印发惠州市突发环境事件应急预案的通知

印发惠州市突发环境事件应急预案的通知

印发惠州市突发环境事件应急预案的通知

惠府办〔2006〕19号

各县、区人民政府，市府直属各单位：

《惠州市突发环境事件应急预案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请迳向市环保局反映。

惠州市人民政府办公室

二OO六年三月二十三日

惠州市突发环境事件应急预案

一、总则

（一）编制目的

建立健全突发环境事件应急机制，提高政府应对涉及公共危机的突发环境事件的能力，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，促进社会全面、协调、可持续发展。

（二）编制依据

依据《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》、《报告环境污染与破坏事故的暂行办法》和《省（区、市）突发环境事件应急预案编制指南》及相关的法律、行政法规，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于在我市行政区域内发生的各类突发环境事件的应急响应。本预案所称突发环境事件，是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境安全、人体健康受到危害，社会经济与人民财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事故，包括废水、废气、固体废弃物（含危险废物）、危险化学品、有毒化学品和电磁辐射、伴有放射性矿产资源，以及生物化学等方面环境污染或生态破坏事故。主要包括：

1.危险化学品及其他有毒有害物品在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中发生的爆炸、燃烧、大面积泄漏等事件；

2.工业企业生产过程中因生产装置、污染防治设施、设备等因素发生意外事故造成的突发性环境污染事故；

3.影响饮用水源地水质的突发性严重环境污染事件；

4.因遭受自然灾害而造成的可能危及人体健康的环境污染事件；

5.相邻市的环境污染对我市造成环境危害的特大污染事故；

6.其他突发性的环境污染事件；

7.超出事件发生地县级人民政府突发环境事件处置能力的应对工作；

8.跨县、区突发环境事件应对工作；

9.市需要协调、指导的突发环境事件或者其他突发事件次生、衍生的环境事件；

核事故、放射性同位素和辐射技术应用中的辐射事故的应急响应，遵照市核应急预案、辐射事故应急预案的有关规定执行。

（四）事件分级

按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大环境事件（I级）、重大环境事件（Ⅱ级）、较大环境事件（Ⅲ级）和一般环境事件（Ⅳ级）四级。

1.特别重大环境事件（I级）

凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：

（1）造成30人以上死亡，或中毒（重伤）l00人以上；

（2）因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；

（3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；

（4）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；

（5）利用放射性物质进行人为破坏事件，或Ⅰ、Ⅱ类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果,或者放射性同位素和射线装置失控导致3人以上（含3人）急性死亡；

（6）因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；

（7）危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。

2.重大环境事件（Ⅱ级）

凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：

（1）造成10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上、100人以下；

（2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；

（3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，需疏散转移群众1万人以上、5万人以下；

（4）Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗或失控,或者放射性同位素和射线装置失控导致2人以下（含2人）急性死亡或者10人以上（含10人）急性重度放射病、局部器官残疾；

（5）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。

3.较大环境事件（Ⅲ级）

凡符合下列情形之一的，为较大环境事件：

（1）造成3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）5O人以下；

（2）因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响的；

（3）Ⅲ类放射源丢失、被盗或失控,或者放射性同位素和射线装置失控导致9人以下（含9人）急性重度放射病、局部器官残疾。

4.一般环境事件（Ⅳ级）。

凡符合下列情形之一的，为一般环境事件：

（1）发生3人以下死亡；

（2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的；

（3）Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗或失控,或者放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射。

（五）工作原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，提高政府社会管理水平和应对突发事件的能力。

1.坚持以人为本。各地、各有关部门要加强对环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理，建立环境事件风险防范体系，积极预防，及时控制，消除隐患，提高环境事件防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻环境事件造成的中长期影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。

2.坚持统一领导，分类管理，属地为主，分级响应。在市人民政府的统一领导下，加强部门之间协同与合作，提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染、生态污染、放射性污染的特点，实行分类管理，充分发挥部门专业优势，使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。充分发挥地方各级人民政府的作用，坚持属地为主，实行分级响应。

3.坚持平战结合，专兼结合，充分利用现有资源。积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训演练，充分利用现有专业环境应急救援力量，整合环境监测网络，引导、鼓励实现一专多能，发挥经过专门培训的环境应急救援力量的作用。

