独具明清风韵。六百居香肠、王五辈壮馍等百年老店栉次鳞比，八都牌坊、天主教堂、中心阁、城隍庙、回銮碑挺立其间，更显古色古香，平添几分历史沧桑。居于十字街中心的明代四牌楼庄重古朴，四面分悬“颛顼遗都”、“澶渊旧郡”、“河朔保障”和“北门琐钥”四块匾额，堪为这座名城历史地位的千古题照。而在城西南隅出土的“中华第一龙”（六千年前的蚌塑），中华第一龙出土牌坊及巨型“中华龙碑”则是中华民族发祥地的象征。

这座历史文化名城丰厚的历史文化积淀，像几千年上下贯通的血脉可触可摸：传说中的上古“颛顼遗都”和二帝陵；六千多年前的西水坡遗址（中华第一龙），春秋时期的卫都高城遗址，戚城遗址；五代时期的澶州遗址和明清古城，几千年连续不断，又息息相关。而子路墓祠、回銮碑、唐兀公碑、仓颉陵、普照寺、单拐革命旧址、刘邓大军渡河处等，如星罗棋布，闪烁在濮阳历史的星空..每一处都是一部厚重的史书，一副壮丽的画卷。发生在这里的晋楚城濮之战、齐魏马陵之战、晋郑铁丘之战、三国濮阳之战、宋辽澶州之盟又何尝不是一幕幕威武雄壮的史剧。在这里生长的吴起、商秧、吕不韦、僧一行等灿若群星的历史文化名人，老树生花的戏曲杂技、丰富多彩的舞龙秧歌和各种工艺美术制品等传统文化又为濮阳锦上添花。

濮阳作为国家历史文化名城当之无愧，又来之不易，它凝聚着世世代代劳动人民的心血汗水和智慧。当我们接过这张神圣而珍贵的名城名片时，不得不赞叹历代勤劳智慧的劳动人民创造的如此丰厚的物质精神财富；不得不珍惜祖先留下的如此宝贵的历史文化遗产；不得不盛赞城市建设决策者们“保护老城，另建新区”的明智之举；也不能忘记历届市委、市政府，县（区）委、县（区）政府和规划建设、文化文物战线的同志，为保护利用历史文化遗产，申报国家历史文化名城所表现的远见卓识和作出的历史性贡献。

二、保护名城任重道远

当我们接过这笔丰富的历史文化遗产时，也接过了一份神圣的职责。那就是把它保护下来，传承下去，上对得起祖先，下无愧于子孙后代。历史文化资源最大的特点是不可替代性和不可再生性，历史文化名城是历史文化资源的密集区，城市本身又在不断运动、变化、发展着，这就决定了文物资源连同名城一起保护，任务何其重要，又何其十分艰巨。需要以科学的发展观研究历史文化资源的利用，以对历史高度负责的精神，加强保护。最近，国家拟对历史文化名城实行动态管理，加强监督检查，对那些未尽到保护责任，或保护状况不佳，已丧失历史文化价值和历史风貌的城市，要取消其名城称号，并追究有关人员的责任。这就要求我们对历史文化名城和文物资源的保护要更加重视，措施更为有力。

历史文化名城和其它城市一样，也面临着加快工业化、城市化进程，旧城改善，基础设施建设，房地产开发和环境改善的现实。在这个过程中很容易被眼前利益所左右，忽略对城市历史文脉的保护，使历史文化名城和各种文物资源受到不同程度的破坏，造成难以挽回的严重后果。当前我市和其它名城出现的一些突出

问题有：一是古城历史格局被破坏（如老城五代城墙破坏较为严重，目前仍时有发生）；二是历史街区或保护区被挤占；三是历史街区缺乏全面维护，基础设施落后，老城人口密度大，居住条件差，群众自发改造导致人为的破坏；四是文物古迹周围历史环境被破坏，或违章建筑或规划设计不合理造成整体不协调；五是拆了一些尚未列入保护等级的遗迹，建造了一些毫无历史文化价值的假古董。这些问题正在发生而且呈继续蔓延之势。出现这些问题的主要原因是对名城的认识不到位，保护意识淡薄，保护名城和文物的法规政策体系不健全，维护经费匮乏，名城保护与房地产开发利益冲突，居民对旧城改造呼声强烈，保护压力加大等。急需政府牵头，多部门协同配合，系统性、综合性解决。仅靠规

