安阳市人民政府关于进一步加快信息化建设的若干意见

颁布单位：河南省安阳市人民政府	文号：
颁布日期：2011-06-15	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：

为全面贯彻党的十七届五中全会精神和国家、省关于信息化建设的重大部署，深入贯彻落实科学发展观，切实加快我市信息化建设，全面提升我市信息化水平，努力实现我市经济社会跨越式发展，现提出如下意见：

一、充分认识信息化的战略地位，切实把信息化作为重要的基础工程优先发展

1充分认识加快推进信息化建设的重要性。信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，已成为衡量一个国家和地区经济发展和社会文明进步的重要标志。信息技术是经济增长的“倍增器”、发展方式的“转换器”、产业升级的“助推器”，信息资源已成为与物质资源、人力资源同等重要的三大战略资源之一。加快信息化建设是转变经济发展方式、构建现代产业体系的客观需求，是提升城市综合实力的重要途径，是打造服务型政府、促进和谐社会的有效方式。加快信息化建设是我市实施工业强市战略、培育新兴战略产业的需要，也是提高政府综合管理水平、促进机关效能建设、深入推进反腐倡廉、改善人民群众生活质量、构建和谐安阳的重要举措。当前，我市信息化建设正处于从被动应对向有序发展的关键时期，跨越的可能与落伍的风险并存。因此，必须进一步加快信息化建设步伐，抢占未来发展的战略制高点，提升区域核心竞争力。

2进一步增强加快信息化建设的紧迫感。经过多年建设和发展，我市信息化工作取得了一定成效，但与先进地市相比还有较大差距：信息化的社会环境有待改善；信息化建设、管理、运行体制不完善；统一的电子政务网络有待完善，共享机制尚未建立，信息共享程度低；业务应用水平不高，协同能力较弱；信息安全监管力度较弱，保障能力不强；信息化推动经济社会发展的作用尚未充分发挥。因此，各级各部门必须增强加快信息化建设的紧迫感，把信息化提升到和交通、能源、水利、环保同等重要的战略地位，作为一项重要的基础工程优先发展，为促进我市经济社会发展提供重要的战略支撑。

二、指导思想、基本原则和发展目标

1指导思想

以党的十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的重大战略部署，把握“两化融合”(信息化与工业化融合)的战略机遇期，以建设“数字安阳”为统领，以推进电子政务应用为突破口，以推动企业信息化为切入点，以发展电子商务为结合点，以信息资源开发利用和整合共享为核心，强化信息安全保障，全面推动社会信息化，增强我市建设豫北区域性中心强市的综合实力，实现我市信息化工作特色式、跨越式发展。

2基本原则

统一规划，协调发展。要在市信息化工作领导小组的领导下，统一规划全市信息化建设的中长期战略目标和分阶段工作任务，以应用促发展，率先在电子政务、企业信息化、农村信息化等方面实现突破。完善信息化管理体制和协同推进机制。坚持顶层设计、集约建设，避免重复建设，促进协调发展。

资源共享，促进整合。加强信息资源的开发利用，建立、完善应用与共享机制，实现互联互通和资源共享，打破条块分割、部门垄断，避免信息孤岛和分散建设。

突出应用，注重实效。围绕我市经济社会发展需要和人民群众的物质文化需求，选择社会公众关注度高、受益面广、信息密集的项目优先实施，不断深化应用，务求取得实效。

规范管理，确保安全。把信息安全放在信息化建设的突出位置，建立有效的网络与信息安全保障体系，提高信息系统的安全性和可靠性，确保网络与信息安全。

3发展目标

信息化对国民经济社会发展的支撑作用显著增强。至2015年，信息基础设施较为完备，信息资源交换与共享体系初步建立，网络与信息安全保障体系基本形成，重点业务应用系统实现互联互通，我市信息化水平进入全省先进行列。

信息化对建设服务型政府的推动作用日益明显。至2015年，建成覆盖全市完善统一的电子政务网络，门户网站成为政府信息公开和服务公众的重要渠道，市、县（市、区）级政务部门核心业务信息化覆盖率分别达到70%和50%以上，实现80%以上的行政许可项目和70%的公共服务可在线办理，信息化管理和应用水平大幅提高。

信息化对构建现代产业体系的带动作用充分显现。至2015年，工业化与信息化融合取得突破，信息技术改造传统产业取得明显成效，全市规模以上企业实现信息化与企业管理、商业模式、生产制造过程的深度融合，全市应用信息化手段开展业务的中小企业数量达50%以上，信息化对经济发展的贡献率大幅提高。

