关于进一步加强项目审批服务的通知

关于进一步加强项目审批服务的通知

关于进一步加强项目审批服务的通知

龙政办〔2011〕24号

各县(市、区)人民政府，龙岩经济开发区管委会，市直各单位：

为了贯彻落实市委九届十次全会精神，落实市委、市政府“打好五大战役、大干十二五开局之年”的工作部署，现就进一步加强项目审批服务的有关事项通知如下：

一、要认真执行已出台的各项制度措施

近年来，我市相继出台《龙岩市人民政府关于印发关于开展部门内部相对集中行政审批职能改革的实施的通知》（龙政综〔2007〕331号）、《龙岩市人民政府关于印发对部分行政审批事项实行一审一核制若干规定的通知》（龙政综〔2008〕343号）、《龙岩市人民政府关于印发对部分审批事项实行告知承诺制若干规定的通知》（龙政综〔2008〕344号）、《龙岩市人民政府关于印发龙岩行政服务中心办理事项管理规定的通知》（龙政综〔2008〕345号）、《龙岩市人民政府关于对行政服务中心窗口办件实行日清周结制的通知》（龙政综〔2009〕91号）等文件，不断建立健全一系列行之有效的审批服务制度，有力的推动了项目审批，促进了项目生成落地的速度。各县(市、区)人民政府，龙岩经济开发区管委会在项目审批中要严格执行上述制度，同时要根据实际情况，制定相应的实施细则，并在3月15日前将实施细则和执行文件情况书面报送市政府督查室。

二、要进一步改进审批和服务形式

（一）要认真实施行政服务标准化

我市从2009年开始推行行政服务标准化，并被国家标准委列为服务业的试点。在项目审批服务中，各级各部门要把行政服务标准化作为提高项目审批速度的重要抓手，认真贯彻实施，让办事群众和企业享受到更加快捷、优质、高效的服务。

（二）要进一步简化审批环节

相关职能部门在项目审批过程中可以参照《龙岩市人民政府关于进一步加强中小学校舍安全工程建设工作的意见》（龙政综〔2010〕291号）做法，结合具体项目，创新工作思路，对审批节点、流程进行梳理整合，合并优化。

1．总投资在5000万元以下的政府投资项目，实行项目建议书和可行性研究报告两阶段合并审批（小于1000万元的项目，项目建议书、可研报告2个环节合并审批）；建设单位可直接报送可行性研究报告，除另有规定的，原则上不再组织可行性研究报告（项目申请报告）评审或论证；除向上争取资金的政府投资项目外，可行性研究报告文本可由建设单位按照国家规定的深度和要求，自行组织编写。总投资在5000万元以上且列入同级政府年度重点项目或已批专项规划内的近期建设项目或同级政府会议纪要确定的近期建设项目，实行项目建议书和可行性研究报告两阶段合并审批，建设单位可直接报送由具备相应资质的投资咨询机构编写的项目可行性研究报告。

2．属于民营投资和外资等非公投资项目，涉及的设计、监理、施工等招标事项，由建设单位自行或委托组织邀请招标选定承包单位，由二次备案改为一次备案。

3．在总平、方案审核阶段，总平方案、单体方案等2个单独审批环节合并为修建性详规审查，同步进行。

4．施工图经有资质审图单位审查合格后，规划部门要在5个工作日内办理建设工程规划许可证。建设、消防、气象等部门同时受理，在5个工作日内出具审查意见给建设单位。

5．合并开工安全生产条件审查和建设工程质量监督手续2个审批环节，做到同时受理、同时办结。

6．合并初步设计防雷审查和施工图设计防雷审查环节，把防雷审查安排在施工图审查阶段，初步设计阶段不再进行防雷审查。

7．在环境影响评价审批中，除重大污染项目外，环保部门根据项目建议书和可行性报告，以及现场勘察情况，先出具项目初步意见，提交相关部门，办理相关手续。

8．将建筑工程消防设计审核和建筑工程消防验收事项，由审核改为审核与备案抽查相结合。对国家规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程由公安消防部门审核、验收，其他建筑工程报公安消防部门备案，由公安消防部门进行抽查。

（三）要进一步创新审批服务方式

1．采取集中咨询论证

根据项目的规模、性质和特点，行政服务中心窗口受理项目申请后，由行政服务中心会同各行政职能部门召开集中咨询论证会或审批业务辅导会。根据会议要求，排出报批流程，实行一次书面告知，列出需报批事项的申报材料明细和报批时限，同时告知报批过程中需要注意的事项，以书面形式告知企业。

2．严格实行并联审批

各级行政服务中心负责项目审批服务工作的总牵头和协调。凡涉及两个以上部门审批的事项，原则上都要由行政服务中心牵头实行并联审批。

3．进一步拓宽告知承诺范围

凡不属于审批要件材料的，只要申办人出具补正材料承诺书，先给予审批通过，再补齐材料。对于前一个审批环节的批文是后面审批环节前置条件的，前一个环节的审批部门在确定项目可以通过而又需要时间进行办理的情况下，应先出具“同意函”，下一个环节的审批部门凭“同意函”边审边批。业主应按《承诺书》补齐告知承诺的材料，诚实守信，确保审批提速。

4．进一步延伸管理职能

各审批职能部门要加强对涉及行政审批前置的中介机构的管理。其中，涉及工商注册登记的有审计验资、资产评估等，涉及建设工程审批的有政府性投资评估评审、工程造价、测量测绘、勘察、设计、审图、监理、环评、安全质量检测、地灾地震安全评估等，涉及工程招投标的有招投标代理等中介机构。与这部分中介业务相对应的工商行政管理和发改、财政、建设、规划、环保、土地、林业、水利、交通、房管、卫生、地震、气象、安监等行业主管部门要延伸管理职能，加强对各自行业内中介组织的监督管理，督促中介机构规范服务程序，公开服务承诺，明确服务时限，提高服务效率和服务质量，以适应审批提速的需要。同时，要规范和降低中介机构的服务性收费，凡列入我市“五大战役”的项目，要按照国家规定收费标准的下限执行，并视情况进行下浮。

三、要进一步明确部门职责1．各级行政服务中心要负责项目审批服务的组织实施工作，牵头协调、督促各部门做好相关工作；牵头召开有关审批服务事项的协调会，制发协调会议纪要。

2．各职能部门要进一步授权窗口，市级部门窗口有权办理事项比例要达到85%以上、县级部门窗口有权办理事项比例要达到60%以上。部门内部要打破逐级审查流转的传统方式办理，进一步扩大一审一核范围，全力做好项目审批服务工作。

3．各级监察局、效能办要加强执法监察和效能监察，强化效能督查和行政问责。对项目审批过程中人为造成审批不及时，或推诿扯皮、不一次性告知、不遵守首问责任制，或该督促落实的工作没有督促落实到位等违纪违规和失职行为的，一律进行效能责任追究。造成严重后果或不良影响的，要严肃追究政纪责任。各级效能办要将行政职能部门服务项目审批工作列入绩效考评。

龙岩市人民政府办公室

二○一一年二月十一日

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