金昌市人民政府办公室关于批转金昌市十二五气象事业发展规划的通知

金昌市人民政府办公室关于批转金昌市十二五气象事业发展规划的通知

金昌市人民政府办公室关于批转金昌市十二五气象事业发展规划的通知

金政办发〔2013〕17号

永昌县、金川区人民政府，市政府各有关部门、单位，中央、省属在金各有关单位：

《金昌市“十二五”气象事业发展规划》已经市政府研究同意，现批转给你们，请结合各自实际，认真贯彻实施。

金昌市人民政府办公室

2013年2月19日

金昌市“十二五”气象事业发展规划

“十二五”时期是我市推动经济社会跨越式发展和全面建成小康社会的关键时期，对气象防灾减灾、应对气候变化、气候资源开发利用等气象保障工作提出了更高要求。为全面贯彻落实科学发展观，加快推进我市率先建成全面小康社会。根据《金昌市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《甘肃省“十二五”气象事业发展规划》，结合我市气象工作现状，制定本规划。

第一章“十一五”我市气象事业发展成就

“十一五”期间，我市气象事业得到了快速、健康发展。气象宽带通信网络系统、区域自动气象观测站等一大批气象现代化设施建成并投入使用，我市气象灾害监测能力明显提高，气象预报预警水平和应对气候变化能力明显提高，气象科技服务领域逐步拓展，气象服务效益显著。

一、预报质量逐年提高，公共气象服务效益显著

按照中国气象局“一年四季不放松，每一次天气过程不放过”的要求，以“准确、及时、主动、高效”的职业态度，向社会提供天气预报、气候预测等气象服务，预报经验不断丰富，预报质量逐年提高，服务效益显著，获得公众舆论良好评价。大风、沙尘暴、高温、霜冻、强降温等灾害性天气预报准确率明显提高，强降温、道路结冰、沙尘暴、大风、霜冻、高温等各类预警信号发布及时。按期发布月、季、年短期气候预测及气候评价专题服务材料，开展春节、清明、五一、国庆、中秋节等重要节假日专题预报服务，为重大社会活动提供专题气象保障服务，为重大工程项目的前期环境论证等提供大量气象资料，实时开展了雪情、雨情等快报服务。

二、气象现代化建设成果显著，通信能力、综合探测能力得到了进一步提高

“十一五”期间，按照全省气象事业的统一规划建设，科学设计，精心谋划我市气象事业发展。进一步完善和更新了集数据、语音、视频“三合一”的宽带通信网络系统、新一代卫星数据广播接收系统(从DVB-S到CMAcast)、极轨气象卫星接收处理系统、自动语音答询系统和电视天气预报节目制作系统。在实践安全气象、科学防灾减灾、强化预警系统、利用气候资源、开发洁净能源、以及开发空中云水资源，保护生态环境等方面发挥重要作用。布建区域自动气象站22座，无人值守自动站1座，初步形成覆盖全市各乡镇、重要水利设施等气象灾害易发多发区域的地面气象监测网络。建成基本满足业务需求的气象现代化建设，极大地促进了业务能力和气象服务水平的提高。

三、气象科技创新工作再上新台阶，科技应用能力显著增强

“十一五”期间，全面贯彻中国气象局《气象科技创新体系建设实施方案》,不断推进气象科技体系建设，坚持科研与业务相结合，在上级业务部门的指导下完成MICAPS3.0（综合气象信息人机交互系统）升级等建设任务。积极鼓励业务人员运用新技术，总结工作经验，提高技术人员气象科技创新素质。

四、防灾减灾工作成效显著

“十一五”期间，挂牌成立乡镇气象工作站12个，配发12台计算机，确定乡镇气象协理员、气象信息员225人，建立了覆盖全市的气象协理员、信息员、联络员队伍，按照“有场所、有人员、有装备、有职责、有考核、有预算”的要求，完善了运行机制，健全考核管理办法，有效发挥乡镇气象工作站职能。社会化气象防灾减灾体系初步形成，气象服务保障能力不断增强。建设气象预报预警信息电子显示屏27个，完成双湾13个行政村“村村通”大喇叭气象灾害预警接收系统工程试点建设项目。

