安阳市人民政府关于印发安阳市中心城区建设和经济发展行动计划的通知

颁布单位：河南省安阳市人民政府	文号：
颁布日期：2011-07-19	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：

现将《安阳市中心城区建设和经济发展行动计划》印发给你们，请认真遵照执行。

二○一一年七月十九日

安阳市中心城区建设和经济发展行动计划

中心城区建设和经济发展水平是衡量一个城市综合实力的重要标志。随着工业化和城市化进程的不断加快，各种要素资源的快速集聚，中心城区对经济发展的带动作用日益凸显。近年来，我市中心城区建设和经济发展取得了巨大成就，但发展空间明显不足，城区财力比较薄弱，资源环境压力依然较大，综合承载能力和带动能力亟待提高。为了加快中心城区建设和城区经济发展，促进经济发展方式的实质性转变，现制定安阳市中心城区建设和经济发展行动计划。

一、总体要求

坚持以科学发展观为指导，围绕建设豫北区域性中心强市的总体目标，加强城市基础设施和公共服务设施建设，不断优化发展布局，着力提高中心城区综合承载能力。加快改造提升传统优势产业，积极发展战略性新兴产业，大力发展现代服务业和高效都市农业，着力做大做强城区经济，培育打造新的经济增长极。通过五年的规划建设，努力把中心城区打造成为中原经济区综合实力领先城市的重要战略支点。

二、发展目标

（一）城区建设目标。到2015年，初步形成以现有中心城区为核心，以水冶镇、白璧镇、柏庄镇、汤阴县城为组团的“1＋4”大市区格局。主城区建成区面积达到120平方公里以上，人口达到120万人以上，城镇化率达到90%，把中心城区建设成为布局合理、功能完备、生态良好、宜居优美的现代化新城区。

（二）城区经济发展目标。中心城区产业结构和生产力布局更加合理，经济实力大幅提升，教育、文化、科技产业对经济发展的支撑带动作用显著增强，人民富裕程度和生活质量不断提高。到2015年，中心城区生产总值在2010年的基础上翻一番，实现中心城区经济跨越式发展。

三、主要任务

（一）着力构建大市区

加快安阳新区规划建设。安阳新区远期规划面积约226平方公里，涵盖安东新区、高新技术产业开发区、安东新城、高新技术产业集聚区和新东产业集聚区。新区规划建设要按照新一轮城市总体规划、土地利用总体规划和产业发展规划“三规合一”的要求，重点加大道路、公交、供水、供热、供气、污水处理、垃圾处理、园林绿化、生态水系等基础设施建设，大力发展战略性新兴产业、现代服务业和现代农业，培育打造我市新的发展核心区和重要经济增长极，努力打造成为中原经济区城乡一体化先行区、现代化复合型功能区、对外开放示范区、产业转型升级先导区和豫晋冀交界地区综合交通枢纽及物流中心。

完善提升老城区功能。按照政府引导、政策推动、积极稳妥、循序渐进的原则，加快老城改造和城市功能的完善提升，力争用2—3年时间基本完成建成区内城中村、棚户区、旧商业街区和不具有保护和利用价值的旧住宅小区的改造，同时严格规划约束，避免形成新的城中村。加强老城区基础设施建设，推进传统商贸服务业的转型升级，不断提升老城区服务功能和发展水平。加快西部中心城区基础设施和公共服务设施建设，不断完善和提升城市服务功能，逐步建成充满生机和活力的安阳新西区。

加快安西循环经济试验区建设。该区位于中心城区西部，以水冶镇、铜冶镇等12个乡镇为基础，涵盖安阳县产业集聚区和多个大中小企业，区域面积约717平方公里。要抓住当前我市被确定为全省循环经济试点市的机遇，加快推进安西循环经济试验区的规划建设步伐，按照“两带六园”发展格局，逐步形成以“综合开发、有效配置、循环利用、永续发展”为主线的开发模式，促进试验区内资源、产业、产品和企业间的相互融合和衔接，构建大循环经济圈。到2015年，初步建成绿色、低碳、持续、高效的循环经济发展示范区。

