定西市人民政府办公室批转人民银行定西市中心支行关于定西市金融业支持现代农业发展推进社会主义新农村建设指导意见的通知

定西市人民政府办公室批转人民银行定西市中心支行关于定西市金融业支持现代农业发展推进社会主义新农村建设指导意见的通知

定西市人民政府办公室批转人民银行定西市中心支行关于定西市金融业支持现代农业发展推进社会主义新农村建设指导意见的通知

(定政办发〔2007〕118号)

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各县区人民政府，市政府有关部门，驻定各金融机构：

人民银行定西市中心支行《关于定西市金融业支持现代农业发展推进社会主义新农村建设的指导意见》已经市政府同意，现批转给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二OO七年十月九日

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关于定西市金融业支持现代农业发展推进社会主义新农村建设的指导意见

（人民银行定西市中心支行2007年8月）

为贯彻落实《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发〔2007〕1号)和《甘肃省人民政府办公厅关于印发〈甘肃银行业支持社会主义新农村建设指导意见〉的通知》(甘政办发(2006〕102号)精神，充分发挥驻定各金融机构在社会主义新农村建设中的重要作用，提升金融服务水平，促进农业产业化经营，提高农业综合生产能力，提出如下指导意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以支持现代农业发展和建设社会主义新农村为核心，坚持经济效益与社会效益并重的方针，不断加快农村金融创新，大力改善农村金融服务，积极增加农村信贷投入，努力推动全市农村经济社会持续快速健康和谐发展。

二、基本原则

（一）科学规划。立足当前、着眼长远，在深入调查研究，广泛听意见建议的基础上，遵循经济规律，科学制定农村信贷投入规划，增强可行性和实效性。

（二）区别对待。坚持从实际出发，因地制宜，区别对待，积极探索各具特色的支持途径。

（三）突破难点。从解决目前制约农村经济社会发展的基础设施、社会事业等薄弱环节入手，加大信贷投入力度，为发展现代农业打下坚实的基础。

（四）整体推进。坚持以点带面，在总结经验的基础上，整体推进，积极支持现代农业发展、着力改善农村生产生活条件、扶持农业产业化龙头企业，加快社会主义新农村建设步伐。

三、重点工作

（一）支持农业产业化龙头企业发展。建立健全中小企业金融服务体系，积极推进农业产业化经营，大力扶植农副产品精深加工企业，重点支持和培育一批产业关联度大、带动能力强、有市场竞争力的农业产业化重点龙头企业。加大对龙头企业技术引进和技术改造的信贷支持力度，促进龙头企业向规模化、高效化和集团化方向发展。

（二）支持农民专业合作经济组织发展。加大对农民专业合作组织的信贷投入，积极探索和完善多种担保形式的贷款产品，支持农民专业合作经济组织在农业产业化进程中发挥积极作用。努力改变依靠农村信用社等少数金融机构支持农民经济合作组织和涉农中小企业的局面，形成全方位的金融支持格局。

（三）支持现代种养业发展。围绕马铃薯、中药材、草畜、花卉等特色产业，重点支持龙头企业、农民专业合作经济组织等建立良种特色农产品生产基地，继续支持以农副产品加工为主的龙头企业发展订单农业，加快马铃薯脱毒种薯扩繁步伐，提高良种应用率，促进现代种养业发展。

（四）支持农产品仓储业发展。加大对龙头企业、协会和运销大户的信贷支持力度，支持修建各类农产品储藏设施，均衡上市时间，对接市场供求，缓解运输压力，稳定市场价格，保证农产品加工原料充足供应和农民收入稳定增加。

（五）支持农产品市场体系建设。以促进疏通农村商品供需渠道为重点，积极支持商贸企业和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，在农村发展现代流通业。开展各类农产品批发市场、农业生产资料和生活消费品连锁经营，实施“万村千乡市场工程”，加快现代流通网络建设和现代信息平台建设。

（六）支持农业标准化生产。以提升农产品质量为核心，加大对优良品种、无公害农产品、绿色农产品、有机农产品、标准化产业园区、规模化种养基地、农业机械化等项目的信贷支持，推动农业标准化生产由生产领域向加工和流通领域延伸。

（七）支持农业科技创新和成果转化。鼓励农村中小企业依靠科技进步实现产业升级，提升综合竞争力。加大对高新技术产业的信贷投入，对符合国家产业政策、技术成熟、具有良好市场前景的高新技术产品生产积极予以信贷支持。支持节约资源和保护环境的农业技术开发利用，加快发展循环农业。加大对科技含量高、资源节约型、具有地方特色的农业科技示范区的信贷支持力度。

（八）支持农业综合生产能力提升。切实把信贷政策与新村镇规划紧密结合起来，选择区位条件好、产业支撑有力、还款有保证的农村小城镇、城郊基础设施建设及生产项目予以信贷支持，重点加大对土地整理的资金投入。围绕提高农业综合生产能力、改善农村生产生活条件，加大对节水灌溉、人畜饮水、农村道路、农村沼气、农村水电等信贷投入。开展金融支持农民工培训试点工作，为农村劳动力转移提供必要的信贷支持。配合“一村一品”工程实施，促进社会主义新农村建设。