“十一五”期间，我市人工影响天气工作取得长足发展，建成37高炮防雹作业点8座，火箭增雨（雪）系统6套，培训持证上岗人员近30人，进一步健全了人影预警监测系统、作业系统、设备运行保障及信息传输系统，初步形成以祁连山金昌人工增雨（雪）基地为重点，覆盖全市范围的科学化、规模化和长效化的人工影响天气综合作业体系。大力实施人工增雨作业，为水库蓄水，工农业生产和生态建设发挥了重要作用，取得了明显效果。

认真贯彻落实防雷安全重点单位防雷设施专项检查（测）工作，对涉及石油、化工、银行等行业的易燃易爆场所以及信息系统进行防雷防静电装置年度检测，对有问题的单位下发整改意见书，完成了全市中小学校防雷设施安全检测，我市雷电灾害防御能力不断提升。

利用各种机会广泛宣传气象灾害防御科普知识，提高全社会防御气象灾害水平，全市气象防灾减灾工作取得了显著成效。

第二章“十二五”我市气象工作面临的形势及需要解决的问题

一、面临的形势

“十二五”时期，是金昌经济社会发展的重要时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期，是全面建成小康社会的关键时期，也是气象事业发展面临的重要战略机遇期。我市经济社会各领域对气象服务的需求将会越来越大，要求也会越来越高。一是经济社会跨越式发展对气象事业提出了更新更高的要求；二是气象防灾减灾的客观需要；三是工业强市战略和城乡一体化建设的需要；四是推进生态文明建设的迫切需要。

二、需要解决的主要问题

一是公共气象服务能力尚不能满足经济建设、社会进步和人民生活水平提高的要求。二是预报预测体系建设有待进一步完善。三是应对气候变化工作基础薄弱，适应气候变化和减轻气候变化负面影响的科技支撑能力亟待提高。四是气象防灾减灾能力不强，突出表现在：气象灾害监测网络不够健全，灾害性天气的监测能力有待进一步加强；气象灾害监测预警信息共享机制尚未形成，影响防灾减灾部门联动效能的发挥；气象灾害预警信息发布系统建设不够完善；基层气象信息员队伍建设尚不到位。五是基础设施建设整体水平较低，不能满足发展的要求。

第三章指导思想、基本原则和发展目标

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持面向民生、面向决策、面向生产，以气象防灾减灾和应对气候变化为主题，以气象现代化建设为主线，以气象科技创新和气象人才为支撑，加快“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”建设步伐，大力加强公共气象服务，切实提高气象预报预测能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发利用气候资源能力，为我市在全省率先建成全面小康社会的奋斗目标提供优质的气象服务保障。

二、基本原则

（一）坚持需求引导，服务引领。坚持把不断满足日益增长的经济社会发展和人民安康福祉对气象的需求作为事业发展的出发点和落脚点，以需求引导公共气象服务、以公共气象服务引领气象事业发展。

（二）坚持一流目标，科学发展。按照“四个一流”的要求，认真研究影响和制约气象事业科学发展的突出问题，以改革创新的精神建立和完善有利于气象事业科学发展的机制体制，加快气象现代化步伐，提升整体实力，提供一流服务。

（三）坚持依靠科技，人才强业。以发展现代气象业务为主线，提升科技创新能力，强化科技创新对现代化气象业务的支撑作用，集中力量，重点突破，实现跨越式发展。以培养高层人才为重点，努力建设方向明确、结构合理、素质优良的科研团队。将吸引人才、培养人才和共享人才有机地结合起来，加大人才培养力度。

（四）坚持统筹集约，协调发展。瞄准气象科技发展前沿和气象现代化建设的发展趋势，采用先进成熟的技术，加强总体设计。统筹兼顾公共气象服务、综合气象观测、气象预报预测以及科技创新和人才队伍支撑体系建设。