加快安汤一体化进程。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，高规格、高标准编制“安汤一体化”总体发展规划。重点依托高新技术产业集聚区和汤阴县产业集聚区，合理配置域内资源，优化产业布局。加快安汤和安鹤快速通道建设，进一步促进中心城区和汤阴县之间资源优势互补、要素快速流动。通过整合各种公共资源，积极推进社会服务资源共享，实现安汤区域内规划同筹、空间同体、产业同筹、交通同网、资源同享、科教同兴、环境同治、民生同举，着力打造中心城区南部重要的经济增长板块。

（二）着力做强大产业

改造提升城区传统产业。加快技术改造和科技创新，实施一批重大升级项目，全面提升传统产业发展水平。冶金建材行业：以安西循环经济试验区为主载体，依托安钢、沙钢永兴、中联建材、湖波水泥等重点企业和殷都钢铁精深加工专业园区，努力打造千亿元级精品钢基地、千万吨级新型熟料基地和全国知名的铁合金集聚中心。装备制造产业：以鑫盛机床、安阳锻压等企业为依托，大力发展高端装备制造业，培育形成河南省重要的装备制造业基地。煤化工产业：依托顺成集团、鑫磊公司以及河南煤化集团等大型企业，开展焦炉煤气和煤焦油精深加工，在城区西部构建多条煤化工产业链条。纺织产业：以市纺织产业集聚区为依托，在城区北部打造成全国最大的针织童装制造、流通时尚品牌中心。食品产业：依托汤阴产业集聚区和新东产业集聚区，重点提升肉类屠宰和粮食精深加工业，大力发展健康食品加工业，形成食品产业集聚群和区域性知名品牌。

大力培植战略性新兴产业。依托现有产业基础和优势条件，重点在战略性新兴产业上率先突破，引领发展。新能源产业：依托国家级光伏产业示范基地，做大做强光伏玻璃、晶硅切片、晶硅电池和薄膜电池组件等产业，加快培育区域竞争优势；依托殷都区、龙安区生物天然气产业园区，努力建成生物天然气装备制造基地。生物医药产业：依托高新区和汤阴县产业集聚区生物产业园，重点推进激素、抗肿瘤、抗生素类原料和制剂等产品的深度研发和产业化，打造国家级生物医药产业基地。新材料产业：围绕发展高性能合金材料、超高分子材料等新型材料，在城区西部、北部建设新型合金材料研发生产基地，在南部建设超高分子材料研发生产基地。电子信息产业：加快安彩高科公司平板显示器研发，推进凯瑞数码尽快完成高倍速、大容量可录光盘、蓝光光盘的研发及产业化项目建设，努力建成全球最大的光盘生产基地。节能环保产业：依托安西循环经济试验区和殷都区钢铁精深加工园区，加快推进有色金属资源综合利用、国际生物天然气产业示范园、绿色能源环保新技术推广应用及装备制造项目建设。

提速发展城区现代服务业。重点发展文化旅游业，改造提升传统商贸物流业，大力发展金融、低空经济、商务经济等新兴服务业，通过实施一批重大标志性服务业项目，使之成为中心城区新的支柱产业。文化旅游业：继续实施“三阳开泰”旅游发展战略，围绕殷墟、中国文字博物馆、羑里城、曹操高陵、马氏庄园等特色文化资源，加快殷墟大遗址公园、中国文字博物馆二期工程、羑里城中华周易文化苑等项目建设，充分发挥文化旅游业对服务业发展的龙头带动作用。商贸流通业：加快推进中心城区大型购物中心、专业批发市场建设，积极培育连锁超市、专卖店、便民店、仓储式商场等新型经营业态，形成多元化、多层次的中心城区商贸流通体系。物流业：依托中物华祥物流园区、陆路港等重点建设项目，培育发展集运输、仓储、配送、加工于一体的现代物流龙头企业和专业物流园区。金融服务业：依托安阳新区建设，以打造豫北区域性金融中心为目标，加大金融开放步伐，吸引更多国内外金融机构到中心城区设立分支机构，努力拓展和完善金融市场。新兴服务业：重点发展低空经济和商务经济，充分利用我市独有的低空资源优势，组织高规格、高水平的跳伞、航模等国际国内大型赛事，积极拓展航空体验、航拍、救灾等业务，着力打造中国航空运动之都。同时，大力发展楼宇经济和总部经济，加快形成我市中心城区商务区。

