濮阳市人民政府关于印发濮阳市2015年国民经济和社会发展计划的通知

濮阳市人民政府关于印发濮阳市2015年国民经济和社会发展计划的通知

濮阳市人民政府关于印发濮阳市2015年国民经济和社会发展计划的通知

各县（区）人民政府，开发区、工业园区、示范区管委会，市政府各部门：

《濮阳市2015年国民经济和社会发展计划》已经市七届人大一次会议审议通过，现印发给你们，请据此安排好2015年经济和社会发展的各项工作。

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是我市“十二五”规划收官之年。做好今年的经济社会发展工作，对于全面实现科学发展、务实发展、赶超发展至关重要。各县（区）、各部门要深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、省委和市委决策部署，抢抓国家实施“一带一路”战略和中原经济区建设的重大机遇，统筹稳增长、调结构“两个方面”，把握产业升级与城镇化提速“两个关键”，坚持民生、生态“两个优先”，用好开放招商、深化改革、科技创新“三大动力”，努力实现经济总量、发展质量、人均数量“三量齐升”，推动新一轮赶超发展。

2015年5月22日

濮阳市2015年国民经济和社会发展计划

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督、支持下，市政府团结带领全市人民以开展党的群众路线教育实践活动和“一创双优”活动为动力，坚持“4321”发展战略和“1234”工作思路，积极应对复杂严峻的经济形势，早干快干多干，全市经济保持了赶超发展的良好势头。

2014年国民经济和社会发展计划主要指标完成情况

指标名称

单位

2014年计划

2014年完成

绝对值

增长％

绝对值

增长％

生产总值

亿元

1260

11以上

1253.61

10.0

其中：第一产业增加值

亿元

155

4

158.07

4.5

第二产业增加值

亿元

853

14

840.81

11.6

其中：工业增加值

亿元

789

14.2

777.21

11.6

第三产业增加值

亿元

252

8左右

254.73

7.1

规模以上工业增加值

亿元

747

16

729.79

12.8

一般公共预算收入

亿元

68.9

12以上

70.40

16.4

居民消费价格指数

％

3.5以内

1.7

固定资产投资

亿元

1158

23左右

1115.78

18.5

社会消费品零售总额

亿元

418

15左右

412.29

12.9

出口总额

亿美元

7.11

12

6.82

12.7

实际利用境外资金

亿美元

4.5

15

4.87

25.0

城镇居民人均可支配收入

元

23728

10

23767

10.2

农民人均纯收入

元

8773

11

8828

11.7

人口自然增长率

‰

6.5以内

5.17

城镇新增就业人数

万人

7

7.28

注：制定2014年计划时，总量指标没有考虑价格增长因素。

（一）工业实力显著增强

深入实施工业强市战略“131”工程，全市新增规模以上工业企业93家，规模以上工业企业数量达到914家；实现主营业务收入3035.38亿元、税收112.39亿元、利润262.3亿元，分别增长16.5%、1.1%、18.6%。8个产业集聚区完成主营业务收入1204.9亿元，工业增加值252亿元，分别增长20.2%、19.6%。

（二）服务业保持健康发展

“两区”建设完成投资117.81亿元，现有服务类企业500家，主营业务收入43.85亿元；华龙区特色商业区在省政府组织的“两区”考核中被评为“全省十强特色商业区”。路港国际综合物流园、亿丰时代广场、申新泰富国际商贸城等重大商贸物流项目扎实推进，佰德源祥信息产业园建成投用，颉瑞科技服务外包产业城顺利开工。

（三）农业基础地位更加稳固

粮食总产53.05亿斤，实现“十一连增”。国家农业科技园区加快建设，全市设施农业面积45.3万亩，标准化养殖场420个。市级以上农业产业化龙头企业达到226家。以黄河滩区扶贫开发五年攻坚行动为抓手，加快试验区脱贫致富步伐，滩区农民人均纯收入增长20.6%，带动全市5.29万农村贫困人口脱贫。

