天水市人民政府办公室关于印发天水市麦积区颖川河流域综合开发总体规划的通知

天水市人民政府办公室关于印发天水市麦积区颖川河流域综合开发总体规划的通知

天水市人民政府办公室关于印发天水市麦积区颖川河流域综合开发总体规划的通知

天政办发〔2012〕79号

麦积区人民政府，市政府有关部门，市属及驻市有关单位：

现将《天水市麦积区颖川河流域综合开发总体规划》印发你们，请结合各自实际，认真贯彻实施。

二0一二年四月二十日

天水市麦积区颖川河流域

综合开发总体规划

天水市麦积区颖川河流域属天水市渭河东南一级支流域，地处北纬34°20－34°30、东经105°73－106°之间，北接麦积城区，西南接秦州区，东与麦积区伯阳镇接壤，覆盖马跑泉镇、甘泉镇、麦积镇的“一川、两坡、八道沟”，即颖川河川区，川区东西向面坡，稠泥河、大江沟、谢崖沟、甘江沟、董水沟、石家沟、胡家沟、桦林沟，流域总面积263KM2，是天水市城市总体规划扩展区之一，流域内有35个村、4.97万人、9.5万亩耕地、5.2万亩果园。麦积区东柯河“一川、两坡、两道沟”区域，是该流域的重点辐射带动区，区域总面积为93KM2，涉及马跑泉镇、甘泉镇、麦积镇、伯阳镇的22村、2.73万人、9万亩耕地。

改革开放三十年来，特别是国家西部大开发战略实施以来，天水市麦积区颖川河流域经济社会发展取得了显著成就。但受自然、地理、历史等诸多因素的影响和制约，流域经济社会发展还面临着许多困难和问题，与全省、全市的发展差距逐年拉大，急需省、市给予支持。

天水市麦积区颖川河流域地处天水市东南部，是进入麦积山“五A”风景区、宝天高速公路、宝天高速城区过境段的必经之道，为天水城市东扩的新城区，是天水承接关中、联接陇东南的桥头堡，区位优势明显，极具发展潜力。因此，加快颖川河流域的建设与发展，有利于增强区域经济实力，形成支撑和带动天水加快发展的重要增长极；有利于深化体制机制创新，为统筹生态发展与经济发展探索新路径、提供新经验；有利于构建开放合作的新格局，带动天水甘泉物流园与麦积东柯工业园区建设，提升天水市经济外联内强振兴发展；有利于深入实施旅游富市战略，建设大旅游、带动大天水、联动大西北；有利于改善区域生态环境，促进区域经济社会协调发展。

为了进一步加快该流域经济社会发展，根据流域经济社会发展现状，经充分调研论证，现提出《天水市麦积区颖川河流域综合开发（2012年－2022年）总体规划》。该规划依据《国家西部大开发“十二五”规划》、《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、《关中—天水区域发展规划》、《天水市城市（2005——2020）总体规划》、《天水市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《天水市农业和农村经济发展十二五规划》等文件编制。规划期为2012—2022年，共10年。

发展基础

天水市麦积区颖川河流域地处天水市东南，北起麦积城区颖川河大桥，南至麦积镇麦积村，东至甘泉镇东山梁，西至甘泉镇麦积区界，流域内属于秦岭地槽褶皱带和陇西陆台两大地质构造的过度地带，地势西南高，东北低，北秦岭从东向西延伸，地势差异较大。境内平均海拔1300m，区内地块多为山台地，落差大，土壤类型为粉质壤土，土壤干容重1400kg/m3，土壤适宜含水率上限为23%，含水率下限为18.2%。流域内为北温带之南沿，属典型的大陆性季风气候类型，年平均温度9.5－12℃，最高气温38℃，极端最低气温-19.2℃，年降水量达600毫米，全年主要风向为东风，其次是东南风，平均风速1.3米/秒，日照充足，年日照时数2000—2200小时，≥0℃的有效积温3800—4700℃，太阳年幅射总量为5200—5600MJ/m2，无霜期179天，光热资源相对优越，热量和积温可以满足农作物、经济作物的生长。流域内人均耕地面积为2.8亩，人均果园面积为1亩，农民人均纯收入3300元。