积极发展现代高效都市农业。发挥城郊农业的区位优势和市场优势，利用有限耕地资源，加快现代农业改革引领示范区建设，积极调整农业产业结构，发展城郊农业龙头企业和农民专业经济合作组织，加快提高城郊农业的产业化经营水平；大力发展无公害蔬菜、高档园林花卉、优质林果等高效经济作物，为中心城区居民生活提供保障。适应城市居民休闲、观光、生活体验的需求，积极推广先进种植模式，大力发展生态观光、休闲体验等新型消费性都市农业；结合中心城区西部生态园林、北部林果园艺、东部南部温棚温室设施等特色农业优势，建设一批基础设施完善、功能相对齐备、经营模式多样、服务水平较高、在豫北及其周边区域具有一定影响力的生态景观型、体验参与型、旅游度假型、特色精品型等新型都市农业园区和龙头企业。

（三）着力建设大环境

加强城区基础设施建设。加大中心城区基础设施建设投入，增强中心城区综合承载能力。以南水北调工程建设为契机，加快中心城区供水管网以及第六、七水厂建设步伐，切实保证供水能力和供水安全。实施集中供热管网改造工程和大唐安阳公司热电联产外网工程，力争用3—5年时间，使中心城区集中供热普及率达到50%左右。按照省政府实施“气化河南”工程的要求，积极推进城市燃气管网建设，使中心城区燃气普及率达到75%以上。全力推进华润安阳2×1000MW、灵锐2×300MW等重点热电机组建设，抓好中心城区中低压电网深度改造，确保电力供应的安全可靠，保障重大建设项目的电力需求。加快宗村、东区、北小庄污水处理厂和塘沟垃圾综合处理场等重点减排项目建设进度，规划建设中心城区东南部生活垃圾处理场，不断提高污水垃圾处理能力，加快建成完善的雨污分流的地下管网体系。

改善城区人居和生态环境。把中心城区园林绿化、林业生态、水系景观建设作为改善人居环境的主要抓手，全力推进国家生态园林城市、国家森林城市建设。加快完善公园、游园、街头绿地、道路两侧的绿化建设，力争3年内建成区绿化覆盖率达到40%以上，人均公共绿化面积达到10平方米以上。加快推进城市“一带”（环城防护林带）、“两区”（北部防风生态林区、南部水源涵养生态林区）、“三河”（洹河、洪河、南水北调中线干渠）、“四园”（四个森林公园）、“五入口”（五个中心城区出入口）等重点区域和生态廊道绿化建设，力争用3—5年的时间使中心城区形成林木葱茏、四季常绿的绿色生态系统。全面推进洹河、洪河等中心城区主要河道治理和生态修复工程，力争3年时间完成综合整治任务。依托中心城区数字化管理平台，加大对市容市貌的治理力度，提高管理水平。加快中心城区重点区域、标志性建筑物的亮化、美化工程建设，不断提升城市品位。

（四）着力完善大交通

构建城区综合交通体系。加快推进石武客运专线和晋豫鲁铁路通道建设，尽快与京广铁路在中心城区形成“二纵一横”豫北区域性铁路枢纽。规划建设安阳机场，推进航空港建设，大力发展通用航空产业。积极推进郑州—新乡—安阳城际铁路和城区轨道交通线网规划研究和建设，尽快启动中心城区绕城高速公路项目前期工作。积极做好鹤辉高速、G107、S301、S303等干线公路升级改造和国、省道路网调整工作。加快中心城区市政道路辐射延伸，实现与四个卫星城镇组团之间快速连接和高效贯通。