四、保障措施

(一)人民银行要切实强化窗口指导和金融服务职能。围绕社会主义新农村建设和国家产业政策调整重点，引导金融机构加大对“三农”的信贷支持力度，促进支农信贷政策与农村产业发展政策的配套和对接，提高信贷支农绩效。要切实加强支农再贷款管理，合理安排，灵活调剂，充分发挥支农再贷款的引导调节作用。鼓励符合条件的地方性金融机构进入银行间同业拆借市场和银行间债券市场融通资金。督促金融机构建立合理的贷款风险定价机制，引导

和鼓励涉农企业扩大直接融资。加强对民间借贷的监测分析，引导民间借贷合理规范发展，防范可能出现的风险。

(二)农业发展银行要积极探索支持新农村建设的新途径。积极支持粮食生产和购销，保证粮食企业合理的收购资金需求，保护农民的种粮积极性。要大胆探索，逐步开办农业基础建设、农产品基地建设、农业科技开发等贷款业务，积极争取把已经形成区域支柱产业或特色产业的农产品纳入信贷支持范围。

(三)各商业银行要大力拓展支持新农村建设的新领域。按照“以城带乡、以工促农”的思路，不断完善职能定位，在控制信贷风险的前提下，大力整合信贷资源，合理确定支农资金比例，重点支持马铃薯、中药材、畜草、花卉等农业产业发展项目。积极探索创新中小企业信贷服务模式，完善综合金融服务体系，满足中小企业多样化的金融需求。农业银行要坚持面向“三农”的市场定位，强化支持“三农”和服务社会主义新农村建设的责任，进一步发挥好在农村金融中的骨干作用。邮政储蓄要不断拓展小额存单质押贷款的覆盖面，积极探索储蓄资金回流农村的有效途径。

(四)农村信用合作社要继续发挥支农主力军作用。以服务“三农”为根本宗旨，进一步转换经营机制，继续扩大农户小额信用贷款和联保贷款范围，逐步将农户小额信用贷款和联保贷款机制向农村小企业延伸，加大对优势农产品产业带建设的支持力度，引导农业向深度和广度发展。打破农业贷款的传统发放模式，合理确定贷款发放时间和期限，以更好地满足农村经济发展的需要。

(五)各保险公司要积极探索开展农业保险业务。根据农村市场实际，推出保费低廉、保障适度，适应农村龙头企业、种养业大户、运输专业户及单个农户等多种需要的保险产品。大力开展业务宣传，增强农民保险意识，引导农业保险业务有序推进，适时推行特色农产品强制保险。

五、环境建设

（一）努力普及农民金融知识。在乡镇、集市等人员密集区开设农民金融知识教育普及点，宣讲金融知识，为农民增收创造条件。组织开展征信、反假币、反洗钱、国债销售、代发基金、代理保险等金融知识和理财产品下乡活动，把金融产品送到农民手中，切实提高农民对金融工作的认知水平。

(二)逐步建立农村担保体系。针对农户和农村中小企业的实际情况，根据新型农业经济主体的不同特点，研究实行多种形式的抵押、质押办法，缓解农民贷款抵押、担保难的问题。坚持政府主导，金融机构配合，积极创办镇级民营担保公司。引导民资广泛参与，扩大补充担保基金规模。开展农村中小企业、农户联合担保试点工作，解决农村信贷主体与信贷政策对接中存在的矛盾。

(三)积极推进金融服务创新。〖HTF〗认真做好农民工的储蓄、汇兑等服务工作，研究开发、推广使用农民工银行卡，积极创造条件，为农民工返乡持卡转帐、取现提供相应服务。有针对性地开办新型农村金融业务，为农民工及乡镇企业生产生活、汇兑结算、金融理财等方面提供快捷优质服务。拓宽中间业务服务领域，积极支持农产品批发市场、农业生产资料和生活消费品连锁经营，对辐射范围较大、带动能力较强的农村经济合作组织，提供必要的信贷支持和信息咨询服务，促使其逐步发展壮大。

（四）不断优化农村信用环境。深入开展诚信教育，普及信用知识，培育信用文化，提高诚信意识。加大对失信行为的惩戒力度，积极支持金融机构依法清收不良贷款。建立信息资源共享机制，及时沟通金融债权信息，充分发挥银行信贷登记咨询系统的作用，加强对贷款企业信用状况和资金营运状况监测。大力开展信用农户、信用村、信用乡镇和信用社区建设，培育诚实守信的文明风尚，规范社会信用秩序，加快金融生态环境建设，为银行业金融机构增加信贷投入创造良好的信用环境。

延伸阅读

中国银行业监督管理委员会非银行金融机构行政许可事项实施办法

定西市人民代表大会常务委员会《审议意见》办理办法（试行）

关于印发《白银市农村五保供养办法》的通知