第一节发展现状

区域经济结构不尽合理——2006年至2011年，流域内农村经济总量年均增长11%，2011年末达到28600万元，其中：种植业收入15200万元，工业收入3000万元，三产服务业收入400万元，劳务收入10000万元。现有劳动力总数为2.6万人，其中：农业1.9万人、工业0.13万人、三产服务业及务工0.57万人。从经济总量上分析，该流域内的经济社会发展仍未摆脱传统农业模式，二、三产业发展未能取得显著成效，农民增收的渠道主要依靠果品种植及劳务收入，小生产与大市场的矛盾较大；从地域分布分析，因自然、经济、人文等诸多因素的差异性，致使流域内的经济发展极不平衡，表现为：川区地少人多基础好、浅山区地多树多经济来源稳定、林缘区地薄条件苦；从技术含量上分析，区域经济的增长主要通过增加资金、原料、人力等有形资本来实现，农业新科技推广缓慢，总量偏小。工业多属矿山及基础建筑建材等粗加工企业，科技含量较低。因此，经济结构的不合理性和内部关联增值的不紧密性，已严重制约着流域内经济社会的快速发展。

基础设施欠账多——区域内属浅山半干旱地区，降雨不均，村民居住分散。川区灌溉大多依靠河流自灌，山区未配套设施提灌工程，耕地大多为坡耕地，使得流域内粮、经、果、畜的结构调整不大，农业机械使用程度低，农业生产仍然靠天吃饭。区域内只有少数村实现了通村道路硬化，大多数山区村和自然村通村道路仍未硬化达标，农田道路基本为土坯路，群众行路难、吃水难、用电难、通讯难、上学难等问题仍未彻底改善。

生态保护及旅游开发资金困难——流域内有小陇山林区和麦积山“五A”风景区，维护景区、林区生态平衡、提供旅游配套服务的资金需求较大，而目前地方财政仅仅只能维持基层政权的正常运转，无法提供大量资金倾注于景区周边生态恢复及配套设施建设，使得流域内生态环境建设的力度不大，旅游开发的档次较低，从而影响着旅游产业促进地方经济发展作用的发挥。

第二节发展优势

区位交通优势明显——颖川河流域处于天水市“十二五”规划的新城区，国道310、宝天高速、城区过境段、麦贾公路、甘什公路等道路在此交汇，天水市规划建设的东部物流中心、东柯河工业聚集区、小陇山生态保护区、麦积旅游服务区、循环农业示范区齐聚此地，交通四通八达，发展态势较好。旅游资源丰富——该流域地处丝绸之路，有历史文化源远的麦积山石窟文化和佛教文化，特色显明的陇东民俗文化，以及小陇山林区独特的自然风光，使得历史人文景观和自然景观融为一体，为发展旅游产业提供了良好条件。

城镇经济带初具规模——流域内驻有甘肃省林业职业学院、小陇山林科院、省地堪院、麦积林场、兰化疗养院等省、市单位。随着麦贾公路交通旅游线的繁忙，对马跑泉镇、甘泉镇、麦积镇及周边地区的辐射带动作用明显增强，初步形成了以麦贾公路沿线为重点的城镇开发带。

农林特产品立地条件优越——流域的气候和自然环境极适宜多种作物生长，特别在林果业发展上具有独特的自然条件，是天水市主要的樱桃、花牛苹果、核桃、药材主产区之一。此外，还有较为丰富的林木和林副产品资源，这些都为流域内发展种植和农副产品深加工提供了广阔的天地。