提升中心城区道路通畅能力。加大主城区路网建设，尽快形成人民大道、文峰大道、文明大道、文昌大道、长江大道和创业大道等东西大通道以及中华路、彰德路、光明路等南北大通道，提升中心城区内部高效通畅能力。打通和拓宽中心城区背街小巷和城郊的断头路、丁字路，提高街区通行质量。规划建设一批立交桥、过街天桥和地下通道，保障中心城区快捷通达能力和人行安全。落实公交优先政策，加大公交站场、专用道、停靠站建设，增加公交开发班次，扩大公交通达范围。

（五）着力提升大文化

加强中心城区文化建设。依托安阳老城区深厚的历史积淀、文化底蕴，加强中心城区文化载体建设，提升中心城区文化产业发展水平。加大对中心城区非物质文化遗产、地方风俗、地方小吃的保护和开发利用力度，规划建设一批融入文化内涵并具有时代特色的街道、公园、雕塑和建筑，打造一批彰显特色、独具魅力的亮点工程，不断提升中心城区文化品位。

大力发展教育科技事业。实施科教兴安和创新带动战略，大力发展高等教育和职业教育，提高教育现代化水平。积极推进安阳幼儿师范学校、市中医药学校和河南省卫生学校合并升专工作。加强教育培训体系和评价制度建设，建立人才培养、流动、使用新机制；支持中科院棉花研究所、安阳农科院等国家、省驻安科研机构和安阳师院、安阳工学院、安阳职业技术学院等高等院校开展技术创新、科技研发工作，建立产学研相结合的自主创新体系。

不断提升居民文明素质。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断拓展中心城区群众性精神文明创建活动。大力开展伦理、生理、心理知识教育，净化中心城区社会文化环境。加强对新闻舆论、社会文化、休闲娱乐等各种思想文化阵地的管理，坚决抵制庸俗、低俗、媚俗之风。加强中心城区科普工作和科普设施建设，弘扬科学精神，反对封建迷信，倡导文明健康的生活方式，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

（六）着力稳固大民生

完善医疗保障体系。按照保基本、强基础、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，优先满足居民基本医疗卫生服务，促进基本公共卫生服务均等化。加强城区疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、职业卫生等公共卫生机构建设。积极推进重大疾病防控、医疗救治和卫生监督体系建设，提高城区突发公共卫生事件的应急处置能力。建立健全统筹城乡、保障基本医疗、满足多层次需要的医疗保障体系，实现城镇居民基本医疗保险全覆盖。

提高住房保障能力。合理引导住房需求，优化城区住房结构。重点发展普通商品住房，加快建设廉租住房、经济适用住房和公共租赁住房，建立满足不同收入家庭、多层次的城市住房保障体系，解决创业人才和进城农民工的居住问题。积极发展商业地产、工业地产和旅游地产，鼓励建设健康和绿色环保住宅，加快节能省地型住宅建设。完善房地产交易体系，发展和规范房地产咨询、评估、经纪代理等中介服务，促进房地产交易市场健康有序发展。

完善就业和社会保障体系。落实促进就业的各类优惠政策，大力发展就业容量大的劳动密集型产业和中小企业。加大中心城区劳动就业培训，提高劳动者职业技能素质。统筹做好城区新增劳动力、高校毕业生、复转军人及进城务工人员的就业工作。加快健全城区社会保障体系，扩大失业、工伤、生育等保险覆盖面，形成覆盖全社会的保障机制。完善最低生活保障制度，积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，强化政府对社会弱势群体的保障和救助力度。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立中心城区建设和经济发展领导小组，由市政府主要领导任组长，市发改、财政、规划、国土等部门和有关区县主要领导为成员，领导小组下设办公室（可设在发改委）。建立联席会议制度，由领导小组办公室定期或不定期召集有关区县、市直有关部门参加的碰头会、推进会，研究解决中心城区建设和经济发展中的重大问题。