4.依靠科学、快速反应。不断完善应急反应机制，强化人力、物力、财力贮备，增强应急处理能力。依靠科学，加强科研指导，规范业务操作，实现应急工作的科学化、规范化。

二、组织指挥体系与职责

（一）组织体系

惠州市突发环境事件应急组织体系由应急领导机构、综合协调机构、有关类别环境事件专业指挥机构、应急支持保障部门、专家咨询机构、各县区人民政府突发环境事件应急领导机构和应急救援队伍组成（详见环境应急组织体系架构图）。

在市人民政府的统一领导下，市环保局负责统一协调突发环境事件的应对工作，各有关部门按照各自职责做好相关专业领域突发环境事件应对工作，各应急支持保障部门按照各自职责做好突发环境事件应急保障工作。

专家咨询机构为突发环境事件专家组。

各县、区人民政府的突发环境事件应急机构由各县、区人民政府确定。

突发环境事件市应急救援队伍由各相关专业的应急救援队伍组成。市环保局应急救援队伍由市环境监察支队、市环境监测站组成。

市环境应急组织体系架构图

（二）综合协调机构

市环保局负责协调突发环境事件应对工作，主要职责：贯彻执行国家、省和市政府有关应急工作的方针、政策，认真落实有关环境应急工作指示和要求；建立和完善环境应急预警机制，组织制定（修订）市突发环境事件应急预案；统一协调环境事件的应急救援工作；指导地方政府及其有关部门做好突发环境事件应急工作；部署市环境应急工作的公众宣传和教育，统一发布环境污染应急信息；完成市政府下达的其他应急救援任务。

各有关成员单位负责各自专业领域的应急协调保障工作。

（三）有关类别环境事件专业指挥机构

各有关部门按照各自职责制定本部门的环境应急救援和保障方面的应急预案，并负责管理和组织实施；需要其他部门增援时，有关部门向市环保局提出增援请求；必要时，由市政府组织协调突发环境事件应急工作。

1.环境污染事件、生物物种安全事件应急救援由市环保局负责组织协调。

2.海洋石油勘探开发海上溢油事件，海底管道污染海洋环境、赤潮等灾难事件，海洋倾废污染海洋环境事件，渔船、渔港污染事件应急救援由市海洋与渔业局负责组织协调。

3.船舶、港口污染事件应急救援由惠州海事局负责组织协调。

4.应急支持保障部门

（1）市发改局、经贸局、物价局：组织制定突发环境事件控制规划，把突发环境污染与事故控制和应急体系建设纳入国民经济和社会发展计划；组织应急物资的生产、储备和调度，保证供应，维护市场秩序，保证物价稳定。

（2）市财政局：保证必要的经费支持，确保突发环境事件处置所需装备、器材等物资的经费供给，保障事故造成损失的赔偿的垫付和事故后环境与生态恢复或修复的经费供给，并做好经费使用情况监督检查工作。

（3）市公安局、武警支队：做好应急区域治安维护和交通管制，维护社会稳定，确保群众疏散和各项强制隔离措施的落实。

（4）市卫生局：做好伤员的救治和污染疏散区域人员的疾病预防、治疗工作。

（5）市交通局：优先安排应急物资和疏散人员的运送转移，做好污染区域的交通管理工作。

（6）市民政局：做好社会捐助，以及救济物资发放、污染区域内人民群众的转移安置等工作。

（7）市委宣传部：组织好新闻媒体广泛开展环境污染防控科普知识宣传，组织好突发事件应急处置的宣传报道；坚持正确的舆论导向，加强对突发环境事件期间新闻报道的规范管理，营造有利于处置工作深入开展的良好舆论氛围。

（8）市信息产业局:组织省移动公司惠州分公司、省联通公司惠州分公司、省电信公司惠州分公司，保障应急区域的通信畅通；协助建设市突发环境事件应急指挥中心的网络系统。

（9）市水利局、农业局、林业局：组织做好流域、水源流量控制与监测，开展家畜及野生动植物受污染情况，以及其他农业污染的监测和调查工作。

（10）市气象局：及时、准确提供发生突发环境事件区域的气象情报资料。

（11）市科技局：根据突发环境事件处置需要，及时组织科技力量协作攻关，支持对突发事件有关防控工作的科学研究。

（12）市监察局：负责调查处理突发环境事件中行政机关及其工作人员的违法违规、失职渎职行为，依法追究有关责任人员的责任。

5.地方人民政府突发环境事件应急领导机构

环境应急救援指挥坚持属地为主的原则，特别重大环境事件发生地的人民政府成立现场应急救援指挥部。所有参与应急救援的队伍和人员必须服从现场应急救援指挥部的指挥。现场应急救援指挥部为参与应急救援的队伍和人员提供工作条件。

