贵港市人民政府办公室关于印发贵港市农村食品药品“两网”建设工作方案的通知

贵港市人民政府办公室关于印发贵港市农村食品药品“两网”建设工作方案的通知

贵港市人民政府办公室关于印发贵港市农村食品药品“两网”建设工作方案的通知

贵政办〔2008〕37号

各县、市、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：

经研究，现将《贵港市农村食品药品“两网”建设工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

贵港市人民政府办公室

二〇〇八年三月二十八日

贵港市农村食品药品“两网”建设工作方案

为贯彻落实中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）、国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号）、国务院办公厅《关于进一步加强药品安全监管工作的通知》（国办发〔2007〕18号）、自治区人民政府办公厅《关于进一步加强药品安全监管工作的通知》（桂政办发〔2007〕585号）等文件精神，进一步加强全市农村食品药品监督网络和供应网络建设（以下简称“两网”建设），强化农村食品药品监督管理，保证公众饮食用药安全，结合我市实际情况，特制定本方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观和市委“六靠”工作思路，牢固树立科学监管理念，以确保农民群众饮食用药安全为宗旨，全面贯彻落实“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业作为第一责任人”的食品药品安全责任，整体推进农村食品药品“两网”建设健康发展。坚持以人为本、解放思想，开拓创新，从讲政治、讲大局的高度，把农村“两网”建设作为建设社会主义新农村、解决“三农”问题的重要内容抓实、抓好、抓出成效。为开创我市食品药品监管工作新局面，构建富裕、文明、和谐贵港做出贡献。

二、组织机构

为加强农村食品药品“两网”建设工作的领导，经研究，决定成立农村食品药品“两网”建设工作领导小组，领导小组成员名单如下：

组长：黄贵新市人民政府副秘书长

副组长：莫凡市食品药品监督管理局局长

林源市卫生局局长

成员：刘哨凡市食品药品监督管理局副局长

梁云市卫生局副局长

丘运权市农业局副局长

黄富才市工商行政管理局副调研员

黎洪市质量技术监督局副局长

骆泽昌市商务局副局长

李解市水产畜牧兽医局副局长

石文锋市财政局副调研员

领导小组下设办公室，办公室设在贵港市食品药品监督管理局。办公室主任由刘哨凡同志兼任。办公室主要负责农村食品药品“两网”建设的日常工作。

三、工作原则

第一、坚持一切为了群众的原则。加强农村药品监督、供应网络建设是保障广大农民用药安全有效的重要举措，是推进全面建设社会主义新农村和全面建设小康社会的一项重要内容，在“两网”建设中，要以高度的政治责任感，以维护农民饮食用药安全为己任，着力为农民群众创造安全、经济、便捷的消费环境。

第二、坚持一切从实际出发的原则，因地制宜，循序渐进，讲求实效。既要满腔热情，又要积极稳妥，避免脱离实际，防止工作敷衍了事。要充分发挥社会监督的作用，坚持政府引导、市场主导、多方参与、法律规范的原则，一步一个脚印，真正使“两网”建设工作惠及农民，取信于农民。

第三、坚持政府领导，部门配合，齐抓共管的原则。“两网”建设要在各级政府的领导、各有关部门的配合下精心组织实施。各级政府要把“两网”建设工作列入重要议事日程，纳入食品药品放心工程中，作为一项民心工程来抓，加强领导、搞好协调。

第四、坚持在不争论中发展，在发展中规范的原则。找准“两网”建设与“新农合”相结合的切入点。“两网”建设要有所突破、有所创新，要善于把中央、国家食品药品监督管理局和各级领导的指示精神与本地的实际结合起来，解放思想、大胆尝试，在探索中前进，在解放思想中统一思想。要加强对试点工作的总结评估，及时发现问题，不断完善“两网”建设与“新农合”共同发展的机制。

四、工作目标

（一）农村食品药品监督网络工作目标：在全市农村逐步形成行政监督、技术监督与社会监督相结合的监管体系，建立和完善专职队伍与兼职队伍相结合、日常监管与专项整治相结合、行政监督与技术监督相结合的监督管理机制，做到100%乡（镇）有食品药品监督协管站和协管员、100%村有食品药品监督信息员，真正形成“县级监管、乡级协助、村级报告”的县（市）、乡（镇）、村三级监督网络。

（二）农村药品供应网络工作目标：在政府的引导下，围绕“减少流通环节，保证药品质量，降低药品价格，方便农村买药”的原则，通过市场配置农村药品资源，逐步建立主体清晰、相对集中、满足需求、效用稳定的农村药品供应网络，并形成新型的药品供求关系，使药品经营者诚实守信、守法经营，确保药品质量，做到用户和群众信赖、满意。实现全市药品配送网络到村屯的覆盖率达100%。

五、工作措施

（一）完善监管网络，提高运行质量

在县（市）、乡（镇）、村三级食品药品监督网络中，要重点做好乡镇食品药品监督协管站建立和食品药品监督员、协管员、信息员的聘任工作，明确职责、权力、义务、工作纪律和分工，落实好各项规章制度。要定期开展食品药品监督网络人员法律法规和业务知识的培训工作，各级政府分管领导要认真负起领导职责，进一步提高其能力和水平，充分发挥其社会监督作用。要建立对协管员和信息员的考核和奖惩制度；建立和健全三级食品药品监督网络的例会制度、监督报告制度、检查制度和工作程序，建立和完善监管责任制和责任追究制，实现辖区内食品药品监管网络的全方位覆盖。

