新乡市人民政府关于做好当前固定资产投资工作的意见

新乡市人民政府关于做好当前固定资产投资工作的意见

新乡市人民政府关于做好当前固定资产投资工作的意见

新政[2007]45号

近年来,我市固定资产投资保持了持续较快增长,有力促进了国民经济和社会事业全面发展。进入2006年以来,我市固定资产投资增速呈下降趋势,低于全省平均水平。各级各部门必须高度重视固定资产投资工作面临的形势,从项目谋划入手,采取积极措施,加大项目实施力度,强化重大项目支撑带动作用,推动全市经济又好又快发展。现就做好当前固定资产投资工作提出如下意见。

一、贯彻落实国家宏观调控政策,正确认识做好当前投资工作的重要性

2006年以来,中央进一步加强宏观调控,抑制投资增长过快,严把土地、信贷闸门,严格新开工项目管理,推动经济社会转入全面协调可持续发展轨道。各级各部门要主动顺应宏观调控的新要求,坚持区别对待、有保有压,把科学发展观贯彻落实到实际工作当中,把宏观调控作为化解我市经济发展矛盾的机遇,切实转变经济增长方式,在调控中谋求发展。

固定资产投资对拉动我市经济发展起着主导作用,项目建设是固定资产投资的载体,是营造优势特色产业、提高区域竞争力的有效途径,直接关系到经济发展后劲,关系到产业结构优化升级,关系到人民生活的改善和财力的增加,关系到打造中原城市群经济强市目标的实现。2006年1―10月份,全市城镇以上施工项目1272个,总投资659亿元,分别占全省的8.8%、8.4%,单个项目平均投资额5178万元,较全省平均水平低250万元,投资10亿元以上项目10项,实施的项目虽然较多,但对投资起到重大支撑作用的项目偏少。根据我市国民经济和社会发展“十一五”规划,“十一五”期间全社会固定资产投资完成约2500亿元,实施一批优质项目和重大项目是关键。

二、当前投资工作的指导思想和工作重点

(一)指导思想:坚定不移地贯彻实施引资项目双带动战略,准确把握宏观调控的着力点,统筹考虑资源、环境和市场状况,大力实施国家鼓励类和允许类投资项目,推进社会主义新农村、县域经济、新乡都市区“三位一体”协调发展,加大工业园区、产业聚集区项目谋划、争取、实施力度,继续保持全市固定资产投资快速增长。

(二)工作重点。突出产业重点,促进产业集聚,加快优势、特色产业项目建设;积极支持高新技术产业发展和工业结构调整升级;推进社会主义新农村建设,切实改善农村生产生活条件;加强和改善基础设施,推进城镇化进程;加大教育、公共卫生、环保、文化等社会事业基础设施投入,发展资源节约综合利用以及循环经济项目,努力建设中原城市群经济强市。

三、强化项目谋划,为固定资产投资工作打下良好基础

项目谋划对项目推进和实施具有重要意义,是项目实施的基础工作。要坚持“以规划定项目,以项目落实规划”,项目谋划既要在发挥现有产业基础、提升优势产业上有所作为,更要敢于在新兴先导产业上实现突破。

(一)项目谋划的基本要求

1.谋划项目要实现三个转变。一是由单个项目谋划向项目群和产业聚集谋划转变;二是以项目单位为主谋划项目向职能部门、项目单位和社会各界共同谋划转变;三是由依靠本地谋划项目向注重借鉴发达地区经验转变。

2.加强重大项目谋划。重大项目是推动经济发展的决定性力量,是优化资源配置、发展先进生产力的迫切需要。各级各部门要拓宽重大项目的谋划渠道,超前谋划具有领先地位的重大项目,力争通过实施一批重大项目推动经济结构优化升级,实现经济跨越式发展。

3.注重节约利用土地和保护环境。用足用活土地政策,拓宽用地指标的供给渠道,增强供给能力,盘活存量土地。严格执行建设项目用地投资强度和建设容积率“双控”标准,坚决停止向禁止类项目供地,防止盲目圈占土地,强化土地集约利用。推进标准化厂房建设,凡能进入标准化厂房的项目一律进入标准化厂房。重视环境保护,加强生态建设,严格执行环境保护的各项政策措施和控制标准,坚决控制高污染类项目的实施,大力发展资源节约型、环境友好型项目。

(二)多种方式谋划项目

1.依据产业政策和各类规划谋划项目。从国家、省产业政策和各种规划中捕捉机遇,根据不同时期的扶持重点,紧密结合我市实际情况,谋划提出项目,跟踪政策变化,及时调整,更好适应政策变化。

