嘉峪关市人民政府办公室批转《嘉峪关市清理整顿土地市场秩序工作实施方案》的通知

颁布单位：甘肃省嘉峪关市人民政府办公室	文号：嘉政办发［2008］58号
颁布日期：2008-05-20	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

嘉政办发［2008］58号

市政府各部门，在嘉各单位：

《嘉峪关市清理整顿土地市场秩序工作实施方案》已经市政府同意，现予批转，请认真组织实施。

二00八年五月二十日

嘉峪关市清理整顿土地市场秩序工作实施方案

为全面贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）和《甘肃省地方税务局、财政厅、国土资源厅转发〈国家税务总局、财政部、国土资源部关于进一步加强土地税收管理工作的通知〉的通知》（甘地税发[2008]43号）精神，市政府决定在2007年清理整顿土地市场秩序的基础上，继续加大土地执法力度，自2008年5月15日起至11月15日止，在全市范围内继续开展土地市场秩序清理整顿工作。实施方案如下：

一、指导思想

以党的十七大精神和科学发展观为指导，继续开展土地市场秩序清理整顿工作，依法收回闲置土地，规范土地市场秩序，提高土地利用率，为全市经济建设提供可持续发展的用地保障，坚决遏制“占而不用、占而无用、占而等售”的用地歪风，使土地为有项目且有实力的用地户服务，使土地资源的配置性得以真实的体现。

二、清理整顿土地市场秩序的内容

主要清理整顿2008年1月1日前，经审批取得土地使用权（建设用地批准书之日）两年未建或未竣工的闲置土地和批少占多、擅自改变土地用途，以及对闲置土地越权批租的违法行为。

清理整顿土地市场秩序工作分为四个区域：即工业园区（重点是双泉农业开发区）；城市规划区(环城铁路以内)；各镇及城乡结合部；镜铁西路两侧重点用地单位。

三、工作阶段和任务

第一阶段：宣传培训阶段（2008年5月15日——5月25日）。充分利用电视、报纸等媒介发布政府通告，将通告在各自清理整顿区域张贴，并在市雄关广场、人民商城、百货大楼、峪泉镇、新城镇、文殊镇设立宣传咨询点进行宣传，宣传国务院关于集约节约用地的相关决定和土地管理法律法规政策，将相关条文摘录成册，向用地户进行分发。各小组出动宣传车进行巡回宣传，为开展清理整顿土地市场秩序工作营造良好的社会舆论氛围。同时，对抽调的工作人员统一组织教育培训，加强法律法规学习和纪律、廉政教育，打造一支政治素质高，业务素质精，法纪观念强的工作队伍，为清理整顿土地市场秩序工作打下基础。

第二阶段：调查摸底阶段（2008年5月26日——6月30日）。各清理整顿小组按照各自清理整顿区域和职责、分工，以“三查”的要求和标准深入实地进行调查摸底。调查取证工作要实事求是，以现场笔录、照相、摄像及原始批件等资料为依据，对检查出来的问题及时收集归类，造册登记，建立文本及电子档案，确保土地市场清理整顿中查处的土地违法案件有据可查。

第三阶段：依法处理阶段（2008年7月1日——11月10日）。在调查摸底的基础上，清理整顿土地市场秩序领导小组要依法办事，根据有关政策和法律法规，结合我市实际，严格按照“三严”标准，将查出的土地违法行为依法进行严肃处理。

第四阶段：总结验收阶段（2008年11月11日——11月15日）。领导小组要认真回顾总结土地清理整顿工作，对我市土地市场存在的违法问题进行体制上、机制上的反思和查缺补漏。有关部门既要在服务我市经济可持续发展上想办法、找策略，又要在严把“三关”上形成一个节约集约用地的长效机制。建立行之有效的项目立项、项目规划设计、国土资源供地审批制度及工作流程，使之更好地促进我市经济又好又快发展。