6.专家组

市环保局设立突发环境事件专家组。专家组由所聘请的科研单位和军队有关环境监测专家，危险化学品专家，生态环境保护专家，核与辐射专家，环境评估专家，防化专家，气象，水利，水文专家，船舶污染应急专家，损害索赔专家等组成。

主要工作为：参与突发环境事件应急工作；指导突发环境事件应急处置工作；为应急指挥的决策提供科学依据。

三、预防和预警

（一）信息监测

1.各应急单位按照早发现、早报告、早处置的原则，开展对环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据、辐射环境监测数据的综合分析和风险评估工作，包括对发生在境外、有可能对我市造成环境影响的事件信息的收集与报告。

环境污染、生物物种安全和辐射环境污染事件预警信息监控由市环保局负责；海洋石油勘探开发海上溢油事件，海底管道污染海洋环境、赤潮等灾难事件，海洋倾废污染海洋环境事件，渔船、渔港污染事件预警信息监控由市海洋与渔业局负责；海上船舶、港口污染事件信息监控由市海事局负责。较大、重大和特别重大环境事件预警信息经核实后，及时向市政府报告。

2.市政府有关部门和各县级人民政府及其相关部门，负责突发环境事件信息接收、报告、处理和统计分析。

环境污染事件、生物物种安全事件、辐射事件信息接收、报告、处理、统计分析由环保部门负责；海洋石油勘探开发海上溢油事件，海底管道污染海洋环境，赤潮等灾难事件，海洋倾废污染海洋环境事件，渔船、渔港污染事件信息接收、报告、处理、统计分析由海洋与渔业部门负责；海上船舶、港口污染事件信息接收、报告、处理、统计分析由海事部门负责。

（二）预防工作

1.开展污染源、放射源和生物物种资源调查。市环保局负责组织开展对产生、贮存、运输、销毁废弃化学品、放射源的普查，掌握全市环境污染源的产生、种类及地区分布情况。各相关部门负责了解国内外的有关技术信息、进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见。

2.开展突发环境事件的假设、分析和风险评估工作，完善各类突发环境事件应急预案。市各相关部门负责指导县级人民政府有关部门完善各类突发环境事件应急预案。市环保局负责对新建项目在环评阶段制定应急预案的审核。

3.加强环境应急科研和软件开发工作。市环保局负责组织研究开发并建立环境污染扩散数字模型，开发研制环境应急管理系统软件。

（三）预警及措施

按照突发事件严重性、紧急程度和可能波及的范围，突发环境事件的预警分为四级，预警级别由低到高，颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警颜色可以升级、降级或解除。

收集到的有关信息证明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时，按照相关应急预案执行。

进入预警状态后，当地县级人民政府和有关部门应当采取以下措施：

1.立即启动相关应急预案。

2.发布预警公告。蓝色预警由县级人民政府负责发布，黄色预警由市人民政府负责发布，橙色预警和红色预警报请省人民政府发布。

3.转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。

4.指令各环境应急救援队伍进入应急状态，环境监测部门立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。

5.针对突发事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。

6.调集环境应急所需物资和设备，确保应急保障工作。

（四）预警支持系统

1.建立环境安全预警系统。市环保局负责建立重点污染源排污状况实时监控信息系统、突发事件预警系统、区域环境安全评价科学预警系统、辐射事件预警信息系统；惠州海事局负责组织建设重大船舶污染事件应急设备库和海空一体化船舶污染快速反应系统；市海洋与渔业局负责建立海洋环境监测系统。

2.建立环境应急资料库。市有关部门负责建立突发环境事件应急处置数据库系统、生态安全数据库系统、突发事件专家决策支持系统、环境恢复周期检测反馈评估系统、辐射事件数据库系统。

3.建立应急指挥技术平台系统。市有关部门根据需要，结合实际情况，建立有关类别环境事件专业协调指挥中心及通讯技术保障系统。

四、应急响应

（一）分级响应机制

突发环境事件应急响应坚持属地为主的原则，各县级人民政府按照有关规定全面负责突发环境事件应急处置工作，市环保局及市相关部门根据情况给予协调支援。

按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，发生突发环境事件的应急响应分为:

发生特别重大环境事件时，启动Ⅰ级响应；

发生重大环境事件时，启动Ⅱ级响应；

发生较大环境事件时，启动Ⅲ级响应；

发生一般环境事件时，启动Ⅳ级响应。

Ⅳ级应急响应由县、区人民政府组织有关部门实施；

Ⅲ级应急响应由市环保局和市有关部门组织实施。

超出本级应急处置能力时，应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。

（二）应急响应程序

1.Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级响应时，市突发环境事件应急指挥部启动，并按下列程序和内容响应：

（1）开通与突发环境事件所在地环境应急指挥机构、现场应急指挥部、相关专业应急指挥机构的通信联系，随时掌握事件进展情况；

（2）立即向市环保局局长、副局长报告，必要时成立环境应急指挥部；

（3）及时向市政府、省环保局报告突发环境事件基本情况和应急救援的进展情况；

（4）通知有关专家组成专家组，分析情况。根据专家的建议，通知相关应急救援力量随时待命，为地方或相关专业应急指挥机构提供技术支持；

（5）派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时调集事发地周边地区专业应急力量实施增援。

2.有关类别环境事件专业指挥机构接到重大、特别重大环境事件信息后，主要采取下列措施：

（1）启动并实施本部门应急预案，及时向市政府报告并通报市环保局；

（2）启动本部门应急指挥机构；

（3）协调组织应急救援力量开展应急救援工作；

（4）需要其他应急救援力量支援时，向市政府提出请求。

3.县级地方人民政府突发环境事件应急响应可以参照Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级响应程序，结合本地区实际，自行确定应急响应行动。需要有关应急力量支援时，及时向市环保局及市政府有关部门提出请求。

（三）信息报送与处理

1.突发环境事件的评估与确认

（1）突发环境事件的评估

评估内容：明确突发环境事件性质和类别，预测可能的涉及范围、发展趋势及其对人群健康或环境的影响；确定突发环境事件的级别；评估现有应急处置措施是否得当，应急能力是否达到控制突发环境事件的需求等。

快速评估步骤：通过对突发环境事件发生地区进行现场调查，收集资料，并迅速对现有信息资料进行全面分析研究，提出评估意见，为技术行为和行政决策提供依据。

决策咨询：突发环境事件评估专家组对快速评估结果进行分析，提出对现有应急处置措施的改进意见，并对行动方案提供决策咨询。

（2）突发环境事件的确认

较大环境事件（Ⅲ级）、一般环境事件（Ⅳ级）由市级环境保护行政部门负责组织专家进行确认；重大环境事件（Ⅱ级）由省级环境保护行政部门负责组织专家进行确认；特别重大环境事件（I级）由国家环境保护行政部门与省人民政府联合组织专家进行调查确认。

2.突发环境事件报告时限和程序

突发环境事件责任单位和责任人以及负有监管责任的单位发现突发环境事件后，应在1小时内向所在地县级人民政府报告，同时向市相关专业主管部门报告，并立即组织进行现场调查。紧急情况下，可以直接报告市政府或者市环保局。

负责确认环境事件的单位，在认为环境事件属特别重大环境事件（I级）后，立即报告国务院相关专业主管部门，同时报告市人民政府、省相关专业主管部门，并通报其他相关部门；

负责确认环境事件的单位，在认为环境事件属重大环境事件（Ⅱ级）后，立即报告省人民政府和省突发环境事件应急办公室，同时报告市人民政府、省相关专业主管部门，并通报其他相关部门；

负责确认环境事件的单位，在确认较大环境事件（Ⅲ级）后，立即报告市人民政府和市突发环境事件应急办公室，并通报省相关专业主管部门和其他相关部门。

各县、区人民政府应当在接到报告后1小时内向市人民政府报告。市人民政府在接到报告后1小时内，由市人民政府办公室向省人民政府及省有关部门报告。

3.突发环境事件报告方式与内容

突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报在发现事件后1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。报告应采用适当方式，避免在当地群众中造成不利影响。

初报可用电话直接报告，主要内容包括：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀或砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。

续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

处理结果报告采用书面形式，在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

其中，核与辐射事件的报告按照有关规定执行；各部门之间的信息交换按照相关规定程序执行。

4.特殊情况的信息处理

如果环境事件的伤亡、失踪、被困人员中有港澳台人员或外国人，或者事件可能影响到境外，需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家进行通报时，由市政府报请省人民政府启动相应预案。