（四）新型城镇化扎实推进

引黄调节水库成功蓄水，龙山山体基本成形，市医专（筹）新校区启用，工人文化宫主体完工，图书馆主体结构封顶；中心城市综合提升工程扎实推进，生态城市启动建设，市城区河道综合治理一期、“一河两路两园”、濮水公园改造提升基本完成，旧城片区、城中村、集贸市场改造迈出新步伐。县城功能日益完善，柳屯、仙庄、韩张、濮城、侯庙等9个镇入选全国重点镇。全市城镇化率38.51%，较上年提高1.79个百分点，增幅全省第一。项目建设成果丰硕。谋划包装了40万吨丙烷脱氢等508个重大项目，其中，濮范台试验区项目306个。建立农村公路“三年行动计划”项目库，入库农村公路1440公里、危桥10100延米。88个项目列为省重点项目，数量和年度完成投资均居全省第3位；337个省、市重点项目完成投资985.2亿元，为年度计划的110.0%，班德路萜烯树脂、龙迈电动车产业园等187个项目开工建设，博瑞特井下工具及配件、训达油脂食用植物油等109个项目建成。

（五）发展基础进一步夯实

我市被确定为国家新能源示范城市创建市、国家生物基材料产业集群建设示范市、全国社会信用体系建设综合性示范试点市、省级生态文明先行示范区建设试点；范县张庄乡、陈庄镇成功列为全省第一批滩区迁建试点；资源枯竭型城市转型中期和年度评估报告通过省、国家专家评审。晋豫鲁铁路建成通车，国道341、国道342等“九横七纵”16条道路纳入《河南省普通省道网规划调整方案》，省道205台孙线、省道212清渠线庆祖至黄河大堤段等5条道路建成通车。濮东500千伏输变电工程建成投用，文23战略储气库、龙丰热电2×60万千瓦机组、中原油田至开封输气管道、日东输油管道濮阳连接线等能源项目加快推进。

（六）改革开放推向纵深

取消压减市级行政审批事项140项；稳步实施国企三年改革攻坚行动，市国控公司、华强投资公司分别对中仁石化有限公司、商业储运有限公司、塑料工业总公司和市中原电缆材料厂等企业实施整合重组。工商登记制度、户籍制度、财税体制、医药卫生体制等重点领域改革扎实推进。大力发展民营经济，雪鸟羽绒在德国成功上市，迈奇化学在“新三板”挂牌交易，民通华瑞在上海股权托管交易中心成功挂牌，民营经济占生产总值的比重达到62.7%。筛选了华龙区城中村改造、濮阳高端医疗服务中心等24个重大项目向民间资本推介，范县中医院等8个项目开工建设。生物质新能源、汇源濮阳百万只肉羊养殖基地等199个重大招商项目相继开工，全市实际利用省外资金175.3亿元，增长20%；河南出入境检验检疫局濮阳办事处正式开展业务。

（七）人民生活切实改善

全市完成民生支出149.6亿元，占一般公共预算支出的80.1%，居全省第2位。十项重点民生工程任务圆满完成。年内新增就业7.28万人；新建改造农村公路1528.5公里；建设标准化中小学194所，改善了20所农村薄弱中小学校办学条件；改扩建乡镇卫生院20所，新建改建村卫生室885所；医疗保险省内异地就医即时结算顺利实现；开工建设各类保障性住房2.5万套。城镇居民医保和新农合人均财政补助标准从280元提高到320元；企业退休人员基本养老金月人均增加176元；向80岁以上老人发放了高龄津贴；推进食品安全溯源监管综合平台一期工程建设，食品安全监管技术支撑能力有效提升。科技、体育、文化、计生等各项社会事业取得了新进展。

总体来看，2014年经济发展实现了稳中增效、转中跃升，虽然生产总值、规模以上工业增加值等主要指标与全国、全省一样未能达到预期，但横比增速明显、位次前移，保持了科学发展、赶超发展的良好势头。同时也要看到，发展中还存在一些突出矛盾与问题：一是发展基础还不够稳固。二是转型发展任务艰巨。三是经济下行压力依然较大。四是民生领域欠账较多，生态环保等方面存在薄弱环节。

