三明市人民政府办公室关于印发三明市有线数字电视整体转换实施方案的通知

三明市人民政府办公室关于印发三明市有线数字电视整体转换实施方案的通知

关于印发三明市有线数字电视整体转换实施方案的通知

明政办〔2009〕59号

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

《三明市有线数字电视整体转换实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇九年四月二十日

三明市有线数字电视整体转换实施方案

为进一步丰富广大人民群众精神文化生活，更好地服务“两个先行区”建设，构建社会主义和谐社会，根据《国务院办公厅转发发改委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》（国办发〔2008〕1号）和《福建省政府办公厅关于印发福建省有线数字电视整体转换实施意见的通知》（闽政办〔2007〕38号）精神，结合我市实际，制定有线数字电视整体转换实施方案如下：

一、基本原则

以政府推动、市场运作、统一组织、统筹兼顾、服务群众、业务整合、资源共享、统筹规划、分步实施为原则，以更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求为出发点，认真贯彻落实市委、市政府为民办实事项目的有关部署要求，不断完善各项管理工作，确保整体转换工程顺利实施。

二、目标任务

（一）统一技术体系。按全省整体转换的统一技术规范,统一分级管理的用户管理系统（SMS）接口，统一（CA）同密系统，统一数据广播格式（中间件），统一机顶盒（STB）标准。

（二）网络数字化改造。按照网络资产所有权关系，市、县分别对现有的有线电视传输网络进行数字化改造，提升网络技术等级，逐步建成省、市、县三级交互式有线数字电视传输网络，具备与互联网的互连互通。

（三）建设业务平台。重点建设信息、节目、传输、服务、监管等五个平台。

信息平台：按省政府的要求，统一建设省、市、县三级公共信息平台，集成播出“数字福建”、“数字三明”公共信息及政务、商务、服务等与人民群众工作生活密切相关的各种信息。

节目平台：以市广电网络中心为枢纽建设一个节目平台，各县（市、区）实行有条件共享节目、集成播出。

传输平台：包括市至县干线传输网平台和地方分配网传输平台，按地域划分各自负责区域内传输网的建设维护，负责将信息平台和节目平台播出的信息和节目传输到用户机顶盒。

服务平台：分级建设用户服务中心，直接向终端用户提供服务。

监管平台：按省政府要求，省级统一建设与国家广电总局相连的监管平台，负责监管辖区内有线数字电视运行情况，做好相关节目信息内容监管工作。

（四）共建一个平台。全市共建一个公共信息和节目平台，供各县（市）共同使用数字节目和省、市公共信息业务。各县（市）经批准自办的各种节目以及本地公共信息节目，由各自播出前端完成。

（五）整合各类资源。通过省、市公共信息平台，整合利用数字福建和数字三明已开发的党建信息、政务信息、商务信息、科技、教育、文化、卫生以及与人民群众工作生活密切相关的各类信息资源，为政府、社会和广大人民群众服务。

三、实施步骤

（一）第一阶段：2009年，建设数字电视技术平台，对部分小区进行网络改造，完成整体转换40000户。根据市县一体化和城市联盟的战略部署，实现三明、永安、沙县有线数字电视完整对接。其它县做好前期准备。

（二）第二阶段：2010年，基本完成三明市区有线数字电视整体转换工作，其它各县全面启动，并按国家有关规定逐步关闭三明市区模拟电视信号。

（三）第三阶段：2011年至2012年，全市基本完成有线数字电视整体转换工作，并按国家有关规定逐步关闭模拟电视信号。

四、主要措施

（一）加强组织领导。有线数字电视整体转换工作是贯彻落实科学发展观，满足人民群众日益增长的文化需求，构建和谐社会的民心工程，是市委、市政府2009年为民办实事十个项目之一，是贯彻落实“两个先行区”建设和文化强市战略的重要举措，也是加快“数字三明”建设的重要内容。各级各有关部门要进一步统一思想认识，切实加强对有线数字电视整体转换工作的领导和推动。市政府成立全市有线数字电视整体转换工作领导小组(具体名单附后)，由市政府分管领导任组长，财政、发改、广电等部门为成员单位。各县（市、区）政府要相应成立领导机构和工作班子，负责对本地区有线数字电视整体转换工作的组织领导、协调推动。