（二）扩大城区权限。深化行政审批制度改革，赋予城区更多的经济发展管理权限。投资项目审批核准方面，除上级和市级财政投资项目外，区级以下财政投资项目均由区一级发展和改革部门审批核准。规划审批方面，在严格中心城区规划总规审批和管理的基础上，将具体的园区、片区和建设项目的控规、详规审批权限逐步授权给区级规划行政主管部门。财税管理方面，建立城区税收分成比例递增机制，加大中心城区土地开发收益的区级分成比例，努力提高区级财力。建设用地管理方面，制定城区年度建设用地指标使用办法，尽可能赋予区级较多的项目用地指标安排自主权。项目环评审批方面，在不违背国家法律政策规定基础上，将市一级的环评审批权限逐步授权给区级环保行政主管部门。其它市级行政主管部门凡能由各城区自行管理的权限，都要通过依法授权方式，逐步向各城区下放。

（三）落实激励政策。市财政每年安排专项资金，加大市本级财政对中心城区建设和经济发展的支持力度。加大对国家和省专项资金、扶持资金的争取力度，并优先向中心城区倾斜。对中心城区农用地转建设、重点项目、产业集聚区、重大民生工程用地予以优先保障和安排。认真落实税收优惠政策，各城区在用地、税收、用电等方面可逐步享受高新技术开发区政策优惠。鼓励境外企业、央属和省属企业向中心城区转移。实行城区招商引资税收分成和统计分成政策，项目招商方和落地方在税收和工作统计上，招商方与落地方按7:3的比例分成。

（四）创新机制体制。不断创新和完善促进中心城区建设和经济发展的机制体制。建立完善城区建设用地机制，树立经营城市的理念，健全土地储备制度，严格管理土地一级市场，合理调控土地供应节奏，优化供应结构。加快中心城区国有企业产权改革，引入央企、外资、民间资本参与国有企业改组改制。加强金融对中心城区建设和经济发展的支持力度，扩大贷款规模，创新金融品种，拓展服务领域。深化行政管理体制，在对城区简政放权基础上，加快研究行政区划改革，适时调整我市行政区划。

（五）严格考核奖惩。制定和完善中心城区发展考核指标体系和考核办法，形成常态化和规范化的考核奖惩机制。坚持定性考核与定量考核相结合、日常考核与集中考核相结合，突出考核指标的科学性和全面性，把统筹协调发展、生态环境保护、资源综合开发利用作为考核的重要内容。

（六）优化发展环境。各城区和市直有关单位要进一步解放思想，提高认识，坚决破除各种体制机制性障碍。牢固树立服务意识，简化办事程序，提升行政效能，为加快中心城区发展、建设豫北区域性强市营造良好的政策环境、政务环境、人文环境和法制环境。

附件：安阳市中心城区建设和经济发展行动计划2011年实施方案

附件

安阳市中心城区建设和经济发展行动计划

2011年实施方案

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，为了明确中心城区建设和城区经济发展行动计划的目标任务，细化分解责任，严格考核奖惩，确保落到实处，进一步提升中心城区综合实力和整体竞争力，现制定安阳市中心城区建设和经济发展行动计划2011年实施方案。

一、2011年发展目标

（一）城区建设目标。到2011年底，以中心城区为核心，以水冶镇、白璧镇、柏庄镇、汤阴县城为组团的安阳大市区格局初具规模。各区城镇固定资产投资增速达到22%以上。

（二）城区经济发展目标。围绕中心城区发展，促进各种资源和要素快速向中心城区集聚，壮大城区经济实力。2011年中心城区生产总值、全社会固定资产投资、财政一般预算收入、工业增加值等主要经济指标增长速度高于全市平均水平。