2.依据上级资金投向和利用金融政策谋划项目。及时了解和掌握国家、省各类资金投资方向和投资重点,做实前期工作,把握主动,实现项目与政策对接。关注金融机构不同时期投资重点和业务品种,有针对性地开展项目谋划工作。

3.依据市场和资源谋划项目。市场需求是项目谋划的出发点和落脚点,要科学分析潜在市场,围绕产业关联度强、市场空间大、成长性好、处于行业前沿的产品,借助自然资源和人文资源,谋划一批起点高、市场前景好的项目。

4.依据特色产业和产业聚集谋划项目。特色产业是本地经济发展的着眼点和立足点,要充分发挥和扩张全市产业优势,以产业聚集区建设为重点,围绕聚集区产业布局要求谋划项目,建设产业集群,拉长产业链条,形成产业聚集优势。

5.依据重点企业谋划项目。围绕市内外重点企业、优势企业形成的配套产品、主副产业的深度开发谋划项目,注重吸引外来企业。

6.依托科研院所、大专院校和高新技术、专利技术谋划项目。加强同科研院所和大专院校的联系,积极开展各种合作关系,掌握科研最新成果和技术信息,加大科研投入,谋划一批附加值较高的项目。

7.依托各类展会和交流活动谋划项目。借鉴发达地区先进经验,创新项目谋划思路,积极参与各类展会、技术交流会和经贸洽谈会,捕捉商机,寻找项目。

四、加强项目管理,推进固定资产投资健康有序运行

(一)继续深化投资体制改革。深入推进投资体制改革,进一步完善投资体制改革配套政策。规范企业投资项目备案制和核准制管理,落实企业投资自主决策权,确立企业投资主体地位,对核准目录以外的企业投资项目均实行备案制。规范政府投资行为,明确政府投资范围、决策程序和资金管理,出台政府投资项目管理办法。改善投资宏观调控,健全投资监管体系,加强责任追究和监督制度建设,出台政府投资公示管理办法,逐步形成发展改革、财政、国土、环保、规划、监察、统计等部门密切配合的投资监测监管体系。

(二)强化项目资金争取工作。抓住社会主义新农村建设、和谐社会建设、中部崛起和中原城市群率先发展等机遇,把准方向,精心谋划,坚持不懈地做好项目资金争取工作。一是积极争取政策支持。高度关注国家、省政策趋向和动态,搞清政策的适用范围、列入条件,争取成为政策扶持对象,列入试点范围,成为示范区、示范点。二是争取成为国家、省重大工程的子项目、配套项目。密切关注与我市有关的铁路客运专线、南水北调等重大工程,争取取得国家、省支持。三是努力争取项目和资金。对竞争性资金要全力争取,对分配性资金要注重基础数据的编报,做好各类规划及实施方案的编制。抓住国家、省正在编制一系列专项规划和区域规划的时机,争取更多的项目列入规划,积极开展项目前期工作,成熟项目要尽快上报争取支持。四要争取政策性、商业性金融机构贷款。继续做好银企合作工作,营造安全有序的金融环境。

(三)加快推进项目前期工作。一是建立项目储备制度。各级各部门要建立和完善项目库,对工业、农业、交通、能源和社会事业等项目要按照前期推进、计划新开工、在建项目三个层次分门别类汇总入库。各级发展改革部门要做好项目库的牵头汇总,及时更新,实现项目库的滚动发展。今后,凡纳入政府投资和重点项目原则上要从项目库中选择。二是加强项目前期服务工作。各级各部门要强化服务意识,加强沟通衔接,简化审批程序,提高办事效率,建立快捷审批通道,形成政府部门有效服务项目建设的良好工作机制。三是加大前期经费投入力度。各级政府要加大对项目前期的投入,确保项目前期工作顺利开展。

(四)抓好项目新开工工作。把新开工项目作为当前固定资产投资工作的重点,抓好项目开工管理工作。一是建立新开工项目长效管理机制。规范项目审核程序,依法办理土地、环保等审批手续,严格新开工条件,新开工项目必须符合国家产业政策、发展建设规划和市场准入标准,开工前必须履行完毕相关手续。各级发展改革、国土、环保等部门要建立部门间信息互通制度,加强对新开工的监督检查和指导工作,把加强新开工项目管理作为投资宏观调控和建设项目管理的一项经常性工作切实抓好,化解政策风险。二是加强新开工项目储备,努力增加有效投资。坚决贯彻有保有压、分类指导的方针,抓好新开工项目储备工作,引导投资向国家鼓励和支持的产业倾斜,努力增加有效投资。三是严格执行统计制度。加强有关人员的统计业务培训,确保统计数据与项目审核文件、实际进展相符,督促新开工项目及时上报统计数据和信息,加强统计业务指导和统计执法检查,发现问题及时处理,确保统计数据质量。