工业发展前景良好——流域内拥有甘泉工业示范区、甘泉物流园区、东柯河工业区等3个工业聚集区，是天水大力发展的高新技术产业基地和工业聚集区。

第三节发展机遇

深入推进西部大开发机遇——西部大开发战略实施以来，流域内的软硬环境已经得到极大改善，产业投资的集聚效应逐步凸显，为跨越式发展奠定了坚实基础。国家坚定不移地继续深入推进西部大开发“十二五”计划，必将为流域内跨越式发展带来更多新的机遇。

国务院进一步支持甘肃发展的机遇——2010年以来，国务院为加快甘肃发展制定了支持甘肃发展的47条意见。这项政策的实施，必将会促使国家在基础设施、生态环境、特色优势产业、工业、文化建设等方面给予特别支持。

天水市发展大城市的机遇。随着周边县区经济的快速发展，以及城市人居环境的不断改善，天水市成为陇东南最佳人居城市之一，城市人口也随之增长。但“两山夹一河”的城市格局和天水机场的限制，使得麦积区颖川河流域成为城市东扩的新区，便捷的交通，优美的环境，必将使得该流域成为承载城市教育科研与旅游服务的重要功能区。

积极承接产业转移机遇。东部沿海地区要素成本持续上升，加快经济转型和结构升级的需求极为迫切，产业转移动力日趋增强。流域内基础设施比较完善，要素成本优势明显，具备了承接产业转移的有利条件。

加快构建创新型社会机遇。实施创新型国家战略，为流域内加强科技资源整合，提高自主创新能力带来机遇。流域内科教、人才资源富集，高技术产业快速发展，具有成为创新型发展区域的有利条件。

第四节面临挑战

当前，流域内发展区域经济的整体社会意识不强，城乡发展失衡，城乡人民生活水平差距明显，总体经济实力还有待进一步提升；企业市场竞争力不强，产业集聚度不高，体制机制创新活力不足，非公有制经济发展相对滞后；社会事业发展仍较薄弱，基本公共服务、人力资源开发水平亟待提高；水资源总量不足、综合利用水平较低，生态建设和环境保护任务繁重；与周边地区和国际市场的联系不够紧密，对内对外开放力度需要进一步加大。

第二章总体要求

推进流域内科学发展，必须进一步明确发展的指导思想和原则，找准发展重点，明确发展目标，创新发展模式，提升发展质量，实现经济社会又好又快发展。

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，在西部地区实现率先发展；着力转变发展方式，提高区域综合竞争力，率先建成内陆开放型区域；着力推进自主创新，优化经济结构，率先构建创新型区域；着力统筹城乡改革，加快城镇化进程，率先实现城乡一体化发展；着力改善民生，加强社会事业建设，率先建成基本公共服务均等化示范区；着力将颖川河流域建成全市生态休闲旅游优势区和绿色环保最佳人居区，实现经济繁荣、山川秀美、人民富裕、社会和谐。

第二节基本原则

——坚持服从城市总体规划和景区规划的原则；

——坚持服从全市“十二五规划”和“关天经济区发展规划”的原则；

——坚持统一规划与综合治理的原则；

——坚持政府主导、市场化运作、全民参与的原则；

——坚持政府项目整合与区域发展相结合的原则；

——坚持产业开发与生态保护相结合的原则；

——坚持经济实用与可操作性相结合的原则；

——坚持经营性项目与公益性项目相结合的原则；

——坚持统筹兼顾与注重协调推进相结合的原则；

——坚持深化改革与推进体制创新相结合的原则；

——坚持开放合作与实现互利共赢相结合的原则。

第三节战略定位

通过山、水、林、田、路、村镇等综合治理，形成“一山为轴、两河为线、十沟为带、整体推进”的产业格局。奋斗目标是：以调整产业结构为主线，以完善基础设施为重点，以改善生态环境为切入点，以增加农民收入为目的，经过5到10年的努力，力争把该流域建设为全市乃至全省有影响的旅游、产业、人居优势区，打造成经济繁荣、山川秀美、人民富裕、社会和谐的景观、生态、产业、文化长廊。

