印发清远市2007“教育年”办教育实施方案的通知

颁布单位：广东省清远市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2007-02-14	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

清府办〔2007〕16号

各市、县、自治县、市辖区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

市教育局制定的《清远市2007“教育年”办教育实施方案》，业经2007年1月31日五届一次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照施行，在实施过程中遇到的问题，请迳向市教育局反映。

清远市人民政府办公室

二OO七年二月十四日

清远市2007“教育年”办教育实施方案

一、指导思想

2007年是我市“教育年”。全市教育工作者要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，全面贯彻落实市五次党代会精神和《广东省教育现代化建设纲要（2004－2010年）》及实施意见，以普及高中阶段教育为龙头，以上规模、上等级、上水平为目标，以改革创新为突破口，全面提升教育的整体水平，为清远教育实现新一轮的跨越式发展开好局、起好步。

二、总体目标

通过全市教育工作者的努力，达到“五个明显”和“五个更加”，争当山区教育排头兵。“五个明显”即观念明显更新、宣传明显加强、规模明显扩大、队伍明显优化、质量明显提高；“五个更加”即资源更加优化、布局更加合理、设备更加完善、社会更加关注、环境更加和谐。

三、保障措施

（一）创新思想理念，坚定不移地走“近期靠工业，长期靠教育”的道路。各级党委、政府要落实科学发展观，构建和谐社会，加快新农村建设，强化领导干部教育工作实绩考核，确立“近期靠工业，长期靠教育”的发展观念，坚持创新思想理念，使教育事业争先进位，适度超前，统筹兼顾，协调发展。一要树立科学发展观。要保持各级各类教育的协调发展，保持教育规模、结构、质量的协调发展。从区域结构来说，要坚持教育公平与公正，以发展农村教育为重中之重，大力加强农村学校建设，缩小城乡教育差距，促进城乡教育协调发展。从教育外部来说，要从经济社会发展的全局来谋划教育，把教育作为促进经济建设和社会发展、科技进步的内在重要因素，保证教育与经济、科技、社会之间的良性互动，落实教育优先发展战略落实。要让全社会深刻理解张德江书记“读书是个人的希望，读书是家庭的希望，读书是国家的希望”的真正内涵。二要坚定信心，树立“办法总比困难多”的理念。我市教育要实现新一轮跨越式发展，面临的困难很多。要坚定信心，千方百计克服困难。只要充分发挥各级党委、政府以及广大干部群众的积极性、主动性和创造性，新一轮教育跨越式发展的目标一定能实现。

（二）创新投入机制，坚定不移地走全民办教育的道路。各级要依法保证教育投入，严格按照清发〔2004〕39号文规定的“省、市下拨给各地的税费改革转移支付资金，原则上40%用于教育；市、县两级财政每年增收部分原则上10%以上优先安排教育”的要求，切实增加教育投入。努力提高财政性教育经费支出占国内生产总值的比例，确保各级财政支出中教育经费所占比例逐年有所提高。要创新投入机制，多渠道筹措教育经费，动员全社会的力量发展教育。一要改革和完善教育经费预算管理机制，实行教育经费预算单列。由各级教育部门会同财政部门以中小学校为基本编制单位（村小及教学点纳入其隶属的中心学校统一代编），编制教育部门预算，并纳入同级政府预算及“切块单列”。中小学校的各项教育经费，包括教职工工资、日常公用经费及必要的校舍维修费等全额纳入财政预算，不得留有缺口，并按时足额发放。二要通过各种渠道筹集教育经费，切实增加教育投入。认真贯彻落实《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》的精神，做好农村义务教育经费保障机制改革工作，构建农村义务教育经费保障机制。首先要加大政府投入，认真落实农村中小学公用经费基本标准。其次要大力构建农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。同时要认真做好免收农村义务教育阶段学生学杂费工作，切实抓好农村特困生的“两免一补”工作。最后要确保农村中小学教师的工资能按照国家规定的标准足额及时发放，地方规定的津（补）贴能与国家公务员享受同等待遇。三要构建社会力量办教育的管理机制，适当运用金融、信贷等手段发展教育事业。要鼓励和支持学校开展勤工俭学、发展校办产业；鼓励职业类学校树立以服务求生存、以贡献求发展的意识，积极为社会提供技术服务，通过科技创新和知识贡献，获得广泛社会支持；鼓励社会团体、企业及个人等民间力量办教育，多渠道增加教育投入，努力开创全民办教育的大好局面。