(五)突出抓好工业投资工作。把工业项目谋划、建设工作放在更加突出的位置来抓,发展高新技术、核心技术,推动自主创新,促进工业结构优化和产业水平提升,抓项目集中度,做到集聚、集群、集优发展,确保工业投资持续较快增长,发挥工业投资在固定资产投资中的主力军作用。坚持重点突出、区别对待、扶优扶强,以工业园区、产业聚集区、产业基地为依托,重点发展壮大科技含量高、成长性强的电子信息、生物工程与新医药、汽车及零配件、特色装备制造、食品、化工六大主导产业,通过实施一批对我市经济发展有重要支撑作用的重点工业项目,夯实工业强市的基础,培育、壮大一批工业企业。

(六)着力推动在建项目。各级发展改革部门每年要对本地项目建设进行收集整理,科学编制项目实施进度建议计划,经同级政府研究同意后,下达责任分解计划。对列入年度实施和推进计划的项目,实行目标责任制管理,项目单位承担项目推进工作的具体责任,有关县(市)、区政府和市直有关部门主要负责人承担协调和服务责任。要进一步细化目标和措施,逐步形成项目主管部门、项目所在地政府和项目单位“三位一体”共同协调推进实施的机制。对重点项目、上级投资项目以及影响较大的在建项目,要逐级明确责任,做到事事有人管、层层抓落实。

五、建立健全项目推进协调机制,确保各项工作落到实处

(一)建立谋划项目例会制度。市政府定期召开项目谋划工作会议,听取各县(市)、区及市有关部门和单位的项目谋划工作汇报,安排部署谋划项目进展。逐步建立企业、专家、政府共同参与的项目谋划决策机制,适时组织有关部门、企业和专家,对事关经济发展全局和促进经济结构调整有重要带动作用的战略规划、重大项目进行专题研究。

(二)建立市级领导协调推进机制。加强对项目实施的督导,建立项目进度推进机制,对市政府确定的重点项目实行市领导、县(市、区)或主管部门领导、项目业主三级负责制,其它项目也要明确各级各部门有关负责人的工作目标和责任,通过现场办公、深入项目一线等方式,解决项目推进过程中出现的矛盾和问题。建立直报直通制度,对协调难度大或迟迟难以解决的问题,相关部门或项目单位可直报市政府,由市政府督查室进行督办落实。

(三)强化项目实施考核制度。完善项目实施考核机制,提高项目实施工作在市政府目标考核中的比重,对各县(市)、区及市直各部门承担的项目实施任务,从项目谋划、前期推进、新开工、建设进度四个方面逐项进行考核。

六、继续加大招商引资力度,推动固定资产投资快速增长

创新招商理念,努力实现由数量招商向质量招商、由任务型招商向发展型招商的转变,充分认识“三个更重要”,即营造良好投资环境比政策优惠更重要、抓好外资质量比抓规模更重要、抓好外资后期服务比引进来更重要。一是加强招商引资项目载体建设。把现有企业作为引进项目的载体抓好,要依托园区上项目,把各类园区建设作为招商引资和承接产业转移、合资合作的平台。二是形成招商引资的动力机制。认真落实招商引资领导责任制,健全工作机制,实行定期报告、检查、例会制度,抓好跟踪落实,确保招商引资工作抓的实、进展快、效果好。三是进一步提高招商引资队伍素质。培养和造就一批精通项目、善谈项目、会跑项目的人才,提高项目筛选能力、研发能力、包装能力和公关谈判能力。

固定资产投资工作要围绕发展第一要务,既要注意统筹兼顾,又要突出重点,促进生产力合理布局,增强经济发展后劲,加快推进工业化、城镇化和农业现代化,增强县域经济综合竞争力。坚持项目先行,建立健全协调管理机构,做好项目谋划、协调、服务工作,形成投产一批、续建一批、新开一批、储备一批的滚动发展局面,为我市经济社会全面发展提供有力地支撑。

以上意见,望遵照执行。

二○○六年十二月二十九日

延伸阅读

中国银行业监督管理委员会非银行金融机构行政许可事项实施办法

定西市人民代表大会常务委员会《审议意见》办理办法（试行）

关于印发《白银市农村五保供养办法》的通知