第三章空间布局

根据现有开发强度、资源环境承载能力和发展潜力，科学确定功能分区，优化经济区人口分布、生产力布局、产业结构和城乡布局，促进人与自然和谐发展。

第一节空间结构

川道地区——按照土地集约、产业集聚、资源集合、人口集中的原则，夯实基础设施，改善投资环境，优化产业布局，提升产业层次，形成较大规模的产业集聚区和较高水平的工业园区。规划建设甘泉文化产业园、玉兰公园、廖庄核桃市场、甘泉旅游产品市场、甘泉农贸市场。结合新农村建设，积极推进节地型村镇改造，合理减少农村居住用地，建设8处住宅小区，促进农村各项建设节约集约用地。本着适当扩大城市空间，提升城市服务功能，有序承接人口转移，以麦积城区为依托，以建设卫星城市为目标，形成辐射带动作用较强的小城镇群。

浅山地区——根据当地农业资源条件，加强闲散用地整合，鼓励低效益用地增容改造和深度开发，实现种植业、养殖业的良种化、专业化、规模化和基地化，规划建设12个养殖示范小区、16个标准化果园、48.8万米大地埂绿化、8229亩荒山绿化，形成规模养殖小区、苹果种植带、核桃种植带和绿化景观带。

林缘地区——坚持保护优先、适度开发、点状发展的原则，加强生态修复和自然保护区、重要水源地、重要湿地的强制保护，严格控制人为干扰，禁止各类开发建设活动，因地制宜规划发展林下经济1万亩、林产品加工和资源环境可承载的生态旅游等特色产业。

第二节空间战略

构筑“一山为轴、两河为线、十沟为带、整体推进”的产业发展格局。

“一轴”——即东山梁，是流域内经济发展的核心区，对东柯河和西山地区具有引领和辐射带动作用。“两线”——即颖川河生态旅游与高效农业观光线、东柯河工业聚集与文化产业线。

“十带”——即颖川河8条沟与东柯河2条沟为产业发展带，突出果品、畜牧、旅游等地域特色，加强与核心区的经济合作，促进生产要素合理流动和优化配置，形成10个循环农业示范基地，带动小沟域经济发展。

第三节发展体系

构建由核心区、次核心区、辐射区等三级组成的发展梯次体系。

核心区——以“一河、两坡”——颖川河河谷区和东西坡为核心区，加快颖川河东西坡生态建设、产业开发与新农村建设，着力打造颖川河旅游服务区、生态保护示范区、观光农业区，使之成为全市农村经济建设的样板区。

次核心区——以“八沟”为次核心区，以小沟域开发为重点，着重加大养殖小区与标准化果园建设相结合的开发，打造循环农业和高效农业示范区。

辐射区——以东柯河流域为重点，加快东柯河工业园、麦积山文化旅游产业园、街亭古镇等建设，打造陇东南民俗文化聚集区与循环工业示范区。

第四章构建创新型区域

充分利用科技优势、区位条件和产业基础，统筹各类科技资源，提升自主创新能力，形成具有核心竞争力的区域创新体系，实现关键领域和核心技术的重大创新突破，引导创新要素向企业集聚，形成特色产业集群。

坚持政府引导和市场配置相结合，整合创新资源，聚集创新要素，强化创新功能，建设特色鲜明和优势突出的区域创新体系。依托高新技术开发区、经济技术开发区、高新技术产业基地等，大力扶持科技创新型企业，积极承接国家重大科技项目，把各类园区建设成为高新技术研发聚集地、孵化基地和产业化基地。加快建立以企业为主体，以市场为导向，以大专院校、科研院所为支撑，产学研相结合的创新体系。