（二）加强监督管理，规范农村食品药品市场

食品药品、卫生、工商、质监、农业、商务、水产畜牧兽医、监管等部门要加强对农村食品药品的监督管理，按照各自的职责，严格农村食品药品经营的准入条件，严厉打击无证行医、无证经营药品行为；认真开展农村食品药品专项整治，严厉打击农村制售假劣食品药品行为。

（三）创新供应网络建设，规范食品药品购销渠道

建立运作规范、覆盖面广的食品药品供应网络是从根本上保证食品药品质量的重要手段。供应网络建设，要遵循“政府引导、市场运作、多方参与、依法规范”的原则，逐步规范农村食品药品供应渠道。在食品供应方面，要继续发挥“万村千乡工程”的作用，鼓励质量好、信誉好的食品经营企业连锁到乡镇、配送到村。在药品供应方面，要鼓励和支持有完善药品质量保障体系、有较强的资金实力、信誉好、有配送能力的药品批发或零售连锁企业承担农村药品配送和连锁经营。通过直接配送和发展连锁门店等形式向广大农村地区延伸，解决边远地区农民的饮食用药问题。要建立健全对食品药品配送企业的监管机制，定期进行考核评估，实行动态监管。

（四）规范医疗机构药房，保证群众用药安全

按照“分类指导，以点带面，整体推进，严格验收”的原则，各级卫生、食品药品监管部门要对医疗机构进行分类。加强对药品管理职责、人员与培训、设施与设备、药品购进与验收、储存与养护、调剂与使用的指导，制订管理规定，进一步规范医疗机构药房的建设和管理。要围绕“减少流通环节、保证药品质量、降低药品价格、方便农民购药”的目标，把“两网”建设融入到新型农村合作医疗工作的建设中，实现农村药品监管和新农合工作的互动，使两者相辅相成、互促互进。要加强对乡镇卫生院、诊所和村卫生所（室）的监督管理，开展农村医疗机构“规范化药房”建设，改善农村就医和用药环境。条件成熟的县（市）区，在设立新型农村合作医疗定点医疗机构的同时，设立定点药店，方便农民用药。在没有配送点或连锁门店的村屯中，要通过开展“规范化药房”建设，引导个体诊所和村卫生所（室）改善就医条件，逐步纳入药品统一配送管理，方便农民看病买药。

（五）加强宣传教育，提高群众对“两网”建设的认知度

要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体采取多种形式宣传“两网”建设，提高农村地区人民群众对“两网”建设的认知度，使农民了解“两网”建设、药品监管政策法规及安全用药常识。宣传工作要达到“三化”：一是多样化，要使广播里有声、电视里有影、报纸上有字、媒体里有链接、专栏里有画；二是直观化，要在经营企业、医疗机构的醒目位置或集市、路口等引人注目的地方，张贴宣传口号和警示标语；三是送达化，要把“两网”建设宣传提纲、宣传手册送达到机关和县、乡镇各个相关部门单位，特别要把“两网”宣传资料发放到每一个村屯。积极宣传“两网”建设工作的好经验、好做法以及阶段性进展和有关政策，使“两网”建设家喻户晓，深入人心。

（八）以“两网”建设为契机，加强部门能力建设

各级食品药品监督管理部门要以开展“两网”建设为契机，不断加强自身能力建设：一是树立科学发展理念，推动食品药品监督由传统检查手段，向现代科学手段，由高成本、低效率向低成本、高效率转变。二是建立自律、诚信机制，规范执法行为，推行文明执法，提高政府的社会公信力，提高工作的公开度和透明度。三是统筹兼顾。把“两网”建设与食品药品专项整治、“新农合”、信息化建设等各项工作紧密结合起来，不断提高监管水平效能。

五、工作要求

（一）加强领导，健全机构，强化责任。各县市区要相应成立农村食品药品“两网”建设工作领导小组，制定农村食品药品“两网”建设工作实施方案。食品药品监督管理部门商有关部门制订相关标准、制度及实施细则，并检查、督促“两网”建设工作的执行情况。要把“两网”建设纳入政府目标管理责任制，做到一级抓一级，层层抓落实。各地、各部门要加大经费投入，确保“两网”建设工作扎实推进。

（二）抓好培训，严格管理，发挥作用。坚持以强化管理、提高素质为立足点，努力建立一支相对稳定，素质较高，乐于奉献的食品药品监管队伍。对聘任的食品药品监督协管员、信息员，要抓好培训工作，定期或不定期进行工作交流和业务指导，不断提高他们的食品药品监管工作能力。

（三）密切配合，强化落实，着力治本。各部门各单位要密切配合，扎扎实实抓好“两网”建设工作。要着力抓好食品药品放心工程的实施。要以食品药品专项整治为重点，严厉打击制售假冒伪劣行为，净化农村食品药品市场。通过着力治本，真正把“两网”建设工作落到实处，推动我市食品药品放心工程不断向前发展。

（四）加强交流，收集信息，推动工作。为及时了解全市开展“两网”建设的情况，交流工作经验，提高工作效率，对于工作中的问题和不足能做到早预见、早发现、早解决，推动工作深入开展，各级农村食品药品“两网”建设工作领导小组办公室和各有关部门要注意收集“两网”建设信息，加强沟通联系。发现重要工作情况要及时向市农村食品药品“两网”建设工作领导小组报告，确保农村食品药品“两网”建设工作顺利开展。

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