划建设部门、文化文物部门是力不从心的。总结我们和外地的经验和教训，保护历史文化名城及其文物资源，主要应从以下几个方面着手：

（一）抓紧制定保护规定或办法。市县（区）政府要抓紧通过人大常委会依法制定名城保护办法，或者颁发市（县）长令，明确历史文化名城、历史街区和重点文物保护的基本原则、工作重点、主要内容、保护要求及措施；明确保护规划的编制和审批基本程序，建设管理规定；明确保护工作的监督检查办法和应负的法律责任，确定专项保护资金，落实文物保护“五纳入”政策，使历史文化名城和文物保护有法可依，有规可循。

（二）抓紧编制历史文化名城和重点文物保护规划。本着“保护当头，规划领先，继承传统，精心营造”的原则，编制规划，认真实施。对违背规划超权审批，违规建设的要追究责任，造成严重后果的要依法追究法律责任。当务之急要把老城规划纳入濮阳市整体规划之中，对历史街区和相关的文物建筑、历史遗迹，要采取“城市紫线管理办法”，由市政府划定公布保护范围界线和控制地带。在紫线管理区内进行新建和改建，除需办理报批手续外，还要专家论证，并进行公示。紫线管理区要精心规划，其整体格局、天际线、单体建筑、建筑形式、体态、高度、色彩、装饰风格等都要严格控制，严加管理，使之和古城风貌相协调。同时，禁止违反保护规划的拆除开发，禁止损坏或者拆毁保护规划确定的建筑物、构筑物和其它设施；禁止修建破坏历史文化街区风貌和文物古迹环境的建筑物、构筑物和其它设施。对老城区新进工商项目，要精心筛选，严格控制。

（三）加大对历史文化名城和文物保护工作的宣传，加强对有关人员的培训。要加大对《文物保护法》和《城市规划法》及相关法律的宣传，加强对地方政府关于名城和文物保护政策规定的宣传，出版有关名城图文并茂的书籍及画册，利用各种现代传媒手段、各种文艺形式宣传濮阳历史文化，增强全市人民的名城理念和文保意识。通过宣传，使濮阳市民了解名城，认识名城，热爱名城，保护名城，建设名城，与名城休戚相关，荣辱与共。高速公路出入口，各入市口都要树立醒目的国家历史文化名城和文物资源标志。要加强对专业人员的培训，增长历史文化和城建知识，提高业务水平，掌握正确的保护办法，充分发挥其监督作用。

（四）尽快加入全国历史文化名城委员会等全国性的社团组织，与北京、西安、南京、苏州、杭州、平遥、丽江等兄弟历史文化名城和相关科研机构、大专院校加强联系，搞好联谊活动，学习先进经验，聘请专家指导，搞好学术交流，更好地保护历史文化名城。

（五）加强对历史文化街区、保护区的基础设施建设，环境保护、污染治理、土地出让、建设开发、危房改造、资金筹措等相关政策的研究。建立政府主导与市场机制相结合的名城保护和建设保障体系。要针对不同的保护对象，采取不同的保护施，探讨既保护名城风貌，又改善居民生活条件的新路子。在建设中，要把握历史街区建筑风格是古典的，基础设施、内部设施应是现代的。

（六）积极争取国家历史文化名城和文物保护专项资金，市县政府适当列支匹配资金，多种渠道筹集社会资金用于名城和文物保护。

三、利用名城做大文章

对历史文化名城和文物不是为保护而保护，更重要的是发挥它的作用。名城的保护和利用是辩证统一的关系，不保护就谈不上利用，不利用也难以有效保护，甚至加剧破坏。利用也包括建设，建设是为了更好地保护和利用。关键要把保护纳入城市建设与经济发展的整体规划之中，充分发挥历史文化名城和历史文化遗产的作用。有些人认为保护历史文化遗产只有投入没有产出，这种认识是很不全面的，事实证明有些历史文化遗产不仅会产生重大的社会效益，对精神文明建设发挥重大作用，同时也产生很大的经济效益。这方面的成功例子很多。然而经济和社会发展又是历史文化名城存在和发展的生命线，没有经济社会的发展，名城也不可能存在和发展。因此，我们在思考保护历史文化名城和文物的同时，还要思考如何利用名城，建设名城，做好经济和社会发展的大文章。