四、组织领导和分工

为了加强对清理整顿土地市场秩序工作的组织领导，成立了嘉峪关市清理整顿土地市场秩序领导小组（领导小组名单附后），具体研究解决在清理整顿土地市场秩序工作过程中的重大事项。清理整顿土地市场秩序工作分四个小组：

第一组，为工业园区内的清理整顿土地市场秩序工作组，由市工业园区管委会办公室负责，组长李亦军,副组长杨树武；

第二组，为城市规划区内（环城铁路以内）的清理整顿土地市场秩序工作组，由市城市规划局负责，组长王若健，副组长于加关；

第三组，为各镇及城乡结合部的清理整顿土地市场秩序工作组，由市国土资源局负责，组长马旻，副组长高志峰；

第四组，为镜铁西路两侧重点用地单位的清理整顿土地市场秩序工作组，由市城建监察支队负责，组长张韶武，副组长毕庶峰。

以上四个小组实行分片包干，责任到人的工作制度。

五、工作要求

在这次清理整顿土地市场秩序工作中，各相关成员单位要以认真负责、严格执法的态度对待此项工作，本着“尊重历史、面对现实、敢于碰硬、讲究方法”的原则，开展清理整顿工作。

(一)对于工业园区、城市规划区、各镇及城乡结合部等三个区域，清理整顿土地市场秩序要以“三查”做好调查摸底，以“三严”处理闲置土地，以“三关”整建集约用地的长效机制。

“三查”做好调查摸底，即：查其建设项目立项批复，查其规划、土地手续完备，查其实际开发强度。（1）通过对其立项批复的检查，审核用地户建设投资期时间，审核有无擅自扩展其他开发项目，审核有无擅自改变主体开发项目；（2）通过对其规划、土地的检查，审核规划和土地手续是否完备，审核是否存在批少占多的超占情况，审核有无擅自改变规划、土地用途；（3）通过查其实际开发强度，审核其有无实力在规定时间内建设项目，审核其闲置土地存量，审核其实际投资量。“三查”工作是开展清理整顿土地市场秩序工作的基础工作，也是一个重要环节，对于严格执行法律法规、严格掌握政策界限、稳妥处理闲置土地有着重要作用。

“三严”处理闲置土地，即：（1）对土地闲置满两年、无规划、土地手续或有规划手续而无土地手续的，要严格依法、坚决无偿收回，重新安排使用；（2）对土地闲置满两年、规划和土地手续完备，但或未建设、部分建设或未竣工的，要严格采取等价置换、限期竣工、土地纳入政府储备等途径，部分或全部收回闲置土地；（3）土地闲置满一年不满两年的，要严格按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费，并收取土地使用税,提高其闲置土地成本，并与有关部门签订限期竣工承诺书。

“三关”工作是做好集约用地的长效机制，有关部门要通过此次土地市场秩序的清理整顿，在今后用地中严把项目准入审核关、严把地价关、严把供地面积关，使之成为集约节约用地的长效机制，杜绝产生新的闲置土地，为我市各项发展提供用地保障。

(二)对于镜铁西路两侧重点用地单位的土地违法行为，由领导小组依据有关法律法规进行清理整顿。

附件：嘉峪关市清理整顿土地市场秩序领导小组名单

嘉峪关市清理整顿土地市场秩序领导小组名单

组长：祁永安市委常委、常务副市长

副组长：杨伟市委常委、副市长

冯旭市长助理、市发改委主任

孟雅奇市政府副秘书长、办公室主任

齐强市国土资源局局长

成员：常军发市纪委副书记、监察局副局长

赵德金市政府副秘书长、法制办公室主任

王维平市司法局局长

张成东市建设局局长

保元庆市房地产管理局局长

李亦军嘉峪关工业园区管委会办公室主任

石晓辉市国有资产管理局局长

金建中市地税局局长

刘鹏市城区工作办公室主任

王铁市郊区工作办公室主任

刘均礼市公安局副局长

姜华市工商局副局长

景光耀市发改委副主任

王若健市城市规划局副局长

张韶武市城建监察支队支队长

马旻市国土资源执法监察支队支队长

领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，齐强兼任办公室主任。

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