第五章综合开发内容

综合开发建设的主要内容分为基础设施建设、生态环境建设、产业结构调整、技术支撑四个方面。

第一节基础设施建设

一、道路建设。规划建设流域内“四纵四横一隧道十桥梁”城市干道25KM、流域干道15KM、通村道路50KM、产业区主干道路168KM、1处隧道、10处机车桥及200KM田间作业干道。

1、“四纵”道路：麦贾公路城市干道25KM改造、硬化石街15KM通乡公路、东山梁带28KM产业区主干道、大江沟至董水沟至石家沟140KM通产业区主道。

2、“四横”道路：建设麦贾公路至阮山至石街公路、麦贾公路至邓河、麦贾公路至庙沟、麦贾公路至屈坪至吴家寺等4条50KM通行政村通畅道路。

3、“一隧道”：建设颖川河至东柯河贯通两河的4KM隧道。

4、“十桥梁”：规划在颖川河建设4座大桥，西山8条沟建设6座机车桥。

二、水利建设。规划建设流域内13处产业示范区的提灌工程和颖川河、东柯河的堤防工程。

1、提灌工程：建设颖川河流域8处提灌工程，分别是大柳树、东山、屈坪村、包家沟、甘江沟、谢崖、白石、黄庄等。建设东柯河流域5处提灌工程，分别是吴家寺、阮山、朝阳、傲子坡、金家山等。

2、堤防工程：新建颖川河堤防38公里、东柯河35公里，加固颖川河堤防12公里。

三、村庄整治。规划建设18个中心村的环境集中整治和麦贾公路沿线8个示范新农村。

1、村庄环境治理：对流域内的18个中心村，建立垃圾集中收集处理设施。在流域内规划建设10处垃极收集站、1处污水处理厂、1处集中供暖厂。

2、村庄街景整治：规划对麦贾公路沿线零乱建筑物进行粉、拆、改、建等整治。

四、高效农田建设。规划13000亩土地平整。

1、梯田建设：规划在余家山、东山、窑庄、吴家寺、屈坪、朝阳等村建设高标准梯田10000亩，在崖湾、大柳树、包家沟、阎家庄等村建设高标准梯田3000亩。

2、路网建设：在梯田内配套通村主干道30KM及田间道路50KM。

第二节生态环境建设

一、景观林建设：按景观防护林造林标准,规划在颖川河东西坡造林4200亩、东柯河东西坡造林4029亩,实施荒山造林、残次林地改造、林带改建三项建设。

二、大地埂绿化：在颖川河的东坡规划48.8万米、西坡规划长度51.2万米，栽植高档绿化树种，主要有常绿树种塔柏、圆柏、桧柏等和阔叶树种红叶李、五角枫、花石榴、香花槐、银杏、樱花、丁香等，达到四季常青、三季有花的绿化效果。

三、公路绿化：规划对麦贾公路25KM两侧按城市绿化纵深15米绿化；对石街公路15KM按道路景观树绿化，栽植高档绿化树种桧柏、油松、香花槐、银杏、柳树等；在东山梁带28KM按景观长廊建设标准，改造退耕还林植被，新建6处园林小品;对通畅道路50KM、产业区主干道路140KM道路绿化。

第三节产业结构调整

一、林果产业调整

1、果品基地建设：规划新建果园7万亩，其中：优质苹果5万亩（颖川河3万亩、东柯河2万亩），早实核桃2万亩。重点打造12处苹果示范园、4处核桃示范园，使流域内果品种植总面积达到15万亩、人均2亩。