信息化对构建和谐社会的促进作用不断增强。至2015年，信息技术在社会各领域得到全面推广应用，市民信息素质和意识明显提高，网上获取信息、网上办公、网上交易成为普遍习惯，信息化对人们工作方式、生活方式、消费方式、文化方式和交流方式产生全新的变化。重点业务系统得到广泛应用，基本实现农村行政村和城市社区综合性信息服务站普及目标，信息化建设成果惠及广大民众。

三、我市信息化建设的主要任务

（一）以推进电子政务为突破口，构建公共服务型政府

1建设完善统一的电子政务网络平台。以需求为导向，以应用促发展，积极推广和应用信息技术，规范政府办公流程，推进政务公开，实现网上办公和协同办公，提高政府办公效率和决策的科学性。推行无纸化办公，逐步实现公文处理电子化、业务管理智能化和信息管理网络化。

2构建集中统一的政府综合门户网站群。建设和完善政府门户网站，尽快形成集中统一的政府综合门户网站群。整合市政府门户网站和其他已有外网资源，为各类业务系统应用提供网络支持，满足社会管理和公共服务的需要。通过建设应用系统，加强后台支撑，扩展网站功能，建设“政府网站受理、专网办理、政府网站反馈、全程适时监控”的“一站式”行政服务平台，为公众和企业提供网上咨询、网上申报、网上反馈、网上查询、网上投诉等行政服务，使政府综合门户网站群成为服务公众和企业的重要窗口。

3深化电子政务业务系统应用。大力推进社会管理和公共服务等领域的电子政务建设，促进重点业务信息系统的应用，逐步实现各部门核心职能业务的信息化全覆盖和审批事项网上办事流程的全覆盖，促进跨部门信息共享和业务协同。加快人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济等四大基础数据库建设，拓展相关应用服务功能。整合部门资源，建设应急联动和指挥系统、信息惠农服务系统、行政效能电子监察系统、信用信息服务系统等重要业务系统。

（二）完善信息基础设施，建立信息资源与信息安全支撑体系

1优化网络结构，提高网络性能。部署宽带、融合、泛在、安全的下一代信息网络基础设施。大力发展宽带通信，逐步建成覆盖城乡、满足数据和多媒体通信需要的宽带接入网络，鼓励电信运营商部署无线宽带接入热点，打造“无线城市”。推动移动通信技术在城市管理、电子政务和电子商务等领域的应用。加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”。

2建设信息资源交换与共享体系。加强政府信息资源管理，建立信息资源目录体系和交换体系，规范政府基础信息的采集和应用，实现共用性信息资源的集约化采集、规范化登记、制度化更新，推进政府部门间信息共享。引导政府信息资源实现社会化增值，规范政府信息资源公益性服务行为，鼓励企业、个人和其他社会组织参与信息资源的开发利用，实现信息资源的深度开发、及时处理、安全保存、快速流动和有效利用。

3建设网络与信息安全保障体系。全面落实信息安全等级保护、涉密信息系统分级保护和风险评估制度，整合建立统一的安全支撑平台，完善信息网络、重要信息系统的安全防护和管理措施，加强信息安全内容管理和对抗能力建设。集中提供安全防御、安全支撑、应用支撑等服务，建立以密码技术为基础，以身份认证、授权管理、责任认定为主要内容的网络信任体系。依托安全支撑平台，加快容灾备份体系建设，集中实现各级业务应用系统和信息资源的灾难恢复。整合建立全市计算机病毒防治、应急处置、安全通报中心，提供入侵防御、漏洞扫描、病毒防护、内容过滤等信息安全服务，采取分级分域的安全防护策略，提高全市网络和信息安全综合防护能力。建立电子政务内网、外网各自统一的信息加密保护、电子认证、密钥管理基础设施和应用支撑等密码保障体系。涉及国家秘密的信息资源开发利用和信息系统使用管理应当按照国家有关保密法律、法规及相关规定执行。

（三）以推进“两化融合”为重点，加快企业信息化进程

1充分利用信息技术改造提升传统产业。开展“两化”融合在区域、行业和企业三个层面的试点示范。促进信息技术在冶金建材、煤化工、装备制造、食品、纺织服装等传统优势产业的普及应用，推进设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化，提升自动化水平和现代管理水平，有效优化生产方式和工艺流程再造，提高全要素生产率和企业竞争力。充分运用信息技术推动对高能耗、高物耗和高污染行业的改造，促进节能减排，发展循环经济。开展企业信息化水平评测，建立企业信息化水平评测工作机制。充分发挥信息化专项资金的引导作用，支持“两化融合”重点建设项目，推进企业典型信息化应用。建设中小企业信息化综合服务平台，探索低成本信息化应用模式，提升中小企业信息化水平。