三、发展目标

到“十二五”末，建成满足全市经济发展需求、结构完善、布局科学、功能先进的气象现代化体系，初步实现“四个一流”和一流服务的要求。进一步创新服务形式和手段，以气象服务和水资源开发利用为重点，围绕决策、公众、专业及气象服务,全面做好气象防灾减灾工作，为促进我市经济平稳较快发展、保障人民群众安全福祉提供更加优质的服务。

（一）气象防灾减灾能力进一步增强

政府主导、部门联动、全社会参与的气象灾害防御机制进一步完善。建立多灾种综合、多部门联动、多环节应对的气象灾害预警机制和预警系统。公共气象服务信息覆盖率达95%以上，大力开展人工增雨（雪）工作。

（二）公共气象服务能力进一步提升

气象服务领域不断拓展、服务手段不断完善、服务产品的科技含量不断提升，气象服务公共满意度达95%以上。

（三）气象预报预测水平进一步提高

晴雨、温度、降水等预报准确率提高3%或以上，灾害性天气预报准确率进一步提高。

（四）应对气候变化与气候资源开发利用能力进一步加强

完善我市综合观测体系，积极开展风能、太阳能资源普查、人工影响天气、气象灾害防御规划、气象灾害风险评估和气候可行性论证等工作，提升应对气候变化与气候资源开发利用能力。

（五）台站面貌进一步改善

进一步完善基础设施建设。建设我市气象灾害监测预警中心，升级改造现有业务平台，美化环境院落，真正实现“一流台站”目标。

第四章主要任务

“十二五”期间，我市气象事业围绕气象防灾减灾、应对气候变化和开发利用气候资源等重大任务，积极加强气象灾害防御体系建设，依托祁连山人工增雨体系工程建设，进一步完善祁连山金昌人工增雨（雪）基地，通过实施我市重大气象项目建设，为全市经济社会发展提供优质气象服务。

一、加强公共气象服务体系建设，提高服务我市发展战略的能力

（一）加强防灾减灾气象服务

全力推进“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御体制建设。建立多灾种综合、多部门联动、多环节应对的气象灾害预警机制，加强重大灾害性天气预警预报预测，为政府防灾减灾决策提供依据。加强气象灾害普查和评估，编制气象灾害防御规划。

建立气象灾害防御系统。加快气象灾害预警信息发布平台建设，建成广覆盖的气象预警信息发布网络。建立气象灾害防御管理系统，建立气象灾害防御队伍和应急预案动态管理平台。开展气象灾害防御认证，建立气象灾害风险评估和影响评估系统，将气象灾害风险评估和气候可行性论证纳入城乡规划和工程建设项目行政审批工作。

构建气象灾害监测预警信息共享系统。在现有气象灾害预警系统的基础上，建设气象、国土、水务、安监等部门气象灾害信息共享系统，实现气象灾害监测、预报、预警信息的实时共享。

建立应急气象服务系统。完善突发气象灾害预警信息发布制度、灾情调查收集制度和气象灾害评估制度。建立气象灾害数据库，提高气象突发事件应急处置保障能力。加强移动应急保障能力，完成应急移动气象站系统建设。加强气象灾害监测预警与分析，增强突发公共事件应急响应的气象保障能力，提出应急响应对策建议，提高突发公共事件的气象服务能力。

（二）强化应对气候变化工作

开展气候变化对我市水资源、生态环境及重大建设项目影响及其对策研究，加强气候变化对经济社会的影响和适应性分析，建立应对气候变化影响评价、预估等决策信息服务系统。着力提高气象灾害及其衍生灾害的应对防御能力，提高我市适应气候变化和减轻气候变化影响能力。

（三）做好公众气象服务

升级我市公众气象服务产品制作系统。做好天气实况监测、常规气象要素预报预测、各类灾害性天气和气象灾害预警服务。开展公众气象服务需求与满意度调查和公众气象服务效益评估业务。