二、2015年经济社会发展主要目标和省、市重点项目安排

今年全市经济工作的总体要求是，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，认真落实河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要，按照市委经济工作会议部署，主动适应新常态，致力科学发展、赶超发展，保持态势、创新优势，着力加快产业转型升级，提高质量效益；着力提升基础支撑，增创发展新优势；着力改革开放创新，激发动力活力；着力建设生态城市，全面提升城市品质；着力实施民生工程，让人民共享发展成果；着力强化社会治理，促进社会和谐稳定。确保实现“二三五”赶超目标，为全面建成小康社会，加快建设富裕和谐美丽新濮阳奠定坚实基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%，在实际工作中努力争取更好结果；规模以上工业增加值增长12%以上；一般公共预算收入增长10%以上；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长13%；外贸出口总额增长8%以上；实际利用外资增长10%；城镇新增就业7万人；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%、11%；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；节能减排实现省定目标。

三、2015年省、市重点建设项目安排

实施省、市重点项目318个，年度计划完成投资860.9亿元。

（一）工业方面

实施省、市重点项目112个，年度计划投资359.9亿元。开工建设中原大化气化岛、盛润集团甲醇制芳烃、远东化工焦油加氢、绿能融创天然气加工处理、物华食品调味品、兴帮汽车零部件等54个项目；续建全友家私中部工业园、龙都生物聚乳酸纤维、沃森科技超高分子聚乙烯、班德路萜烯树脂、好太太电器、康健休闲食品、浙豫木业城、濮阳石油机械装备制造园等58个项目。年内建成丰利石化丙烯及联产芳烃、君恒生物长链二元酸、龙润能源甲醇制丙烯、清华同方LED灯、雪鸟实业羽绒制品等44个项目。

（二）服务业方面

实施省、市重点项目59个，年度计划投资226.3亿元。开工建设中原油田商贸中心升级改造、戚城商业综合开发、濮东文化苑等32个项目；续建中国濮阳国际杂技文化产业园、濮阳亿丰时代广场及商业广场、豫北商贸物流园区、路港国际综合物流园等27个项目。年内建成蓝宝石旅游度假村、濮阳华宏化工有限公司储运中心、劳动市场改造、南乐县圣大商务中心、濮阳宝瑞财富广场等13个项目。

（三）农林水方面

实施省、市重点项目19个，年度计划投资34.1亿元。开工建设引黄入冀补淀工程、开发区国家农业科技创新园、太子湖农业千亩果园种植示范区等16个项目；续建清丰县阳子现代农业示范园、南乐县引黄调蓄水库等3个项目。年内建成濮阳县龙乡花卉科技创业园、范县黄河藕业现代农业、绿源畜牧农产品加工等11个项目。

（四）城建环保方面

实施省、市重点项目56个，年度计划投资119.8亿元。开工建设市第二污水处理厂二期工程、市城区截污治污工程、示范区水库龙山绿化工程、开发区公共管网管廊工程等34个项目；续建中原油田胜东花园棚户区改造、苏北小区、南苑小区公租房、工业园区集中供热管网工程等22个项目。年内建成濮东产业集聚区道路、濮阳县庆祖镇污水处理厂、清丰县第二生活垃圾处理场等21个项目。

（五）交通能源方面

实施省、市重点项目34个，年度计划投资86.1亿元。开工建设范台梁高速豫鲁省界至范县段、国道341胶海线濮阳段升级改造、文23战略储气库、龙丰热电2×60万千瓦机组、盛润集团背压式发电机组等26个项目；续建中原油田至开封输气管道、宏业生化生物质发电及糠醛扩建、濮阳中建分布式光伏发电等7个项目。年内建成南林高速南乐至豫鲁省界段、德商高速范县段、省道307杨小线濮城东至八公桥段改造等11个项目。加快推进郑濮济快速铁路等项目前期工作。