2培育具有核心竞争力的信息产业。结合我市优化工业产业结构的需要和信息产业发展现状及趋势，积极培育光存储、光电显示、光通信等电子信息产业发展。加强产业规划，促进各类生产要素集中，打造产品特色突出、配套体系完善、规模效益显著的信息产业集群。积极营造服务外包业发展的良好环境，扶持我市软件服务业发展壮大，为信息化建设提供技术支撑。

（四）扎实推进农业和农村信息化

1利用公共网络，采用多种接入手段，扎实推进电话、宽带村村通工程，提高农村电话和宽带普及率，缩小城乡“数字鸿沟”。推动农村综合信息服务站规范建设，提升农村综合信息服务能力。整合涉农信息资源，完善公益性信息中介服务，建设城乡统筹的信息服务体系，为“三农”发展提供实用高效的市场、科技、教育、卫生等信息服务。深入推进信息下乡工作，实现信息终端、信息服务、信息内容的进乡入村。发挥农业龙头企业和农业专家协会的带动作用，加快信息技术在农业生产经营中的应用。

2整合农业、文化、教育、商务、科技、畜牧等信息资源，为农村特别是粮食核心区提供综合性、专业性、特色性信息服务。深入推进“金农”一期工程和农村党员干部远程教育工程，构建农村公共信息服务体系，普及推广12316“三农”热线服务应用，以信息化加快农业现代化，发展精准农业。研发和普及农村市场服务、科技服务、人力资源培训、农业减灾防灾预警、村务管理等信息系统。推进城乡一体化的劳动保障信息服务体系建设，全面覆盖农村养老保险、最低生活保障、减灾救灾、社会赈济等农村社会保障事业。完善形式多样的专家智能咨询服务体系。用现代信息技术改造传统农业，推进农业信息化示范试点建设。支持农用物资、农产品流通渠道的信息化改造，发展农业现代物流，保障订单农业、连锁经营、物流配送的需求，促进农村现代流通方式和新型流通业的发展。采取多种形式开展对广大农民的信息化应用知识培训，提高农民信息应用能力。

（五）积极推进服务业信息化

以信息技术为支撑，推进传统服务业向现代服务业的转变。加快发展电子金融、现代物流、连锁经营、专业信息服务、咨询中介等新型服务业。鼓励商贸流通企业开展网络营销，实现虚拟市场与实体市场有机结合。整合物流信息资源，建立现代物流信息化体系。大力发展电子商务，降低物流成本和交易成本。

（六）努力建设先进网络文化

整合文广新、旅游等相关部门文化资源，推进以数字图书馆、数字博物馆、数字档案馆和数字影院等为重点的文化信息资源共享工程建设，促进信息技术在保护民间文化、打造文化精品等方面的广泛应用，建设具有安阳特色的文化资源数字化管理系统，促进文化兴市建设。积极培育文化创意、广告会展、动漫设计和网络游戏等新兴文化业态，促进信息与文化两大产业的融合发展。规范网络文化传播秩序，强化信息内容管理，建设积极、健康的网络文化。

（七）稳步推进社会领域信息化

以我市科研基础条件平台为依托，打造科研信息资源共享系统，规划建设数字科技馆，实现科研资源信息共享和业务协同。以教育和科研网为主要平台，建立覆盖各级各类教育机构的高速宽带网络，建设高质量教育信息资源库，形成多层次的资源开发、整合和共享机制，为各级各类教育机构提供网络信息服务，实现高质量教学资源、信息资源和智力资源的共享，不断满足广大人民群众终身学习的需求。整合养老、失业、医疗、工伤、生育保险和人力资源市场等信息资源，建设和完善人力资源和社会保障业务系统，为公众提供劳动就业、社会保险和社会保障服务。整合全市卫生信息资源，建立起适应医药卫生体制改革要求的功能完善、标准统一、信息共享、系统可靠的卫生信息化应用和管理体系；以居民电子健康档案为核心的区域卫生信息平台建设为重点，推动医疗、医药、医保机构的信息共享与业务协同，使其具备疫情预警预报、医疗救治、指挥调度、信息发布等功能。整合城市管理资源，实现城市规划、城市管理等信息资源共享。协调推进居民健康信息管理系统、加快社区综合管理服务系统建设，为社区居民提供综合服务。推动物联网技术在国民经济和社会各个领域中的应用，引导、催生物联网产业的发展，进一步推进网络应用范围，实现智能化管理。