如果需要国际社会援助，由市政府报告省政府，提出需要得到援助的国际机构、事项内容、时机等。

（四）指挥和协调

1.指挥和协调机制

根据需要，市政府和市有关部门成立环境应急指挥部，负责指导、协调突发环境事件的应对工作。

环境应急指挥部根据突发环境事件的情况通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事件所在地毗邻县、区人民政府应急救援指挥机构。各应急机构接到事件信息通报后，应立即派出有关人员赶赴事发现场，在现场救援指挥部统一指挥下，按照各自的预案和处置规程，相互协同，密切配合，共同实施环境应急和紧急处置行动。现场应急救援指挥部成立前，各应急救援专业队伍必须在当地政府和事发单位的协调指挥下坚决、迅速地实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发生。

应急状态时，专家组组织有关专家迅速对事件信息进行分析、评估，提出应急处置建议和方案，供指挥部领导决策参考。根据事件进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见；对突发环境事件的危害范围、发展趋势作出科学预测，为环境应急领导机构的决策和指挥提供科学依据；参与污染程度、危害范围、事件等级的判定，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据；指导各应急分队进行应急处理与处置；指导环境应急工作的评价，进行事件的中长期环境影响评估。

发生环境事件的有关部门、单位要及时、主动向环境应急指挥部提供应急救援有关的基础资料，环保、海洋与渔业、海事、交通、水利等有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料，供环境应急指挥部研究救援和处置方案时参考。

2.指挥协调主要内容

环境应急指挥部指挥协调的主要内容包括：

（1）提出现场应急行动原则要求；

（2）派出有关专家和人员参与现场应急救援指挥部的应急指挥工作；

（3）协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动；

（4）协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；

（5）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；

（6）根据现场监测结果，确定被转移、疏散群众返回时间；

（7）及时向市政府报告应急行动的进展情况。

（五）处置措施

1.组织有关应急人员迅速到达现场，首先观察污染状况、人员伤亡情况、污染趋势等，判断是否需要疏散人群、是否需要向下游提出污染警告、污染事件的分类和预警分级判断，将现场情况向应急指挥部报告；协助当地做好受伤人员的转移救护和现场维护与警戒等；

2.查找污染原因和污染源，进行环境应急监测，严密监控污染事态；

3.提出切断污染源和控制污染的措施，防止污染范围继续扩大；

4.应急力量不足时，报请应急指挥部协调其他力量支援；

5.追查责任单位或负责人，初步拟定污染清除和环境恢复方案等；

6.初步划定受污染区域,提出人员撤离主案，同时组织突发事件评估专家组分析突发事件的发展趋势，提出应急处置工作建议，及时报告有关情况。

（六）应急监测

市环保局负责组织协调突发环境事件地区环境应急监测工作，并负责指导海洋环境监测机构、地方环境监测机构进行应急监测工作。

1.根据突发环境事件污染物的扩散速度和事件发生地的气象和地域特点，确定污染物扩散范围。在此范围内布设相应数量的监测点位。事件发生初期，根据事件发生地的监测能力和突发事件的严重程度按照尽量多的原则进行监测，随着污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势适当调整监测频次和监测点位。

2.根据监测结果，综合分析突发环境事件污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况，作为突发环境事件应急决策的依据。

（七）通报与信息发布

1.事件的通报

（1）突发环境事件发生地的县、区人民政府相关部门，在应急响应的同时，应当及时向毗邻和可能波及的县、区相关部门通报突发环境事件的情况。

（2）接到突发环境事件通报的县、区人民政府相关部门，应当视情况及时通知本行政区域内有关部门采取必要措施，并向本级人民政府报告。

（3）按照市政府的指示，市环保局及时向市政府有关部门以及军队有关部门通报突发环境事件的情况。

2.信息发布

市环保局负责突发环境事件信息对外统一发布工作。必要时，上报省政府或国务院，由省政府新闻办公室或国务院新闻办公室组织协调重大、特别重大突发环境事件信息的对外统一发布工作，有关类别环境事件专业主管部门负责提供突发环境事件的有关信息。

突发环境事件发生后，要及时发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论。对于较为复杂的事件，可分阶段发布，先简要发布基本事实。对于一般性事件，主动配合宣传、新闻部门搞好信息发布。对灾害造成的直接经济损失数字的发布，应征求评估部门的意见。对影响重大的突发事件处理结果，根据需要及时发布。

