新乡市人民政府关于加强金融生态环境建设促进我市经济金融协调发展的指导意见

颁布单位：河南省新乡市人民政府	文号：
颁布日期：2005-10-16	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

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为进一步优化我市金融生存发展的外部环境,充分发挥金融在现代经济中的核心作用,促进辖区金融与经济健康协调发展,不断提升城市综合竞争力,特制定本意见。

一、充分认识加强金融生态环境建设的重要意义

金融生态环境是金融业生存发展的外部环境和基础条件的总和,包括法律、社会信用体系、会计与审计准则、中介服务体系、企业改革的进展及银企关系等内容。加强金融生态环境建设,是我市信用体系建设的延续和深化,对构建和谐社会、提高地方经济竞争实力、壮大金融产业具有十分重要的意义。首先,改善金融生态环境是建设和谐社会的重要组成部分。不断优化的金融生态环境,可以推动金融业更好地发挥在现代经济中的核心作用,为和谐社会奠定坚实的物质基础。其次,加强金融生态环境建设是推动我市社会经济发展提速晋级的有力支撑。经济的持续快速发展离不开资金的有效投入。良好的金融生态环境可以有效形成“资金洼地”,吸纳留存资金更好地服务当地经济社会发展。第三,加强金融生态环境建设有利于提高我市金融综合竞争力。目前,我市银行业生存发展面临的一大难题就是不良贷款占比过高,而不良贷款形成的主要原因是社会信用,尤其是企业信用度不高,对金融债权保护不力。因此,通过改善形成有利于金融生存发展的环境,提高银行信贷资产质量和盈利能力,可以大大增强本地区金融业的竞争力。

近年来,作为河南省委、省政府确定的“信用河南”建设两个试点城市之一,我市始终致力于探索加强信用体系建设,社会信用意识明显增强,金融生存发展环境得到较大改善,经济综合实力显著增强。同时也必须认识到,我市金融生态环境现状尚不能满足市场经济条件下金融业可持续发展的要求,城市信用体系建设的任务仍很繁重。当前,我市已进入一个快速发展期,面临着各种机遇和挑战,各级各部门必须站在战略高度,充分认识改善金融生态环境对促进区域经济发展的重大意义,始终把金融环境的维护放在经济建设的首要地位抓紧抓好。

二、优化区域经济发展战略,提高经济核心竞争力

要以科学发展观来指导制定区域经济发展战略及规划,以不断提高的经济核心竞争力来吸引金融服务,进而壮大辖区金融竞争力。要在全面落实国家产业政策的前提下,把握好地方产业发展的比较优势,充分考虑经济与金融良性互动的内在需求,在此基础上制定科学的区域经济发展战略。要大力发展非公有制经济,落实对非公有制经济发展的扶持政策,改善服务措施,优化经营环境。要进一步健全市场机制,经常性地对经济运行的各个环节、各个方面进行全面梳理,及时废止各类有悖于市场原则的体制、机制和制度,努力培育市场经济氛围。要创新产业发展机制,促进市场有效竞争,充分发挥市场在促进产业结构调整和升级中的重要作用。

三、充分发挥政府主导作用,强力推进信用体系建设

信用体系建设是金融生态环境建设的重要组成部分,要充分发挥好政府主导作用,扎实做好“信用城市”建设的试点工作,建立财政、税务、工商、公检法、新闻宣传、人民银行、银监局和金融机构等各个部门齐抓共管,协调联动的工作机制。要综合运用法律、经济、宣传、舆论监督等多种手段,完善社会信用的正向激励和逆向惩戒机制。要继续广泛开展企业信用评级和信用乡、村和社区建设,进一步营造诚实守信的社会风气。要加快对工商、税务、公安、银行等部门信用信息资源的联网步伐,推进企业和个人征信体系建设,实现社会信用信息资源共享;引导和鼓励各类资本尤其是民间资本进入评级市场,培育壮大资信评级机构,规范发展企业资信评级市场;大力发展中小企业信用担保机构,畅通资本金补充渠道,完善信用担保机构风险补偿机制,不断壮大担保公司规模。

四、以市场化为导向,加快发展中介服务体系

要进一步深化中介机构改革,加快各类中介机构与司法、工商、税务、国土、房产等主管部门的“脱钩”步伐,强化市场化、公司化运作。要从政策上鼓励会计、审计、律师等各类事务所,以及动产、不动产评估和企业价值评估等中介机构优先发展,扩大中介机构数量。同时,要规范服务收费,取消不合理的收费项目,进一步简化抵押登记手续、减免评估费用,降低企业取得银行贷款的成本。有关部门要加强对中介服务市场的监管,严格执行中介服务从业标准与资格,坚决打击虚假中介行为。要充分发挥行业组织的自律作用,强化从业人员的职业道德规范,提高中介机构的专业化服务水平和诚信水平。

五、进一步深化企业改革,构建良好的银企关系

要大力深化企业改革,按照现代企业制度的要求,规范各类国有、集体企业改制行为,使企业真正成为产权明确、治理完善、自负盈亏、自主经营、充满活力的合格的市场主体。对经营不善的企业,必须依法进行破产,切实防止企业假破产之名,行逃债之实的行为的发生。要确立合理的破产标准,防止错过对企业及时实施重组的机会;强化企业信息披露的真实性。有关部门要切实加强对企业的监管力度,督促各类企业严格执行财务会计制度,依法进行信息披露。切实通过深化企业改革,构建良好的银企关系。

六、加大执法力度,强化依法行政

要进一步深化行政管理体制改革,推行政务公开,提高依法行政水平。在依法行政过程中,切实减少和避免非理性干预,形成公正的执法环境。司法部门要严厉打击各类金融犯罪,提高金融案件执结率。对金融机构申请执行的案件,要实行承诺制,定期予以审结。

七、高度重视商业银行内部评级与地方经济发展的关系

目前,各商业银行开始建立内部评级体系,对内部评级较高的地区,在内部资金调度、规划信贷规模或授权授信时将给予倾斜。商业银行内部评级主要考虑如下因素:(１)地方行政干预的程度;(２)不良资产比率;(３)信用环境;(４)在处置不良资产方面,地方政府是否在保证处置效率的同时保护债权人的利益;(５)地方对司法、执法方面的力度以及对债权人的保护情况;(６)各地在处理企业和金融机构关闭破产过程中的具体做法能否保持好的金融生态;(７)政府对紧急再贷款的偿还程度等。各级各部门应重视商业银行在内部评级中对本地区的看法,有针对性地采取措施,提高本地区的评级等级,以此争取商业银行在资金调度、信贷授权等方面对本地区给予支持。

八、推动金融创新,以良好的金融服务促进生态环境改善

各商业银行应加强对金融生态环境的前瞻性研究和利用,大力提高市场研发能力,结合我市实际,积极创新金融产品和服务,为不同类型、不同规模的企业提供有针对性的金融服务。进一步完善资金定价机制和授权授信制度,根据企业资信状况和风险大小,合理确定贷款利率,更大程度的发挥利率杠杆在资源配置中的作用。要及时调整内部评级,充分利用银企项目洽谈会这一合作平台,积极向上级行争取政策和资金支持,加大对信用企业的授权授信,以优质创新的金融服务回应并促进金融生态环境建设,形成良性的经济金融协作关系,支持地方经济发展。

附件:新乡市金融生态环境建设领导小组

二○○五年十月十六日

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