（三）创新帮扶办法，坚定不移地走教育均衡发展的道路。区域之间、城乡之间、学校之间的办学水平、教学质量不平衡是我市基础教育的一个突出问题。为了促进区域之间、城乡之间、学校之间均衡发展，必须创新帮扶办法，逐步缩小差距，从而达到整体提高的目的。一是实行教育对口支援。城镇学校和农村学校结对，示范性学校与薄弱学校结对，名牌学校与普通学校结对，公办学校与民办学校结对，实行对口支援。让办学条件好、师资素质高、教学质量优的学校为农村中小学送去先进的办学理念和教学方法，并扶持农村中小学改善办学条件，提高办学水平。二是切实抓好教育扶志工作。继续实施以奖学金、勤工俭学、特殊困难补助、学费减免为主体的资助家庭经济困难学生的政策。义务教育阶段重点抓好省农村义务教育阶段学生免收书杂费工作。高中阶段教育重点抓好教育扶志工作。市委、市政府将不断加大助学扶志工作的力度。各地要切实加大助学扶志工作投入，并通过各种渠道，包括教育部门或中小学校减免学杂费，动员社会团体和企业、个人捐赠等办法筹集资金，资助贫困家庭学生完成高中阶段教育。职业教育类院校可采取半工半读等形式帮扶困难家庭学生完成学业。

（四）创新激励制度，坚定不移地走考核与奖励并举的道路。一要在强化领导干部教育工作实绩考核的同时，建立奖励机制。各级要加强对教育工作的领导，建立和坚持领导干部联系学校制度，把发展高中阶段教育、保证教育投入、为教育办实事等列为领导干部任期目标责任制和政绩考核的重要内容。对教育工作发展快、效果好的县（市、区）或乡镇主要领导、分管领导及教育行政部门负责人给予表彰和奖励。二要进一步完善对教师队伍的考核和奖励制度。各地要想方设法在加强教师队伍培训和考核的基础上，创新激励机制。从2004年起，市委市政府下发了《颁布三项教育奖励制度的决定》。通过一系列实实在在的措施鼓励广大教师扎根山区、无私奉献、争当先进，为稳定教师队伍，提高教师队伍整体素质起到了极大的激励作用。目前，市委市政府正着力完善这三项教育奖励制度，不断加大奖励力度，适当提高奖励标准。各地要按照市委、市政府的要求，切实落实三项教育奖励制度，鼓励广大教师特别是农村地区、少数民族地区、边远山区的教师勤奋工作、诚心育人。三是制定和完善民办学校激励机制。各地要制定和完善税收和土地优惠政策，要制定和完善与市场经济体制相适应的企业及公民个人向教育捐赠的税收抵扣政策，积极鼓励和引导社会力量投资或出资办学。对于办学成果突出的民办学校、投资办学人员或企业当地政府要进行表彰和奖励。

四、重点工程

（一）积极实施普通高中扩容促优工程。各县（市、区）政府要统筹使用好省下达的各项资金，在合理布局、科学规划的前提下，重点加快普通高中的改（扩）建步伐，改善办学条件。市中心区域重点抓好市一中与市一中实验学校的合作办学项目，充分利用市一中实验学校的良好办学条件与市一中的品牌扩大招生规模，为社会提供更多的优质学位。要切实抓好新华侨中学的二期工程建设，尽快完成市侨中、城区一中的资源整合。各县（市、区）特别是少数民族地区要采取措施，努力加快发展普通高中的步伐。2007年，全市规划创建国家级示范性高中3所（新华侨中学、佛冈一中、英德一中），高中阶段入学率争取达到75%，为实现普及高中阶段教育奠定基础。高考上线人数持续增长，被名牌大学录取的学生人数力争比2006年有所增加。

（二）积极实施职业教育做大做强工程。依托市区中心区域优质学校做大做强，重点抓好市职校扩建和城区职校扩建，使其达到4000人以上规模。建立职业教育助学制度，以工学结合、半工半读等多种形式，资助家庭经济困难学生接受职业教育。创新职业学校人才培养模式，加强与珠三角地区中等职业学校联合办学，扩大面向我市农村地区的招生规模，使我市今年中职招生规模达到2万人以上。坚持学历教育和培训并举的原则，统筹利用各类职业教育资源，指导各县（市、区）职校加强实训中心建设，大力开展农村劳动力转移培训、退役军人培训。重点抓好我市2所国家重点职校，2所省重点职校复评工作。重点抓好市职业技术学校创建国家示范性职业学校，尽快使品牌学校做大做强。进一步加强对民办（社会办）职（技）校的扶持和管理。