（六）社会事业方面

实施省、市重点项目38个，年度计划投资34.7亿元。开工建设市科技档案群艺馆、市民综合活动中心、濮阳康复医院、市红十字医院老年康复病房楼、濮阳县市民服务中心、清丰县妇幼保健院等23个项目；续建市一高新校区、市高级技师学院、市杂技艺术学校、市人民医院病房大楼、油田总医院综合病房楼等15个项目。年内建成市图书馆新馆、市工人文化宫、市第三人民医院口腔综合楼、范县中医院等16个项目。

四、2015年经济社会发展的主要任务

（一）扩大需求，努力稳定经济增长

一是抓好项目建设。再谋划包装一批符合濮阳主导产业、技术含量高、辐射带动力强的大项目、好项目，确保对上可申报、对外可招商、对内可实施。研究国家、省投资重点，有针对性地包装项目，争取更多项目进入中央投资项目库；切实抓好纳入省“双十”计划的374个重大项目建设。完善落实重大事项部门协调联动推进机制和重大项目并联审批工作机制，加快办理重点项目前期手续；全力抓好一季度集中开工的179个项目，加紧谋划麦后、秋后集中开工项目；按照省、市重点项目建设工作台账，落实责任、明确节点、强力推进，确保完成全年投资任务。二是激活民间投资。用好省融资对接信息系统平台，争取更多项目融资。建立市级PPP项目库，积极推进濮阳县人民医院新院区、濮阳经范县至台前天然气管道等列入全省PPP示范的项目建设。落实鼓励和促进民间投资的政策措施，消除政策壁垒，放宽市场准入，引入社会资本参与基础设施和公共服务类项目建设、运营，有效释放社会投资潜力。三是促进消费扩大升级。把握消费扩大升级趋势，培育消费热点，增强消费能力，优化消费环境，让群众放心消费、安心消费。抓住国家出台养老、家政、健康服务等一系列鼓励消费政策的机遇，扩大新的消费需求。四是提升出口水平。积极对接郑州航空港经济综合实验区，主动融入国家“一带一路”战略，加快国检濮阳办事处检验检疫综合技术用房建设，争取在濮设立海关分支机构，打造“无水港”。提升国家级专用化工品基地、羽绒及服装制品基地等6个出口基地建设水平，力争创建省级文化产业出口基地，促进外贸转型升级。鼓励支持中原油田、濮耐公司等企业开展跨国经营、扩大境外承包工程和投资规模，拉动外贸出口和外派劳务增长。

（二）扩量提质，加快工业升级再造

一是培育优势产业集群。以“131”工程为抓手，加快建设基础性、龙头性和关键节点项目，推动建成项目尽快投产达效，拉长链条、提高附加值、增强核心竞争力。围绕“三化”融合链接发展基础化工产业，推动精细化工向高端化、终端化方向发展，着力打造主营业务收入超千亿元化工产业集群；完善石油钻探、采掘、管输等装备制造产业链条，发展石油装备制造产业集群；围绕打造中部家具之都，集聚发展家具制造产业集群；培育龙头，创建品牌，发展羽绒、食品等产业集群；突出创新引领，抓住沿海产业集群式转移机遇，集中优势资源，引进培育新材料、新能源、节能环保、生物科技等战略性新兴产业集群。二是强化产业载体支撑。重点抓好综合服务中心、投融资服务中心、创业服务中心等功能平台建设，完善生产性服务配套；加快居住、商贸、休闲等服务设施建设，完善生活性服务配套，切实增强产业综合承载能力；坚持产业集聚区发展与城镇建设统筹规划，加快集聚区内水、电、路、通信等基础设施建设和村庄整合步伐，实现基础设施对接互联，加快公共服务向集聚区延伸覆盖，推动产业集聚区摘星晋级。三是优化产业空间布局。统筹调整各集聚区主导产业发展定位，引导化工产业向范县濮王产业园、濮州化工工业园和户部寨精细化工产业园集聚发展；优化开发区化工产业发展格局，提高装备水平，优化产业链条，着力打造产业层次高、经济效益好、低碳循环的化工材料园区。四是增强创新驱动能力。加快推进以科技创新为重点的全面创新，推动要素驱动向创新驱动转变。抓好创新主体培育，培育高新技术企业3家、省级节能减排科技创新示范企业2家、市级节能减排科技创新示范企业6家、专利技术示范企业5家。加快创新平台建设，争取新建省级企业技术中心、工程实验室4家以上，培育认定一批市级企业技术中心，推动设立聚乳酸产业技术创新联盟。大力吸引高层次创新人才和创新团队，构建区域性智力资源交流合作载体。五是支持企业战略重组。支持优势企业以市场为纽带，用好资产、资源、品牌等优势，实施跨地区、跨行业的联合、兼并，膨胀整体规模、提升发展层次。鼓励濮耐股份、颖泰化工、惠成电子等优势企业向研发、设计、物流、营销方面发展，推进制造业服务化。开展工业化、信息化“两化”融合试点示范工程，加快制造业和信息化深度融合。