四、强化保障措施，优化发展环境

1加强组织领导，健全工作体系。强化市信息化工作领导小组的决策协调作用，实行统一领导、统一规划、统一政策、统一标准。市信息化工作领导小组办公室设在市工信局，市工信局作为全市信息化工作主管部门，承担着统筹规划、调配资源、制定政策、综合协调、督查落实等职能。成立市级信息化工作专家组织，充分发挥专家的参谋咨询作用，为全市信息化发展规划和政策制定提供智力支持，并参与我市信息化建设项目评审和成果鉴定等工作，增强信息化决策的科学性，确保我市信息化建设事业健康有序发展。各县（市、区）政府和各部门要切实加强对信息化工作的领导，将其列入重要议事日程，成立相应的信息化工作领导小组和组织管理机构，逐步形成“一个领导小组决策协调，一个职能部门归口管理，各部门各司其职，全社会共同参与”的管理模式和工作格局。

2完善政策，建立标准。贯彻执行国家、省有关信息化工作的方针、政策和法规，把握信息化发展的趋势，加强超前研究，高起点编制全市信息化发展战略、中长期发展规划及专项规划。加强信息化法规制度建设，出台《安阳市信息化建设项目管理办法》。结合我市实际，制定电子政务、电子商务、信息安全、信息资源开发利用、信息共享和交换等领域的管理办法和相关制度。在采用国家标准和行业标准的基础上，建立并完善我市的地方性标准规范和标准体系，为实现信息网络互联互通和信息资源共享提供支撑。

3规范项目建设与管理。各级信息化主管部门要会同有关部门根据上级信息化规划和本行政区域经济社会发展规划，编制本行政区域信息化总体规划。有关部门应当根据总体规划编制本系统、本部门的信息化专项规划，报同级信息化主管部门备案。

所有市财政投资的信息化项目须经市信息化工作领导小组办公室初审并提出意见，发展改革、财政部门综合平衡后按程序审批下达。政府部门自筹资金建设的信息化项目，须报同级信息化主管部门备案。使用上级财政性资金建设的信息化项目，建设单位须抄报同级信息化主管部门。

为发挥财政资金的效益，加强对财政投资信息化建设项目的效能管理，项目竣工后，应当按照有关规定进行验收，验收合格后，方可交付使用。严格执行信息化建设项目的资质认证制度，从事计算机信息系统工程设计、施工、监理的单位，应当按照国家规定取得相应的资质，并在其资质等级范围内开展业务。对涉及国家秘密的信息化项目应当按照国家有关规定做好保密工作。

4设立专项资金，拓宽融资渠道。加大政府对信息化建设的投入，市级财政在年度预算中设立信息化发展专项资金1000万元，并根据发展需求逐步增加，该专项资金主要用于推动和引导基础性、综合性和跨部门的信息化项目建设。电子政务建设资金、运行维护费用要纳入各级财政预算分级解决，骨干传输网络运行维护费用下管一级。各基础电信运营商要进一步加大投入，建设完善各类骨干传输网络和基础信息网络，满足全市信息化建设的需要。坚持以政府投入为导向、企业投入为主体、其他投入为补充，多渠道投资信息化建设。在竞争性领域以社会资金投入为主，鼓励企业运用自有资金及多种金融工具投资信息化建设。

5加强培训和宣传，营造良好氛围。加强信息化培训机构建设，鼓励社会力量开展各类信息化知识与技能培训。切实有效开展信息化与电子政务培训工作，普及公务员和社会从业人员的信息技术应用技能。选拔德才兼备、有信息化专业知识的干部充实到信息化相关部门和岗位。充分利用电视、广播、报刊、互联网等媒体，加强对信息化建设的舆论引导，有计划、有步骤、多渠道举行各类活动，宣传有关信息化的新思想、新观念、新知识、新技术。及时总结和宣传推广信息化建设的先进经验，多层次、多领域宣传信息化工作，提高全民信息化意识和素质，形成全社会积极参与信息化建设的良好氛围。

6建立健全绩效考核机制。把信息化工作纳入各县(市、区)政府、各部门的责任目标考核范围，并作为考核各级领导班子和领导干部政绩的重要依据。各级信息化主管部门要加强对信息化工作的指导和督促，制订完善信息化工作考核办法和量化标准体系，提出具体的信息化建设任务，定期定量进行考核评价，建立健全信息化建设奖惩机制，确保信息化建设快速、健康、协调发展。

以上意见，请认真贯彻执行。

二○一一年六月十五日

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