果洛州人民政府办公室转发人行果洛中心支行关于金融业支持全州抗灾救灾工作指导意见的通知

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果洛州人民政府办公室转发人行果洛中心支行关于金融业支持全州抗灾救灾工作指导意见的通知

果政办〔2008〕8号

各县人民政府，州政府各部门：

人行果洛州中心支行《关于金融业支持全州抗灾救灾工作指导意见》已经州人民政府同意，现转发给你们。请各地、各部门加强与金融部门的联系、衔接，积极争取金融业支持农牧业发展的政策、资金，加快灾后重建工作，促进全州畜牧业生产稳定发展、农牧民群众持续增收。

二○○八年二月二十一日

关于金融业支持全州抗灾救灾工作的指导意见

中国人民银行果洛州中心支行

二00八年二月

今天以来，果洛地区连续降雪，积雪面积占全州面积的76%，使牧民生产生活遭受了较大损失。为充分发挥金融业对抗灾救灾工作的支持和服务作用，加大金融业支持农牧业发展的力度，加快灾后重建工作，促进果洛州畜牧业生产稳定发展、农牧民持续增收，现结合全州抗灾救灾工作实际，落实2月18日州委、州政府抗灾救灾工作会议精神，提出以下指导意见。

一、统一思想，充分认识金融业在抗灾救灾工作中的重要作用

抗灾救灾工作是当前全州各项工作的重中之重。全州金融系统各单位要从贯彻落实《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》和践行“三个代表”重要思想、实现科学发展的高度，充分认识金融在抗灾救灾工作中的重要作用，把支持抗灾救灾工作摆在当前各项工作的首要位置，按照有利于推进社会主义新农村建设，有利于建设社会主义和谐社会的原则，进一步转变观念，解放思想，积极创造条件，加强组织管理，强化服务与协调功能，制定和实施切实可行的措施，努力满足抗灾救灾工作中的金融需求。

全州各金融机构要深入实际调查了解抗灾救灾工作对金融服务的需求，合理配置金融资源，积极改善和创新金融服务方式，努力提高服务抗灾救灾工作的质量和水平；要进一步加强对抗灾救灾工作的金融服务，认真按照落实从紧货币政策的要求和“有保有压、区别对待”的原则，加大相关信贷投放，促进全州农牧业稳定发展、农牧民持续增收、城乡协调发展，实现金融与畜牧业建设的良性互动。

二、选好工作着力点，稳步加大对抗灾救灾工作的金融服务工作

在落实从紧货币政策和支持全州抗灾救灾工作的形势下，全州各金融机构要认真按照“有保有压、区别对待”的原则，根据果洛州畜牧业生产的特点，结合牧业发展、牧民增收和牧区经济建设的金融需求状况，合理确定牧业贷款面和信贷投入，有效扩大农牧业贷款，要通过信贷结构的适时优化，大力支持全州抗灾救灾工作，推动牧业产业结构调整、牧业增效、牧民增收。为此，全州各金融单位要着力做好以下工作：

（一）人民银行要加强“窗口指导”，引导银行业金融机构加大对抗灾救灾工作的金融支持力度

一是要紧紧围绕全州抗灾救灾的工作重点，畅通银政企合作的有效途径，努力提高信贷“窗口指导”效能。要积极引导辖内金融机构改变经营理念、转变服务观念，增加支持抗灾救灾工作的贷款投入，调整贷款结构和投向，切实落实抗灾救灾工作各项措施。

二是要加强对银行业金融机构抗灾救灾贷款的跟踪监测分析和政策指导，加强与地方经济综合部门之间的沟通联系。要继续积极探索，努力打造银政企合作的长效机制。

三是要灵活运用支农再贷款等货币政策工具，充分发挥再贷款引导资金流向的作用，促进抗灾救灾工作的顺利开展。灵活调剂使用支农再贷款，合理确定再贷款期限和金额，加强对再贷款投向和使用效果的考核，切实发挥其引导农村信用社发放农户贷款和扩大支农信贷投放的杠杆作用，充分发挥货币政策工具的支农效应。

（二）银监分局要加大监管力度，为银行业金融机构支持抗灾救灾工作提供有力保障

一是要建立健全农村金融体系，支持发展其他形式的农村金融服务组织和方式。适度调整和放宽农村牧区银行业金融机构准入政策，降低准入门槛，强化监管约束，加大政策支持，保证抗灾救灾工作的金融需求得到满足。

二是要加强对银行业金融机构支持抗灾救灾工作的服务质量考核，通过对银行业金融机构在当地的网点数、分布情况、客户数量、业务规模、贷款质量、新增信贷投入量和增长率等项目的考核，对银行业金融机构支持抗灾救灾工作的服务能力和水平进行综合评价，在促进辖区银行业金融机构安全稳健经营的基础上，满足抗灾救灾工作的有效金融需求。

三是要加强对抗灾救灾信贷业务的监督检查，进一步规范信贷行为，防止农村金融机构信贷风险集中及非农化经营，严格控制农村合作金融机构单户授信比例，防止有限的信贷资金通过“垒大户”方式过度向非农产业和企业集中。

（三）各行社要加强协作配合，促使形成多层次、多渠道的抗灾救灾合力

金融业支持全州抗灾救灾工作要坚持政策性金融与商业性金融相结合、金融改革与发展方向相结合、财政资金与信贷资金相结合的方针，通过功能互补、协作配合，形成多层次、多渠道支持抗灾救灾工作的强大合力。