（三）联动发展，培育壮大服务业

一是加快发展生产性服务业。依托产业集群和专业市场，重点打造化工产品物流中心、中部家居物流中心、农副产品物流中心，构建物流和资金流富集区；科学布局大型物流园区，规划建设晋豫鲁铁路沿线物流园区，构建辐射周边的现代物流体系。加大金融招商力度，进一步完善“招行入濮”的优惠政策措施，做好中信银行、光大银行等股份制银行的引进入驻，推进台湾第一银行在台前、南乐组建村镇银行，争取1至2家农村信用社改制为商业银行，努力形成商业银行、地方金融机构、政策性银行、村镇银行和民营金融机构竞相发展格局。二是改造提升生活性服务业。引导餐饮、住宿、零售等传统服务业向规范化、规模化方向发展，加快重大商贸项目和商业网点建设，引入知名商贸企业；发掘培育特色餐饮品牌和“老字号”企业，引导其利用微信促销、网络团购等营销新模式开拓市场；逐步拓展休闲体验、医疗养老保健、教育培训、文化娱乐等方面的消费空间，建成一批集传统住宿餐饮、生态游憩、演艺娱乐、文化体验于一体的综合休闲项目，打造休闲旅游品牌；规划建设龙山、水库、马颊河湿地等沿线慢生活体系，把示范区打造成为旅游度假目的地、区域旅游休闲新亮点。三是着力培育服务业新业态。发挥信息服务业先导与支撑作用，完善信息基础设施建设；强化政策支持，培育发展电子商务，规划建设电子商务产业园。抢抓国家大力实施“互联网+”行动计划的重大机遇，加快发展云计算、大数据、物联网等新业态。对接省规划建设养老健康产业发展示范基地的政策，着力打造高端医疗和养老服务中心。积极发展文化创意、体育休闲、教育培训、服务外包等新兴产业，培育新的经济增长点。四是强化“两区”承载能力。引导服务业项目按照“两区”建设规划合理布局，确保在基础设施、项目建设、招商引资等方面见到成效。进一步完善市商务中心区规划，开工建设“两纵两横”4条道路、一批综合服务平台和重大服务业项目；鼓励华龙区特色商业区加快引进知名企业，增强要素吸附、产业支撑和辐射带动能力；加快其他“两区”基础设施建设，完善配套功能，增强支撑能力，走好特色化发展之路。