建设气象科普宣传平台。针对公众关心的重大天气、气候及气候变化等开展科学知识宣传。加强公众气象科技和气象灾害防御知识普及工作。增强公众科学应用气象服务的意识和水平，提高公众的防灾自救能力。

（四）强化专业气象服务

做好城市气象服务。建立和完善城市突发气象灾害的各类应急预案，做好城市高影响天气的气象服务，开展城市气象灾害风险评估，开展城市居民生活气象影响预报业务。

初步建立服务于公路、铁路、航空等交通气象监测预警服务系统。

做好水文、地质灾害气象服务，开展流域面雨量分析和预报、地质灾害气象预报预警服务，建设流域及局地山洪气象监测与灾情评估系统。

强化重大活动、重大工程项目等专项气象服务。建立气象保障服务组织机构，提高重大气象保障的服务质量和管理水平。围绕市委、市政府提出的发展战略、规划等，开展重大工程项目气象保障服务。针对防雷重点地区、重点行业（电力、航空、航天、林业）和重大活动保障等需求，开展雷电预报预警服务。

二、加强预报预测体系建设，提高精细化天气预报能力

发展基于全球中期数值预报系统、欧洲中期天气预报模式及区域中尺度数值预报模式的解释应用工作，建立中短期灾害性天气的集合预报释用业务，逐步开展精细化气象要素短期预报业务。完善短时临近预报技术，提高预警精度和时效。

三、完善气象综合监测和信息网络体系

突出行业和社会需求，优化气象监测布局，丰富气象监测内容，强化气象监测能力，构建满足气象灾害和气候生态资源监测的高分辨、高精度、全天候、全方位的综合监测体系。建设气象高速无线通讯网络，实现气象综合信息安全高速传输、高效处理、高效服务、有效管理以及移动应急响应信息无缝隙对接和共享，满足气象服务需求。

四、加强科技创新和人才体系建设，提高气象事业持续发展支撑能力

加强业务科研骨干、青年优秀人才和一线高级专门人才的培养，积极参与气象科研交流与合作，加强对科技成果的吸收引进消化工作，引导职工积极申报各类科研项目，逐步形成制度化、常态化的科技创新体制。通过科研创新活动带动应用型、复合型、创新型人才的培养，逐步形成科技创新团队。

五、加强气象基础能力建设

进一步完善基础设施建设。通过改造业务用房、美化环境院落、升级现有业务平台等措施，实现“功能齐全，设施完备，环境优美，工作舒适”的新局面，以满足服务我市经济社会发展的需要。

六、加强制度和标准化建设，提高气象依法行政能力

加强气象执法队伍建设，全面强化气象行政执法。切实履行法律、法规赋予气象机构的社会管理职能，全面推进依法行政，依法管理和规范气象探测、气象灾害监测预警、人工影响天气、雷电灾害防护、气候资源开发利用以及气象信息发布等活动，加强对施放气球的管理，维护社会公共安全。

七、加强气象文化建设

改版升级气象影视节目形式，使气象影视节目成为城市文化名片的一部分。依托气象科普馆，以多种形式传播气象科普知识，达到宣传气象知识弘扬气象文化的目的。培养职工“爱岗敬业、团结协作，严谨求实、崇尚科学，勇于改革、开拓创新”的气象人精神。

第五章重点工程

“十二五”期间，通过实施气象重点工程建设，有效提升气象预报预测能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发利用气候资源能力，着力解决全市经济社会各领域对气象服务需求旺盛与气象服务能力不足的矛盾，实现全市气象事业的科学发展、和谐发展和跨越发展。