（八）安全防护

1.应急人员的安全防护。现场处置人员应根据不同类型环境事件的特点，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员出入事发现场程序。

2.受灾群众的安全防护。现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：

（1）根据突发环境事件的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施；

（2）根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定群众疏散的方式，指定有关部门组织群众安全疏散撤离；

（3）在事发地安全边界以外，设立紧急避难场所。

（九）应急终止

1.应急终止的条件。符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：

（1）事件现场得到控制，事件条件已经消除；

（2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；

（3）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；

（4）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；

（5）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

2.应急终止的程序

（1）现场救援指挥部确认终止时机，或事件责任单位提出，经现场救援指挥部批准；

（2）现场救援指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令；

（3）应急状态终止后，相关类别环境事件专业应急指挥部应根据国务院、省政府和市政府的有关指示和实际情况，继续进行环境监测和评价工作，直至其他补救措施无需继续进行为止。

3.应急终止后的行动

（1）环境应急指挥部指导有关部门及突发环境事件单位查找事件原因，防止类似事件的再次发生。

（2）有关类别环境事件专业主管部门负责编制环境事件处置工作总结，于应急终止后15天内，将总结上报市政府。重大、特别重大环境事件处置工作总结由市政府上报省政府，特别重大环境事件处置工作总结由省政府上报国务院。

（3）应急过程评价。由市环保局组织有关专家，会同事发地人民政府组织实施。评价的基本依据：一是环境应急过程记录；二是现场各专业应急救援队伍的总结报告；三是现场应急救援指挥部掌握的应急情况；四是环境应急救援行动的实际效果及产生的社会影响；五是公众的反映等。得出的主要结论应涵盖以下内容：一是环境事件等级；二是环境应急总任务及部分任务完成情况；三是是否符合保护公众、保护环境的总要求；四是采取的重要防护措施与方法是否得当；五是出动环境应急队伍的规模、仪器装备的使用、环境应急程度与速度是否与任务相适应；六是环境应急处置中对利益与代价、风险、困难关系的处理是否科学合理；七是发布的公告及公众信息的内容是否真实，时机是否得当，对公众心理产生了何种影响；八是成功或失败的典型事例；九是需要得出的其他结论等。

（4）根据实践经验，有关类别环境事件专业主管部门负责组织对应急预案进行评估，并及时修订环境应急预案。

（5）参加应急行动的部门负责组织、指导环境应急队伍维护、保养应急仪器设备，使之始终保持良好的技术状态。

五、应急保障

（一）资金保障。市有关单位根据突发环境事件应急需要，提出项目支出预算报市政府审批后执行。具体情况按照《财政应急保障预案》执行。

（二）装备保障。各环境应急相关专业部门及单位要充分发挥职能作用，在积极发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上，根据工作需要和职责要求，加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设。增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备，不断提高应急监测、动态监控的能力，保证在发生环境事件时能有效防范对环境的污染和扩散。

（三）通信保障。各环境应急相关专业部门要建立和完善环境安全应急指挥系统、环境应急处置全国联动系统和环境安全科学预警系统。配备必要的有线、无线通信器材，确保本预案启动时环境应急指挥部和有关部门及现场各专业应急分队间的联络畅通。

（四）人力资源保障。有关类别环境应急专业主管部门要建立突发环境事件应急救援队伍；各地要加强环境应急队伍的建设，提高其应对突发事件的素质和能力；培训一支常备不懈、熟悉环境应急知识、充分掌握各类突发环境事件处置措施的预备应急力量；对各地所属大中型化工等企业的消防、防化等应急分队进行组织和培训，形成由市、县（区）和相关企业组成的环境应急网络，保证在突发事件发生后，能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。

（五）技术保障。建立环境安全预警系统，组建专家组，确保在启动预警前、事件发生后相关环境专家能迅速到位，为指挥决策提供服务。建立环境应急数据库，建立健全各专业环境应急队伍、地区核安全监督站和地区专业技术机构，随时投入应急的后续支援和提供技术支援。

（六）宣传、培训与演练

1.各级环保部门应加强环境保护科普宣传教育工作，普及环境污染事件预防常识，编印、发放有毒有害物质污染公众防护“明白卡”，增强公众的防范意识和相关心理准备，提高公众对突发环境事件的防范能力。

2.各环保部门以及有关类别环境事件专业主管部门应加强环境事件专业技术人员日常培训和重要目标工作人员的培训和管理，培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才。