二、2011年重点任务分解

（一）安阳新区规划建设。认真落实省政府《关于印发安阳新区建设总体方案的通知》（豫政〔2011〕45号）文件要求，严格按照新一轮城市总体规划、土地利用总体规划和产业发展规划“三规合一”的原则，推进安阳新区的规划建设，促进中心城市与周边卫星城镇的组团式集群化发展。着手开展中心城市空间发展战略规划研究编制国际招标工作。

责任单位：市发改委、市规划局。

（二）旧城和城中村改造。加快实施高招办、人民大道中段、东方红影剧院、八中片区、安阳大剧院等片区综合开发改造工程及小片区改造；积极推进卫东购物广场、五彩电信城等重点商业区的续建工程。完成张河固村等7个城中村改造项目的安置房建设，启动开发建设项目；积极实施人民大道区域小营村、苏家村、汪家店等城中村改造并取得较大进展；迅速推进六府市庄等城中村改造项目，确保23个城中村改造项目年内实施；加快三官庙等城中村改造前期工作，为城中村改造项目顺利实施打好基础，全面完成省定改造目标。

责任单位：市住建局、各区人民政府。

（三）安西循环经济试验区建设。当前，我省正在与国家积极衔接中原经济区扶持政策的相关工作，要抓住这次良好机遇，积极与国家、省有关部门进行沟通，争取将安西循环经济试验区设立为国家级循环经济试验区，争取国家在支持发展循环经济方面的各项优惠政策。

责任单位：安西循环经济试验区管委会。

（四）加快安汤一体化。加快安汤和安鹤快速通道建设，完成中华路南北段建设工程，进一步促进中心城区和汤阴县之间资源优势互补、要素快速流动，进一步拉大城市框架。

责任单位：市交通局、市公路局、汤阴县、文峰区、高新区。

（五）产业结构升级改造。改造提升冶金建材、煤化工、装备制造、食品、纺织等五大传统产业，突出发展新能源、生物医药、高端装备制造等支柱产业，加快培育新能源汽车、新材料和节能环保等战略性先导产业。重点抓好凯瑞数码150条蓝光生产线、安化20万吨乙二醇、超越集团年产180万吨煤矿等投资10亿元以上的重大项目。积极推进安彩光伏玻璃、红日锂电池正负极材料、嘉能能源二甲醚、东泰制药、精密机床等项目，优化提升产业层次。

责任单位：市工信局。

（六）现代农业体系建设。抓好现代农业示范引领区建设，推动城区生态都市农业发展改革引领区由核心区向周边乡镇辐射扩展，加快提高城郊农业的产业化经营水平。规划建设现代高效休闲农业，继续建设完善龙安区生态休闲观光农业旅游区。

责任单位：市农业局、龙安区、文峰区。

（七）城市新区项目建设。加强城市新区基础设施和公共服务设施建设。完成城市重点区域亮化、绿化工程，完成中轴线水系景观建设工程，完成会展中心、老干部活动中心、食品药品检验中心等重点项目建设，完成市八中搬迁建设工程。加快城市规划馆、房产交易中心、安阳迎宾馆、义务商贸城等项目实施进度，确保城市规划馆、房产交易中心今年年底前立项，其他项目年底前主体完成或基本完成。积极推进中央商务区、金融中心建设。

责任单位：市住建局、市教育局、市商务局、文峰区、高新区。

（八）城市交通体系建设。加快推进林长高速、晋豫鲁铁路安阳段、航空港和陆路港建设工作，完成石林高速、南林高速东延工程前期工作。完成铁路专用线、物流园区、石武高铁站房和配套设施建设。加快“一纵两横一环”城市骨架路网建设，完成文峰大道东段、文明大道东段、文峰大道跨京港澳高速立交、西南外环道路建设工程。实施文峰大道西段、文昌大道西段等建设工程和安钢大道、人民大道等市政道路维修提升工程。加速实施文昌大道东段、永明路南段建设工程。尽快完善城市新区和产业集聚区路网配套工程。