（三）积极实施农村义务教育学校改危工程。按照省委省政府的部署，今年十二月底前全部完成现有农村义务教育学校C、D级危房改造工作，全部消除农村中小学危房。各地要按照省、市的部署，做到“四个到位”：一是责任到位，二是规划到位，三是资金到位，四是优惠政策到位。确保如期完成农村义务教育学校危房改造工作。全市义务教育学校现有C、D级危房合计64.79万平方米,2007年底前全部改造完成后,我市将完成义务教育学校危房改造任务，确保危房档案中的每一栋危房均得到改造,本地区不再存在C、D级危房。

（四）积极实施教育信息化推进工程。加大财政投入力度，积极推进教育信息化基础设施建设。重点是加快构建农村中小学现代远程教育体系，实现农村教育的跨越式发展。同时，尽快推进普通中小学和中等职业学校的信息化建设。加强对信息技术教育师资和教育信息化管理人员的培训。建立健全教育信息化运行保障机制，认真实施教育装备“四个一”工程，力争新建（改建）初中理化生实验室208间、新装远程教育系统（VCM互动课堂）254套、新配电脑1090台和新建设校园网166个，使全市每所初中有一套以上理化生实验室，每所农村小学有一台以上电脑，乡镇中小学以上学校有一套以上远程教育系统和建有一个校园网。2007年，全市创建广东省现代教育技术实验学校5所，到年底，全市广东省现代教育技术实验学校达12所。

（五）积极实施教师队伍素质提升工程。切实加强教师队伍建设，为我市农村地区特别是边远山区培养下得去、留得住、用得上的合格教师。设立教师岗位专项资金，吸引高等院校毕业生和其它优秀人才到边远地区、贫困山区从事教师工作。各地政府要制定优惠政策，设立“奖教金”，对在艰苦、贫困地区长期任教且表现突出的教师给予奖励。大力加强教师与管理人员的培训工作,不断提高各级各类学校教师和管理人员的教学与管理水平。2007年全市专任教师学历达标率有所提升，其中小学提高到99.5%，初中提高到97.3%，普通高中提高到87.6%，中职提高到70.8%。参加师资培训13000人，培训率达到38.5%。

（六）积极实施“职院”人才培养评建工程。清远职业技术学院是我市唯一的高等院校。为加快清远职业技术学院的发展，提高办学水平，教育部将于2008年对该院进行人才培养工作水平评估。要以此次评估为契机，坚持“以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设”的方针，进一步加大投入，不断完善该校的办学条件，切实加强教育教学基本建设，深化教育教学改革，促进各项工作的规范化管理，使该校的人才培养工作迅速跃上新水平，学校综合实力尽快迈上新台阶。为确保学院评估达标，落实三项措施：一是投入2650万元用于学院图书馆建设；二是投入1175万元用于专业群实训基地、教学用计算机和多媒体教室的建设；三是投入1925万元用于评建期间引进具有硕士及以上学历和副教授及以上职称的专业带头人以及外聘教师。

（七）积极实施上等级创品牌工程。充分发挥市、县（市、区）两级督导部门的职能作用，进一步加大宣传力度，提高各级领导、教育行政部门和学校对创建等级学校、教育强镇的认识，增强发展优质教育的意识。按照“硬件从实，软件从严”的原则，积极实施上等级创品牌工程。2007年力争完成二项任务：一是非义务教育阶段创建省一级学校1所、市一级学校3所，省一级幼儿园2所、市一级幼儿园2所。二是力争创建1-2个省教育强镇、3-4个市教育强镇，使省、市教育强镇达到我市建制镇的15%以上，促进我市教育跨越式发展。

（八）积极实施义务教育学校规范化工程。推进义务教育规范化学校建设，促进义务教学均衡发展。各级要按照省教育厅《关于印发〈广东省义务教学规范化学校标准（试行）〉的通知》（粤教基〔2006〕92号）要求，抓好试点，以点带面，推进义务教育阶段规范化学校的建设，切实把义务教育工作重点转到办好一所学校上来，全面提高教育质量。2007年，全市义务教育阶段规范化学校要力争达到50%。

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