（一）构筑名城大平台，做好开放带动的文章。目前，全国共102个历史文化名城，相当一部分名城分布在沿海和经济发达地区，如北京、上海、广州、青岛、杭州、苏州、厦门等，这是一个争雄华夏的群体。我们可以利用名城情结，与他们攀亲结缘，做好对外开放、招商引资的文章。历史文化名城有几个全国性的社团机构，每年都要举行全国性的会议，我们可以利用这个讲坛做好推介濮阳的文章。去年我国在韩国举办了中国历史文化名城展，引起了极大的轰动效应，如有类似机会我们也可名正言顺地组团参加。推介濮阳，招商引资。这里关键在于如何设局造势，巧于谋划，把历史文化名城的牌子打出去，把资金、技术、信息、项目引进来。

（二）精心装点梳妆，做好发展旅游事业的文章。目前外地来濮阳旅游的人次和我市优秀旅游城市的地位仍不相称。其关键是我市自然景观还不够精道，人文资源也未充分发掘。我们要下决心搞好人文资源的发掘展示。可否考虑以下几点：（1）利用市场机制筹措资金，恢复“中华第一龙”和春秋阵亡将士排葬坑，原址建馆保护展示，并做好龙文化、卫文化研究和展示。（2）围绕回銮碑、御井划出一块地方，绿化美化，建设澶渊之盟展示馆，展示宋辽断代文化和澶州文化。（3）适当时候，恢复濮阳北城门楼，作为濮阳历史文化名城的标志性建筑，以壮名城雄姿。（4）唐兀公墓群、墓碑是元代民族大融合的象征，可利用民资民力，政府适当补助，建设唐兀氏墓祠游园，并辅以濮阳党项家族变迁展示。（5）进一步保护建设好南乐仓颉陵、清丰普照寺。建设完善清丰单拐革命旧址和台前刘邓大军渡河纪念馆、纪念碑，加入全国“红色之旅”。（6）尽快建好市文化中心（历史博物馆），搞好馆藏文物展览和其它展览，利用东北庄杂技学校搞好“中国杂技故里”展览。（7）学习银川西部电影城的办法，在濮上园搞好濮阳民风民俗展，对“正在消失的职业、艺术、工具、物品和礼

俗”予以保存和展示。使人文和自然景观融为一体，相互增辉。（8）打通内黄二帝陵道路与我市旅游资源连为一体，扩大旅游内容。通过上述人文资源的包装展示和自然景观、度假休闲区的提高，使外来游客愿意来，留得住。同时利用交通优势，开辟泰安、曲阜、郑汴洛等专线，实现旅游互动双赢。

（三）积极抢救挖掘传统文化，做好光大濮阳文化艺术的文章。我市是戏曲之乡，当前，柳子戏、大弦戏、乐腔、化妆坠子等稀有剧种，濒临灭绝，要用现代声光电技术进行抢救整理，使之传之后世。杂技艺术方兴未艾，驰名中外，要继续发展提高；舞龙舞狮、背阁、高跷、秧歌等民间艺术，要继承和发展。草辫工艺、皮毛工艺、麦杆画、面塑、黑陶等传统工艺要科学研究，推陈出新，不断壮大。对风味名吃、名优特产要开发提高。对历史文化名人，重大历史事件，革命故事，民间传说、诗词歌赋、风俗民情等非物质文化遗产，也要撰写，整理出版，并通过各种媒体、各种文艺形式宣传，弘扬光大。总之，传统文化是历史文化名城的重要组成部分，又是活着的历史，地方的光环，一定下力气整理发掘、巩固、提高。

（四）古为今用，做好城市建设的文章。国家历史文化名城的确立，对城市建设来说既是机遇又是挑战，我们应该把它作为城市建设和发展的新起点，认真谋划未来濮阳的城市建设和发展。要积极思考如何立足历史文化名城实际，高起点规划，高标准建设，高水平管理？在城市建设中如何体现以人为本的思想和科学发展观，实现历史文化资源的可持续利用？如何处理保护和利用、继承和发展、改善和建设的关系，使老城新区更好地结合，既保持古城风貌，又展现现代风彩？如何吸收各兄弟历史文化名城，乃至国外历史文化名城的成功经验，为我所用？如何张扬城市个性，突出城市特色？这些都是要做的大文章。愿现在和未来的我市城市规划建设、文物保护的决策者、专家学者、专业人员和全市人民一道做好这篇大文章。

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