开封市人民政府办公室关于开展开封市老工业基地调整改造规划研究工作的通知

开封市人民政府办公室关于开展开封市老工业基地调整改造规划研究工作的通知

开封市人民政府办公室关于开展开封市老工业基地调整改造规划研究工作的通知

汴政办[2011]2号

市人民政府有关部门：

根据国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组第二次会议精神，“十二五”期间国家将加快推进中西部老工业基地调整改造。为制定符合实际、切实有效的政策措施，国家发展改革委近期将组织编制“十二五”全国老工业基地调整改造规划，该规划已被确定为“十二五”国家级专项规划。这次规划将统筹推进东北地区以外的老工业基地调整改造，并对不同类型的老工业基地给予不同的政策支持。按照国家及省有关部门统一部署，我市将全面启动开封市老工业基地调整改造规划研究编制工作。为高水平完成规划研究工作，现将有关事项通知如下：

一、组织领导

市政府成立开封市老工业基地调整改造规划研究编制领导小组，负责具体规划研究编制工作。

组长：吉炳伟市委常委、常务副市长

副组长：孙继刚市委常委、副市长

成员：周海峰市政府副秘书长

田广山市发展改革委主任

焦会学市教育局局长

牛西岭市科技局局长

魏振峰市工业和信息化局局长

安洪海市财政局局长

黄玮市人力资源社会保障局局长

李学耕市国土资源局局长

李凤刚市环保局局长

贺全营市住房城乡建设局局长

黄东山市商务局局长

申亚平市文广新局局长

憨振东市卫生局局长

王亚甫市国资委主任

刘荣旭市统计局局长

梁建市国税局局长

杨立平市地税局局长

荆毅民市政府金融办主任

领导小组下设办公室，地点设在市发展改革委，具体负责规划研究的日常协调工作。

二、主要任务

1．开展摸底调研。老工业基地调整改造是一项复杂的系统工程，涉及产业、城市、社会、民生、环境、生态等多个领域。各有关部门须抓紧开展与我市老工业基地情况相关的摸底，开展针对性调研，摸清有关的基本情况、存在的突出问题，研究提出下一步调整改造的基本思路。

2．提出研究报告。参照研究报告提纲（详见附件）的具体要求和任务分工，由各有关部门提出我市老工业基地调整改造研究各分项报告，由市发展改革委对各部门的分项报告进行整理汇总，最终形成开封市老工业基地调整改造研究报告。

3．配合国家和省开展有关专题研究工作。

三、时间要求

1．2011年1月10日前各有关部门将本项工作的具体负责人和联络人反馈规划研究编制领导小组办公室。

2．2011年1月25日前各有关部门将研究分项报告报送规划研究编制领导小组办公室。

联系人：李黎

联系电话：338085013839965105

电子邮箱：kfsfgwgyk＠126．com

二○一一年一月四日

附件

老工业基地调整改造规划任务分解

一、本市老工业基地发展现状

（一）历史沿革和历史贡献（市发展改革委）

主要包括老工业基地城市的发展历程、布局特点及重点产业、重点企业的历史演进；老工业基地城市对本省、市经济社会发展作出的贡献等。

（二）发展现状（市发展改革委、统计局）

主要包括老工业基地城市经济社会发展状况（经济、产业、城市、社会等）；在本省各类指标占据的比重和地位，与全省发展平均水平的比较。

（三）面临的主要问题

1．经济结构问题

主要包括三次产业结构（市发展改革委）、工业内部结构（市工业和信息化局）、产业组织结构（市国资委）、投资消费结构（市发展改革委）等方面。

2．体制机制和历史遗留问题

主要包括国有经济比重与非公经济发展问题（市统计局）、国企改革问题以及厂办大集体问题（市国资委）、社会保障问题（市人力资源社会保障局）、历史欠税问题（市国税局）、不良资产处置问题以及债转股资产处置问题（市国资委）等。