责任单位：市交通局、市公路局、市住建局。

（九）住房保障能力建设。进一步推进公共租赁住房、廉租房和经济适用住房建设，初步建立起多层次、多形式、多渠道的保障性住房供应体系，确保完成省定目标任务。积极推动矿务局棚户区改造工程和豫北纱厂棚户区改造工程，迅速改善棚户区住房条件。

责任单位：市住建局、市国资委、市工信局。

（十）强化公共服务配套项目建设。加快供水、供气、供暖、污水、市场、公交、人防等配套设施建设。年底前完成北小庄污水处理厂和茶店坡沟、聂村沟综合治理，完成热力管网完善工程、东区公交线路设置、市场升级改造、彰德府步行街建设、解放路地下开发项目和丹枫园建设工程；积极推进职教园区二期建设工程、市供电公司科研基地建设和洹河水系景观建设，年底前取得较大进展。

责任单位：市住建局、市水利局、市环保局、市人防办、市场发展服务中心。

（十一）民生改善方面。健全社会福利和救助体系，鼓励和支持慈善事业发展，基本完成市儿童福利院主体工程建设。优先发展教育，抓好教育中长期规划，积极推进义务教育均衡发展，实施职业教育攻坚计划。认真落实人才发展规划纲要。加快计生委一站两中心建设和人民医院搬迁，基本完成市中医院病房楼主体工程。认真办好市第十届运动会。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。健全信访工作责任制，畅通群众利益诉求表达渠道。

责任单位：市人社局、市教育局、市卫生局、市民政局、市信访局、市体育局。

三、年度考核内容

（一）考核评价对象。市辖4个城区、市高新技术产业开发区和市直有关部门。

（二）考核评价内容。1对城区和高新技术产业开发区的考核。主要考核以下经济指标：①GDP增速；②财政一般预算收入增速；③固定资产投资增速；④限额以上工业增加值增速；⑤社会消费品零售额增速。考核实行百分制，每项指标占权重的20%。2对市直部门的考核。主要考核承担的重点工作完成情况以及服务企业和项目单位情况。

（三）考核评价组织实施。中心城区建设和城区经济发展领导小组办公室负责制定具体考核细则，年底组织市发改、住建、工信、国土、规划、环保、统计等部门成立考核评价小组，对城区、高新技术产业开发区和市直有关部门进行考核评价，考评结果经市政府常务会议研究通过。

四、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立“八大行动计划”推进工作领导小组，市主要领导任组长，分管市领导任副组长，下设八个办公室。其中中心城区建设和城区经济发展领导小组办公室设在市发改委，成员由市发改、财政、国土、住建、规划等部门和城区政府主要领导为成员。各区人民政府要成立相应领导小组，采取切实可行措施，不断优化中心城区发展布局和产业结构，加大项目建设推进力度，不断增强中心城区辐射带动能力，推动城区经济又好又快发展。

（二）形成工作合力。市发改委负责制定中心城区建设和经济发展实施方案和相关配套扶持政策，明确年度发展目标，确定中心城区重点建设项目。市城建三年计划指挥部办公室负责城建三年计划的推进实施，组织协调重点建设项目的落实。市国土局、市规划局、市环保局分别负责中心城区重点项目的土地供应、规划选址、环境影响评价和环境保护等工作。市统计局负责建立中心城区主要指标统计体系，实事求是地反映我市中心城区发展情况和取得的成绩。

（三）严格奖惩措施。市政府组织考核评价领导小组对城区和市直有关部门进行考核，对考核评价前2名且考核指标均高于全市平均水平的城区，给予通报表彰，授予“城区经济发展先进单位”称号，并给予一定的物质奖励；对考核评价排名末位且有两项以上（含两项）指标低于全市平均水平的区和排名后两位的市直部门，予以通报批评。

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