2、果品贮存营销网络建设：规划建设1处周转储藏量达到21万吨的果品加工配送中心及交易市场、6处万吨级果品保鲜库、各占地50亩的廖庄核桃市场和甘泉农贸市场。

3、产业园区建设：建设占地200亩的集产业示范、冷链贮藏、市场交易、加工配送等一体的天水花牛苹果集团产业园。

二、种植产业调整

1、新建无公害设施蔬菜基地3000亩，其中颖川河2000亩、东柯河1000亩，重点改造提升屈坪、毛集蔬菜基地的设施化水平。

2、结合林果种植，发展林下经济套种5万亩；压夏增秋，推广全膜覆盖甜玉米、早熟洋芋、秋架1万亩；在林缘区，发展中药材、畜草3万亩。

三、畜牧产业调整

1、规划新建或续建标准化养殖小区（场）12处，其中：续建天水兴胜养殖有限公司6万只蛋鸡场，益鸣牧业有限公司益鸣牧业园年出栏200万只肉鸡示范场、卧虎奶牛示范场，新建5000头标准化养猪场3处、10万只标准化蛋鸡场3处、100万只标准化肉鸡场3处。

2、规划建设4处万吨级有机肥处理中心、20万吨饲料厂、500万只肉鸡屠宰场、1处休闲渔业中心。

四、旅游服务产业调整

1、旅游服务基地建设：规划建设好天水甘泉文化产业园、天水旅游产品市场、玉兰公园、麦积山文化旅游产业园、街亭古镇、天水综合养老示范基地，改造提升省建投职工疗养培训中心、温泉度假村、兰化疗养院的硬件设施，改建1处景区旅游接待医院。

2、旅游景观建设：综合规划保护杜甫草堂、崇福寺、双玉兰堂、交龙寺等文物古迹，开发云雾山、归凤山、董水河、黄家峡等4处自然景观。

3、住宅小区建设：规划占地1000亩的生态居住小区8处，配套6处幼儿园、8处社区服务中心、4处文化活动中心，依托发展400户农家乐。

4、甘泉物流园建设：启动占地1000亩的东柯河甘泉物流园建设。

第四节技术支撑

依托毗邻市区的区位优势、充足的土地储备和优美的自然环境，以甘肃省林业职业技术学院和小陇山林科所为基础，外联甘肃农大、西北农林科技大学等院校，规划建设国家检察官培训学院甘肃分院，扩大甘肃林业职业学院规模，整合全区各部门的人才、技术资源，建设1处颖川河教育科研中心；开展区域内农民培训1万人次，实施测土配方施肥工程23000亩；开展核桃、苹果、樱桃、蔬菜、肉鸡、鲜鸡蛋5个等大宗有机绿色农产品认证。

第六章投资估算及效益分析

第一节投资估算及资金构成

1、投资估算：颖川河流域综合开发总体规划涉及基础设施建设、生态环境建设、产业结构调整和技术支持等4大项、10个分项，预算总投资89.4亿元，其中：基础设施建设16.22亿元，生态环境建设1.83亿元，产业结构调整71.02亿元，技术支撑0.35亿元。

2、资金构成：颖川河流域综合开发是一项综合性、系统性工程，可涉及道路、林业、水利、环保、农业、畜牧、建设、文化、旅游、卫生、教育等各个行业。建设的资金可通过国家及省市的财政资金投资、社会民间投资、地方政府城市经营性投资、银行贷款投资等各个渠道予以解决，其中：道路、水利、村庄环境整治等基础设施和生态环境建设的18.05亿元项目，总投资在1亿元以上的麦贾公路改造、石街公路建设、颖川河至东柯隧道、污水处理厂等项目应争取国家和省级项目支持，其余项目可通过市、区部门整合各种项目予以解决；产业结构调整中的林果业、畜牧业、种植业的12.4亿元资金，可采用财政奖补资金扶持（果园、设施蔬菜、全膜玉米、养殖小区等建设，按扶持特色优势产业发展的奖补办法，给予苗木费、地租、设施蔬菜大棚、养殖圈舍等专项区级奖补1.2亿元），其余11.2亿元吸纳社会民间资本和银行贷款予以解决；新农村建设和文化旅游服务业的56.6亿元资金，可由当地政府招商引资予以解决;技术支撑0.35亿元，以政府提供110万元补助外，其余由企业和院校投资解决。