（四）注重统筹，加快新型城镇化进程

一是推进农业转移人口市民化。坚持“一基本两牵动三保障”，认真落实中央、省关于户籍制度、公共服务、社会保障等领域的有关政策，研究制定配套措施，有序推进在城市就业的农业转移人口落户城镇；对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口，以居住证为载体提供相应的基本公共服务；切实保障进城农民工在农村的原有权益，消除农民进城的后顾之忧，让农业人口“进得来”、“落得住”、“转得出”。二是加快构建现代城镇体系。做大做强中心城市，完成第四轮城市总体规划修编，完善中心城市形态，优化城镇空间布局。推进水库、龙山后续建设与绿化，建设示范区道路和跨河桥梁，同步推进水电气暖讯等配套服务设施建设；巩固扩大建成区综合提升成果，继续完善城区路网和跨铁路桥梁，改造提升建成区供热、供水、燃气老旧管网，完成市第一污水处理厂升级改造，启动市第二污水处理厂二期建设，实现市第三污水处理厂正常运营，建成市第三水厂，实施好25个城中村和4个片区改造。加快濮阳县城、清丰县城、濮东组团与中心城区的对接融合，形成“一中心、三组团”协调互动发展格局；加快其他三个县城基础设施和公共服务设施建设，促进产业集聚、人口集中。抓好33个建制镇的综合提升，强化基础设施建设，完善配套服务，建设魅力城镇，争取3个建制镇列入全省100个重点镇建设示范工程。三是创新城镇服务管理。进一步完善公共信息平台和城市数字化管理平台，积极创建“智慧濮阳”，持续提升城市管理的科学化、信息化、规范化和精细化水平；抓好市容环境、市政设施等方面的精细化管理，推进京开大道等城市道路界面改造提升，更好地展现濮阳城市形象。四是抓好美丽乡村建设。按照“通、净、绿、亮、文”的标准，巩固提升已经得到的综合整治成果，再启动7个示范乡镇、80个示范村和150个环境整治重点村的综合治理，以点带面、梯次推进。

（五）转变方式，大力发展现代农业

一是努力稳定粮食产量。实施高标准粮田“百千万”工程，建成一批精细化、科学化、标准化、规范化的高标准粮田示范方，抓好农业科技服务创新，确保全市粮食总产稳定在50亿斤以上。同时做好农产品质量安全检测，确保不发生重大农产品质量安全事件。二是加快发展现代农业。重点推进示范区现代农业园区和国家农业科技园区建设，沿阳子线、新北环布局“一纵一横”现代农业产业带，规划建设一批具有综合功能的农业园区，确保高效农业面积达到46万亩。发展壮大畜牧养殖业，新改建标准化养殖场50个以上。三是做好产业化集群培育。扶持濮阳县肉制品、清丰县食用菌加工、范县畜产品养殖、开发区花卉等产业化集群，拉长精深加工增值链条、资源循环利用链条、质量全程控制链条，新增产值超亿元的龙头企业4家。四是构建新型农业经营体系。加强土地流转服务能力建设，引导土地承包经营权有序流转；稳妥推进农村土地承包经营权确权；支持种养大户、家庭农场、农民专业合作社和农业产业化龙头企业等新型经营主体发展壮大。五是强力推进濮范台试验区建设。继续实施扶贫开发五年攻坚行动，启动实施范县张庄乡、陈庄镇迁建试点，稳步推进安置区建设、居民整体搬迁和旧有村庄拆除复耕等工作，确保年底前完成安置区建设、基本达到搬迁条件。重点抓好濮范台试验区生产性基础设施建设，大力推广高效种植和绿色养殖，积极发展农副产品深加工和劳动密集型产业，不断拓宽群众致富渠道。

（六）着眼持续，大力推进生态文明建设

一是加快生态城市建设。按照做活水、做足绿、做优文化的理念，打造北方水城、中原绿都、生态宜居之城。建设生态水系，全面完成城区河道综合治理，加快生态景观廊道和湿地建设。建设生态绿系，开展好示范区水库龙山绿化志愿行动，完成大广高速城区段绿化带、晋豫鲁铁路防护林带、黄河路东延绿化带等廊道绿化，做好大庆路、绿城路等城市道路绿化工作，提升金堤河湿地公园、濮水公园绿化景观，启动城区东部堆山绿化。突出文化特色，注重将历史文化元素融入城市建设。二是更加重视环境保护。做好主要污染物排放总量预算管理工作，完成省定减排目标。强力实施蓝天、碧水、乡村清洁“三大工程”和城市河流清洁行动，严格环境准入，探索建立基于不同区域的建设项目环境准入负面清单制度。强化环境监管执法，持续开展“环保排雷”行动，依法打击环境违法行为。严控颗粒排放，抓好黄标车治理、建筑工地及道路交通扬尘治理、秸杆焚烧整治。三是坚持绿色低碳循环发展。严格能耗准入政策，组织实施工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、能量梯级利用、燃煤锅炉脱硫脱硝等节能减排重点工程，推动工业、建筑、交通和公共机构等重点领域节能。加快开发区、南乐县产业集聚区园区循环化改造步伐，实现园区资源高效循环利用和废物“零排放”。认真落实节能产品惠民政策，大力倡导绿色消费理念和生活方式，让濮阳的天更蓝、水更清、地更绿。