一、市气象灾害防御体系建设

气象灾害防御体系建设主要涉及气象灾害监测系统建设、气象灾害预警及服务系统建设、气象灾害预警信息发布网络建设、气象灾害防御系统建设等内容。

（一）气象灾害监测系统建设。按照“需求牵引、超前规划”的原则，结合防灾减灾和气候资源开发，在现有地面气象监测网络基础上，统筹规划我市地面观测体系建设。一是将我市部分区域气象站进行升级，满足精细化预警、预报要求。二是根据我市防洪以及水资源综合利用需求，布建雨雪量站。三是在地质灾害潜在危险区布设地质灾害气象监测站。四是结合我市风能、太阳能等新能源建设规划，建设综合气象监测站。五是适当调整已建气象监测站点布局，兼顾交通、通信干线、重要输电线路、重要输油(气)设施、重要水利工程、重点经济开发区、重点旅游区等气象灾害监测需求，形成集气象灾害监测、气候资源利用等综合需求于一身的综合气象观测体系。

（二）气象灾害预报预警及服务系统建设。建设精确到乡镇的精细化预报预警业务系统，开发精细化预报数据库，在此基础上研发我市大风、沙尘暴、雷电、强降水等灾害性天气短时临近预警业务平台，建立针对重点行业的气象服务指标体系，为开展针对性较强的气象防灾减灾服务奠定基础。

（三）气象灾害预警信息发布网络建设。完善我市气象灾害预警信息发布平台，一是升级电视天气预报制作系统，将该系统功能扩充为自然灾害预警预报及宣传制作中心。二是建立自然灾害手机短信全网发布平台。三是充分利用学校、社区、机场、车站、旅游景点等人员密集区和公共场所已建电子显示屏发布自然灾害预警预报信息，在尚未布点的工矿企业、乡村、城市主要街道布建自然灾害预警预报信息专用电子显示屏。

（四）气象灾害防御系统建设。完善并规范管理全市各乡镇气象工作站及其气象信息员队伍。通过工作站及气象信息员队伍，加强基层气象防灾减灾工作的管理。开展气象灾害普查，编制气象灾害防御规划及影响评估工作。

二、市人工增雨体系工程建设

积极争取省政府立项的祁连山人工增雨（雪）体系工程在我市的建设投入力度。进一步完善祁连山金昌人工增雨（雪）基地，重点配备人工影响天气设施，加强作业人员上岗培训，完善制度，健全运行机制，大力开发利用空中水资源，全方位实施人工增雨作业，为缓解我市干旱缺水现状做出更大的贡献。

三、提升我市雷电灾害防御能力

从设备配备、技术人才和资质等级等方面提升水平，加强金昌市防雷中心能力建设，根据各行业防雷和防静电的需要，按照《装置防雷设计规范》等技术要求，积极开展防雷技术服务和雷电灾害风险评估，不断提高防雷减灾管理和服务的能力，提高防雷减灾工作的社会效益，促进防雷减灾工作健康、持续发展，提升我市雷电灾害防御能力。

第六章保障措施

一、加强组织领导和协调配合

充分发挥气象事业“政府主导、部门联动、社会参与”的体制作用，按照气象事业管理政府化的要求，依据规划制定具体的实施方案，分解落实规划目标指标，制定年度实施计划。气象工程建设必须依据本规划做好工程实施的咨询论证，有序推进。

二、增强投资保障能力

市财政逐年加大对气象工作的财政预算投入，同时积极争取上级气象部门的支持，以保障气象事业持续健康快速发展的资金需要。

三、强化项目管理，确保投资效益

强化项目实施的跟踪管理和追踪问效。对所有建设项目，从可行性论证到完成、投入运行的各个环节坚持国家规定的程序，加强监督检查，完备各项手续、自始至终注重项目建设的社会经济效益，确保项目的投资效益。

四、坚持依靠科技、人才强局战略

以培养高层次人才为重点，努力建设多支研究方向明确、结构合理、素质优良的科研型业务团队。将吸引人才、培养人才和共享人才有机结合起来，加大人才培养力度，积极实施人才强局战略，为我市气象事业发展和规划的顺利实施提供智力支持。

五、坚持一流目标，推动体制机制创新

认真研究影响和制约我市气象事业科学发展的突出问题，以科学发展观为指导，从战略层面和全局角度分析气象事业科学发展各个方面存在的不协调、不适应问题，以改革创新的精神建立和完善有利于气象事业科学发展的体制机制。

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