第二节效益分析

1、社会效益——通过实施果品、蔬菜、畜牧、药材基地建设，直接带动流域内农业产业结构的优化，推动特色优势产业基地不断扩大，提升产业区农业抵御自然灾害的能力和应对市场竞争的能力，将有利于促进当地农村经济的发展和农民增收；通过实施旅游景区开发与生态环境保护建设，将充分挖掘麦积景区的潜力，直接带动流域内生态改善和麦积山大景区建设，有利于提升天水旅游环境形象，彰显“陇上小江南”美誉；通过实施麦贾公路沿线居住小区和人居配套设施建设，将直接提升甘泉新城区建设品位，有利于改善流域内人本民生问题，构建文明、洁净、环保、舒适的新农村，并以此为基础提升流域内家庭旅游服务业的发展，为流域内群众增收拓宽更多的就业渠道；通过实施工业小区建设，将充分发挥企业的聚集效应，提升高新技术的开发与利用，促进人才、资金、物流的集中，有效带动剩余劳动力转移，促进农村二、三产业长效发展；通过实施水利工程，可有效灌溉10000多亩耕地，可以加快项目区农户粮经种植比例调整，增加科技含量，提高种植效益，改善农民群众生活水平。可以通过冬春灌溉，有效解决天水地区冬春旱对果园的影响，使果品的品质全面提升，增强市场的竞争能力和效益。可通过节水灌溉技术的推广，合理利用现有水资源，提高了水的利用率和单方水生产效率，可节约水量，缓解用水矛盾，最大限度地满足各种作物的用水需求，扩大了高效优质农业种植规模经营，增加了农业产值，有效地改善当地农业生产条件。

2、经济效益——通过实施7万亩果园及林下经济建设，在流域内果园建成进入盛果期后,预计年可生产优质花牛苹果15万吨，年果品收入将达到45000万元，年药材蔬菜收入达到14000万元，带动果蔬加工收入12000万元，年养殖直接收入28850万元。通过以上直接项目的带动，流域内的7.7万农民，人均收入可达到万元以上，能有效促进项目区农民增收，提高当地群众的生产生活水平。同时，本项目还可带动辐射8万亩果园整体提升，推动苹果主导产业基地的壮大，提升市场竞争优势，带动销售、贮藏、流通等相关环节，可以解决大量的闲散劳动力。

3、生态效益——项目实施后，可提高流域内林木覆盖率、农作物秸秆还田、土壤的适耕性、水资源利用率、抗旱防渍能力、土地利用率，改变了传统耕作方式，建立了优质生态林果基地，解放了劳动力，可以让更的农村劳动力实现就地转移或异地输转，给流域内农民增收拓宽了发展空间。本流域的规划设计，既遵循了发展农村社会经济、帮助流域内农民脱贫致富的宗旨，又注意到减少污染，保护环境，促进农业生产体系与农业生态防护体系的持续协调发展，具有显著的环境效益。

第七章保障措施

第一节政策措施

1、财税政策：加大一般性财政转移支付和基础设施、生态环境、重点项目、产业发展、公共服务等专项转移支付力度，将部分公益性项目的国债转贷资金逐步转为拨款。

2、金融政策：整合地方金融资源，推动发展新型农村金融机构，支持设立小额贷款公司、担保机构和典当公司。创新融资方式，发展创业投资和股权投资，发展中小民营企业贷款业务、农户小额信贷业务。

3、投资政策：进一步加大政府投入力度，支持区域内统筹科技资源改革示范基地建设。对先进制造业、高技术产业、现代农业高技术产业等基地建设给予必要的扶持。对公益性及以公益性为主的农村基础设施、生态环保、社会事业等领域的项目建设，逐步加大投入力度，取消或减少区级及以下资金配套。优先布局重大建设项目，由省市审批或核准的水利、交通、生态环境、特色农业、优势能源和旅游等重点产业项目，优先在区域内布局，支持有市场、有效益的资源就地加工转化。