3.各环保部门以及有关类别环境事件专业主管部门，按照环境应急预案及相关单项预案，定期组织不同类型的环境应急实战演练，提高防范和处置突发环境事件的技能，增强实战能力。

（七）应急能力评价。为保障环境应急体系始终处于良好的战备状态，并实现持续改进，对各级环境应急机构的设置情况、制度和工作程序的建立与执行情况、队伍的建设和人员培训与考核情况、应急装备和经费管理与使用情况等，在环境应急能力评价体系中实行自上而下的监督、检查和考核工作机制。市政府对各部门应急机构的建立与运行实施监督、检查和评价，市环保局负责定期对市环保系统的环境应急机构、队伍建设和运行进行监督检查和指导，对环境应急队伍的应急能力进行考核和评价。

六、后期处置

（一）善后处置。事件发生地县级人民政府做好受灾人员的安置工作，组织有关专家对受灾范围进行科学评估，提出补偿和对遭受污染的生态环境进行恢复的建议。

（二）保险。建立突发环境事件社会保险机制。对环境应急工作人员办理意外伤害保险；可能引起环境污染的企业事业单位，要依法办理相关责任险或其他险种。

七、附则

（一）名词术语定义

环境事件：是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染、人体健康受到危害、社会经济与人民群众财产受到损失、造成不良社会影响的突发性事件。

突发环境事件：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。

环境应急：针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。

预案分类：根据突发环境事件的发生过程、性质和机理，突发环境事件主要分为三类：突发环境污染事件、生物物种安全环境事件和辐射环境污染事件。突发环境污染事件包括重点流域、敏感水域水环境污染事件；重点城市光化学烟雾污染事件；危险化学品、废弃化学品污染事件；海上石油勘探开发溢油事件；突发船舶污染事件等。生物物种安全环境事件主要是指生物物种受到不当采集、猎杀、走私、非法携带出入境或合作交换、工程建设危害以及外来入侵物种对生物多样性造成损害和对生态环境造成威胁和危害事件。辐射环境污染事件包括放射性同位素、放射源、辐射装置、放射性废物辐射污染事件。

泄漏处理：是指对危险化学品、危险废物、放射性物质、有毒气体等污染源因事件发生泄漏时所采取的应急处置措施，处理要及时、得当，避免重大事件的发生。泄漏处理一般分为泄漏源控制和泄漏物处置两部分。

应急监测：环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测，包括定点监测和动态监测。

应急演习：为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。根据所涉及的内容和范围不同，应急演习可分为单项演习（演练）、综合演习和指挥中心、现场应急组织联合组织进行的演习。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

（二）本应急预案的批准与修改

1.应急预案的批准。由市环境保护局会同有关部门编制本应急预案，报市人民政府批准。

2.应急预案的修改。本预案根据应急演习、实施应急响应的结果和应急组织、单位情况的变化，以及国家和省的法律、法规、标准和规范的修改，进行定期或不定期修编。修编后报惠州市人民政府批准。

（三）奖励与责任追究

1.奖励。在突发环境事件应急救援工作中，有下列事迹之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：

（1）出色完成突发环境事件应急处置任务，成绩显著的；

（2）对防止或处置突发环境事件有功，使国家、集体和人民群众的生命财产免受或者减少损失的；

（3）对事件应急准备与响应提出重大建议，实施效果显著的；

（4）有其他特殊贡献的。

2.责任追究。在突发环境事件应急工作中，有下列行为之一的，按照有关法律和规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分，其中国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（1）不认真执行环保法律、法规而引发环境事件的；

（2）不按照规定制定突发环境事件应急预案，拒绝承担突发环境事件应急准备义务的；

（3）不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的；

（4）拒不执行突发环境事件应急预案，不服从命令和指挥，或者在事件应急响应时临阵脱逃的；

（5）盗窃、贪污、挪用环境事件应急工作资金、装备和物资的；

（6）阻碍环境事件应急工作人员依法执行职务或者进行破坏活动的；

（7）散布谣言，扰乱社会秩序的；

（8）有其他对环境事件应急工作造成危害行为的。

（四）预案解释部门。本预案由市政府办公室负责解释。

延伸阅读

中国银行业监督管理委员会非银行金融机构行政许可事项实施办法

定西市人民代表大会常务委员会《审议意见》办理办法（试行）

关于印发《白银市农村五保供养办法》的通知