3．产业发展存在的问题（市工业和信息化局）

主要包括产业和骨干企业发展存在的问题、新兴产业发展问题、自主创新问题等。

4．城市发展存在的问题（市住房城乡建设局）

主要包括城市布局问题、城市化质量问题、城区基础设施建设问题、老工业区调整改造问题、棚户区改造问题。

5．节能减排和污染防治问题（市发展改革委、环保局）

主要包括平均能耗水平，与全省的比较，工业企业三废排放和污染治理问题。

6．社会领域问题

主要包括社保及收入（市人力资源社会保障局）、教育、卫生、文化等问题（市发展改革委），人才和教育问题（市发展改革委），工业遗产保护问题（市国资委）等。

7．对外开放问题（市商务局）

主要包括经济外向度、利用外资等方面存在的问题。

8．政策扶持问题（各有关单位和部门）

9．文物保护（市文广新局）等其它特殊问题

二、支持的依据和必要性（市发展改革委）

主要包括从历史贡献、发展困难、未来潜力等方面寻求支持本市老工业基地调整改造的依据。

三、发展定位和目标

（一）老工业基地城市在本省发展潜力和发展定位（市工业和信息化局）

（二）发展目标（市发展改革委）

主要目标和分类目标分为近期（2011—2015年）和远期（2011—2020年）。规划的核心指标为经济和产业、城市和社会民生等方面的目标。主要包括：经济发展、经济结构、城市发展、社会发展、节能减排以及其它方面的目标。

四、产业发展与结构调整

（一）传统优势产业优化升级（市发展改革委）

主要包括老工业基地城市传统优势产业和骨干企业现状，未来5－10年发展构想，拟重点调整的产业和产品方向，重点实施的技术改造项目和重点工程，未来产业发展目标和定位等。

（二）新兴产业发展培育（市发展改革委）

主要包括老工业基地城市新兴产业发展基础、具备的基本条件和优势，未来5－10年发展构想，拟重点发展的产品方向和重点项目，未来产业发展目标和定位等。

（三）特色产业集聚区发展（市发展改革委）

主要包括老工业基地产业集聚区现状，优势产业和企业，未来的发展定位，园区的竞争优势等。

（四）衰退和落后产能退出（市国资委、工业和信息化局）

主要包括老工业基地城市落后产能和衰退产业退出规划设想，退出产业和人员的安置等。

（五）服务业特别是生产性服务业发展（市发展改革委）

主要包括老工业基地城市加快发展服务业的设想，拟重点发展的服务业领域，本地的基础条件和竞争优势等。

五、城市功能的综合提升（市住房城乡建设局）

（一）老工业基地城市布局调整

主要包括老工业基地城市总体规划，完善城市布局与提升功能的设想，新城区建设构想等。

（二）传统老工业区调整改造

主要包括“十二五”拟进行调整改造传统老工业区的初步考虑与投资估算，重点企业搬迁改造设想。

（三）城市基础设施提升改造

主要包括城市交通、电力、市政等基础设施改造的基本构想。

六、社会事业与民生问题

（一）社会保障（市发展改革委）

主要包括健全社会保障体系的主要任务和构想。

（二）教育、医疗卫生、文化等（市教育局、卫生局、文广新局）

主要包括高等院校、职业教育发展现状与建设规划；加强医院、卫生院建设；各类文化设施、文化活动场所建设规划；工业遗产保护与利用问题等。

（三）人才与科技支撑体系（市科技局）

主要包括老工业基地城市人才现状、重点人才需求方向，人才引进规划设想等；老工业基地科研院所、高等院校以及骨干企业科研力量，重点方向，推进高新技术产业化和产学研合作的进展和规划设想等。

（四）棚户区改造（市住房城乡建设局）

主要包括城市棚户区改造的面积、总投资估算等。

（五）其它特殊民生问题

七、节能减排与生态环境保护

（一）节约能源与温室气体减排（市发展改革委）

主要包括推广低碳技术，发展绿色经济等方面的构想。

（二）发展循环经济（市发展改革委）

主要包括循环经济发展现状及规划构想。

（三）加强资源节约与管理（市发展改革委）

主要包括矿产、土地、水资源等支撑发展的状况及促进可持续利用的构想。

（四）城市生态保护和环境污染治理（市环保局）

主要包括重点生态保护和污染治理工程，规划建设的污染治理设施等。

八、政策措施建议（市财政局、国税局、地税局、国土局、环保局、科技局、商务局、市政府金融办）

主要包括下一步推进老工业基地调整改造的财政、税收、金融、投资、土地、环保、科技、人才、社会、对外开放等方面的政策措施等。

延伸阅读

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