（二）明确工作责任。全市有线数字电视整体转换工作在市有线数字电视整体转换工作领导小组的统一领导下综合协调有序推进。三明市广电局和各县（市、区）人民政府是整体转换工作的责任主体，负责整体转换工作的组织实施。发改部门要落实有线数字电视整体转换相关产业政策的支持，做好项目的立项工作。财政部门要协调有关部门申请减免有线数字电视收入营业税，税务部门要按照国家有关税收政策给予支持。规划部门要将有线数字电视网络改造纳入城乡规划统一实施。建设部门要协调有关单位免收有线数字电视城市道路占用费。物价部门要根据上级物价部门的规定核定收费标准并根据有线数字电视网络运营成本的变化情况，加强成本监审，适时调整收费标准。审计部门要加强对有线数字电视整体转换的资金审计监管。交通公路部门要支持有线数字电视网络建设，在符合国家公路管理规定的前提下，及时审批挖掘破路、管线穿越等网络敷设事项。电力、电信部门（公司）要为广电网络改造提供管线、杆路路由支持，并按照公益事业给予资费优惠。市广电局负责整体转换中全市有线数字电视频道资源的统一规划调度、有线数字电视运营等行政管理事项，并实施监管。市广播电视网络中心和各县（市、区）广电网络运营单位是整体转换的具体实施主体，按照统一规划和统一技术规范，积极扩大投融资渠道，多方筹措资金，负责实施所在地区的整体转换工作。

（三）分类有序推进。城市社区有线电视转换由街道办事处、居委会、住宅小区物业管理企业配合广电部门按光接点整体转换。新建小区、楼宇，要按照有关广电标准规范预留有线数字电视网络管道，有线数字电视的接入机房作为公共设施纳入小区建设规划。有条件的乡（镇）、村由县（市）广电网络经营单位以光节点为单位分片整体转换。部队、高校、企事业单位、楼宇业主要积极配合广电部门适时实施整体转换，实现一城一网。各级旅游局要主动协调督促各星级酒店、宾馆做好有线数字电视整体转换。

（四）机顶盒的配置。用户主终端使用的机顶盒由用户自愿采取一次性购买或按60个月分摊的方式购买。机顶盒应在省广播电视网络有限公司统一招标的三家厂商（新大陆、南威、厦华）和我市招商引资的福建省高斯贝尔电子科技有限公司中，协议定点生产供应选购。同时，要根据市场变化和技术革新情况，适时对生产供应商进行重新认定。

（五）增加服务内容。广电网络经营单位要通过增加节目和信息内容，提高服务质量，规范服务程序，接受群众监督，确保有线数字电视用户的合法权益。公共电视节目要在现有基础上增加到60套以上，同时要积极提供电子政务、电子商务以及旅游、交通、教育、医疗、就业、农业、气象等各类便民信息服务节目。要根据不同的消费层次和对象，提供付费频道、视频点播、交互电视等专业化、个性化的服务，供用户自由选择，自愿购买。

（六）照顾优抚群体。有线数字电视整体转换要重点照顾优抚群体。对重点优抚对象（含革命五老人员）、农村五保对象实行免费配送主终端基本型机顶盒、智能卡，免收基本收视维护费；对城乡低保对象等家庭用户，主终端基本型机顶盒、智能卡以及有线数字电视收视维护费实行折扣优惠，具体优惠办法由市及各县（市、区）结合各地实际情况制定并实施。

（七）制定收费标准。按照国家有关政策规定，有线数字电视基本收视维护费实行政府定价，其收费标准按省物价局制定的标准执行，付费电视等增值业务收费标准由网络运营单位根据服务内容合理定价，报市物价局备案公示后执行。

（八）合理分配收益。有线数字电视基本收视维护费收入，作为数字电视的运营专项经费，由各地有线数字电视网络运营单位收取，并实行财政收支两条线管理，确保资金专款专用。有线数字电视网络开发经营的增值业务服务，供用户自由选择、自愿购买，其费用属经营收入，参照省上分配比例由有关各方管理提成。

（九）强化监督管理。各级广电行政主管部门要加强对有线数字电视运营监管，有线数字网络的各项收入必须按照规定用途使用，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。要按照国家有关财政法律、法规开展生产经营活动和进行会计核算，建立健全财务监督管理，并接受同级和上级财政、审计、物价等部门的监督检查。

（十）加强舆论宣传。有线数字电视整体转换工作是一项文化工程、民心工程、信息化工程，各级宣传部门要抓好宣传舆论引导工作。各级报刊、广播电台、电视台等宣传媒体要采取多种形式，大力宣传数字电视的优点和功能以及对信息化建设的重要意义，使社会各界认同，广大有线电视用户普遍接受。要坚持正确导向，为顺利推进有线数字电视整体转换工作营造良好的舆论环境。

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