一是农业发展银行要结合职能调整的需要，积极转变经营管理理念，拓展服务领域，在做好粮食储备工作的基础上，进一步拓展商业性信贷业务，进一步拓宽农业综合开发、农业产业化龙头企业等领域。

二是农业银行应积极研究抗灾救灾工作中金融需求的特点，适当调整支持抗灾救灾的信贷政策，完善服务功能，创新金融产品和服务模式，为抗灾救灾工作提供优质、高效的金融服务；要重点支持农业结构调整，支持产业化经营。

三是农村信用社要充分发挥立足农村、贴近农民、服务农业的支农主力军作用，继续深化改革，强化内部管理，防范金融风险；要积极筹措资金，努力推广农户小额信用贷款、农户联保贷款和小额担保抵押贷款，扩大对基础农业的信贷投放，满足农牧民抗灾救灾的资金需求，要不断完善服务功能、提升服务质量，为抗灾救灾工作提供良好的金融服务。要管好用活人民银行支农再贷款，充分发挥再贷款在支持牧业产业结构调整、牧业增效、牧民增收中的作用。

（四）推进信贷产品创新，提高信贷审批效率，加大支持抗灾救灾工作的力度

在抗灾救灾工作中，涉农企业、农牧户可供抵押资产少，资金需求时间紧、频度高，全州各行社要加强市场分析与研究，根据抗灾救灾形势的发展变化，积极创新和推广信贷产品，不断完善金融服务功能，努力满足抗灾救灾的融资需求。要适应抗灾救灾发展的需要，以市场为导向，推进农业经济结构调整，积极支持和巩固传统种植业、养殖业和畜牧业农业基础，促进农牧业稳步增长；支持高产、优质、高效、生态、安全农业以及农业综合开发，改善农业生产条件；支持农牧区经济组织和农牧户发展农产品、畜产品的深加工业，提高农牧业的规模和效益；支持中药材种植业等依托辖区资源优势的特色产业，为农牧户增收创造条件。

农业发展银行和农业银行要主动向上级行汇报果洛州抗灾救灾工作的进程，努力争取上级行的理解和支持，以获得适当的授信额度，同时，积极争取信贷额度，完善审批权限，在风险可控的情况下,适当简化贷款手续，提高贷款使用效率,为全州抗灾救灾工作提供及时的流动资金支持。

加大农村扶贫开发的信贷支持力度，促进贫困地区经济发展。农业银行要努力做好信贷扶贫工作，主动加强与当地扶贫部门的协调配合，积极探索“扶贫工作到户、效益到户”的有效实现形式，保证扶贫贷款的及时投放、按时收回。要增加扶贫贷款投入，集中扶贫贷款规模，积极支持从当地实际出发、因地制宜的各类扶贫开发项目，重点支持能带动贫苦户脱贫的“公司+农户”、“基地+农户”等形式的企业发展。

各金融机构营业网点要加强柜台建设工作，做到人员、时间、服务三到位；要加强领导值班制度，及时完善和启动各项应急预案，努力做好抗灾救灾的准备和服务工作。人民银行要加强发行基金调运管理，银行类金融机构要加强辖区现金调运，保证市场现金供应。

各金融机构要深入了解灾情，摸清信贷和市场的金融服务需要，提前做好灾后恢复重建金融服务工作。各金融机构要对因雪灾造成损失而发生还贷困难的符合条件的企业或个人，可视情况对其贷款予以展期，具体展期期限由发放贷款的金融机构自行决定，经贷款金融机构同意展期的逾期贷款免收罚息。

（五）各机构要加强金融基础设施建设，保证抗灾救灾工作的需要

完善农村支付体系建设。提高抗灾救灾支付结算服务水平，加快推进支付服务基础设施建设，加强支付结算管理，畅通抗灾救灾清算渠道，提高抗灾救灾资金清算效率。

强化国库服务功能。配合公共财政建设，进一步强化抗灾救灾资金拨付等基础性服务，提高抗灾救灾资金汇划效率。

开展金融生态环境建设。加大诚信建设力度，提高农牧民的金融意识、诚信意识和法制观念，树立“诚实守信、共同发展”的新风，继续推动创建信用村（镇）建设，进一步营造金融支农良好的环境氛围。

完善征信系统功能，发展社会信用中介服务。果洛州各金融机构要充分发挥企业和个人征信系统在防范信用风险、促进农村金融业务发展中的作用。农村信用社要加快自身综合业务系统建设，尽快与银行信贷登记咨询系统进行网络对接，提高信贷数据录入率。不断完善县域中小企业和农户信用评级体系，加快发展信用中介服务机构。

加强反假人民币和反洗钱工作。各县人民政府、各金融机构、公安局、检察院、法院、国家安全局、发改委、交通局、经贸委、工商局等反假人民币成员单位要切实按照各自的职责，认真贯彻落实反假人民币工作方针政策，协调开展防范和打击犯罪分子制贩假币的违法犯罪活动，维护金融和社会经济秩序，维护人民币信誉，保证人民群众的权益。各金融机构、法院、检察院、国家安全局、公安局、监察局、司法局、财政局、建设局、国家税务局、地方税务局、工商局、文体广电局、法制办等果洛州反洗钱联席会议成员单位进一步宣传和贯彻执行《反洗钱法》，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于打击经济犯罪的一系列部署精神，有效防范和打击洗钱犯罪，维护国家政治、经济、金融安全和正常的经济秩序。

延伸阅读

中国银行业监督管理委员会非银行金融机构行政许可事项实施办法

定西市人民代表大会常务委员会《审议意见》办理办法（试行）

关于印发《白银市农村五保供养办法》的通知