积极鼓励社会投资，加大招商引资力度，对区外企业特别是东部企业投资特色优势产业、节能环保项目等，在项目审批、核准方面在同等条件下优先考虑，并给予税收、土地等方面的合理优惠。允许和鼓励民间资本在符合国家政策法规的条件下，通过参股、控股、兼并、收购等形式，参与国有企业资产重组。鼓励民间资本以独资或股份制形式成立各种非金融类投资公司。

4、土地政策：统筹建设用地计划。重点建设项目用地计划指标，由全市在用地年度计划指标中解决。加大土地整理复垦开发力度，统筹使用好新增建设用地土地有偿使用费等各类专项资金，用于土地整理复垦开发，补充耕地数量，提高耕地质量。区域内开展农村建设用地整理符合城乡建设用地增减挂钩条件的，可在国家下达的周转指标控制下，开展挂钩工作。农村宅基地和村庄整理出的土地，优先用于增加耕地；用于建设用地的，应符合土地利用总体规划，并优先用于新农村建设。

5、环保政策：建立资源节约和环境治理的市场机制。建立以生产者为主的责任延伸制度。培育专业化的环保设施建设与运营体系，探索环境容量有偿使用、水权交易、初始排污权有偿使用和排污权交易机制。探索建立有利于循环经济发展的价格政策和税收政策。

6、统筹城乡政策：积极探索建立城乡规划建设一体化体制，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。优化城乡基础设施功能和布局，创新基础设施建设投融资体制。加快建立城乡统一的基本公共服务制度，支持统筹城乡公共服务示范区建设。支持构建城乡一体的基层公共科技服务体系，引导科技要素向农业和农村转移。探索建立有利于统筹城乡发展的行政管理体制，推进城乡社会管理一体化。

第二节行政措施

1、加强组织领导力度。成立由区长任组长的天水市麦积区颖川河流域综合开发领导小组，领导小组下设专门办公室。省市有关部门要加强对该流域发展的指导、协调和支持，建立省市级联席会议制度。麦积区人民政府要切实加强组织领导，针对实施中出现的新情况、新问题，对规划的内容及时调整，确保规划有效实施。

2、加大项目整合力度。由市、区政府协调整合各相关部门的项目资金，加大颖川河流域产业结构调整和开发力度，提升项目建设整体水平。从2012年开始，市政府要把项目重点倾斜在颖川河流域，将市级财政专项资金项目和市城投一定比例的项目优先安排在颖川河流域；争取国家、省上项目优先申报在颖川河流域；其他社会事业发展和公共服务项目要向颖川河流域倾斜。麦积区政府除每年安排2000万元财政资金外，还要积极整合基础设施、产业开发、生态建设等各类项目，促进颖川河流域综合开发尽早见效。

3、加大资金补助力度。麦积区政府每年安排财政资金2000万元、市政府每年安排财政资金200万元，用于颖川河流域的综合开发。为保证区域内群众在生态环境建设期内正常生活不受影响，涉及到的3000亩大地埂绿化用地，由市政府参照退耕还林补助标准，每亩每年补助230元，连续补助3年，每年补助69万元。

4、强化部门协作力度。颖川河流域的土地除国家、省市重大项目外，由市政府储备，统一投放市场，依法公开出让，出让收益用于颖川河流域综合开发；在颖川河流域积极参与农业产业化建设的企业，由市级融资担保公司按程序给予担保，金融单位优先给予信贷支持；落户颖川河流域的工业企业，参照《天水市人民政府关于印发调整城镇土地使用税税额标准后扶持工业企业发展意见的通知》（天政发［2011］108号）文件执行;落户颖川河流域的招商引资项目，享受《天水市招商引资优惠办法》。

二〇一二年一月

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