（七）改革开放，激发赶超发展动力活力

把深化改革、扩大开放作为新常态下激发活力动力的关键举措来抓，推动经济持续健康发展。改革方面：一是加快行政体制改革。按照省委、省政府统一部署，完成市县政府机构改革任务。继续推进行政审批制度改革，压减审批事项，取消非行政许可审批，大幅度减少前置审批，承接落实好下放的行政审批事项，推广网上并联审批。推进事业单位分类改革。完成党政机关公务用车制度改革。二是深化国有企业改革。通过实施依法破产等形式，实现劣势国有企业有序退出，做好市石化助剂公司、市天元化工厂、市家具厂等企业破产重组工作。引进央企、省企及民企参与改革，推动国有企业完善现代企业制度，健全公司法人治理结构。三是加快财税体制改革。深化预算管理体制改革，对使用财政资金的部门实行预决算公开。稳步推进扩大“营改增”试点，建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制。启动涉企资金基金化改革试点，推进财政资金由无偿投入向股权投资转变。四是加快医药卫生体制改革。全面推进县级公立医院综合改革，做好城市公立医院综合改革试点工作。完善全民医保体系。深入推进社会办医，探索商业保险参与困难群体医疗救助。五是深化收入分配制度改革。落实中低收入职工工资合理增长机制，推进机关事业单位工资制度改革，完善社会保险、社会救助和社会福利制度，建立健全农民收入增长的长效机制。统筹推进户籍制度改革，抓好生态环保、供销管理体制、公积金、资源性价格等各项改革。六是大力发展民营经济。实施好民营企业“百千万成长工程”，力争更多中小企业进入省“百家成长企业”、“千家培育企业”计划，推动民营企业做大做强。开放方面：一是加强战略合作。加强与中石化、中石油、中海油、中机集团、省投资集团、河南能化等央企、省企的对接，争取将濮阳纳入其战略布局，合作实施重大产业项目。二是抓好开放招商。紧盯长三角、珠三角、环渤海、京津冀等要素紧缺、项目承载力趋于饱和的区域，绘制产业集群转移图谱，探索产业“一条龙”引进；紧盯国内外500强、央企和行业龙头企业，争取重大项目在濮布局，带动产业链式发展；创新招商方式，坚持主要领导带头外出招商，设立产业招商团，开展精准招商、以商招商、中介招商、专题招商、集群招商；强化项目跟踪服务，推动意向项目早签约、早落地、早开工。三是强化油地合作。进一步健全合作长效机制，推动油地双方携手共建美好家园。

（八）以人为本，努力保障改善民生

一是实施好重点民生工程。做好保障性住房建设、农村公路新建改造、乡镇卫生院和村卫生室建设、标准化学校和乡镇公办幼儿园建设、乡镇敬老院综合提升、黄河滩区居民迁建试点、平安濮阳建设等重点民生工程。二是做好就业和社会保障工作。稳定就业岗位，健全城乡公共就业服务体系，促进创业带动就业、培训帮助就业、援助扶持就业。继续扩大社会保障覆盖面，稳步提高各项社会保险统筹层次，开展失业预防试点工作，探索以失业保险促进就业再就业。巩固完善医疗、工伤、失业、生育保险市级统筹。三是推动社会事业发展。继续实施农村教师周转房、学前教育等教育专项工程，加快推进市委党校、市一高新校区等教育园区学校建设；抓好基层医疗机构设施建设，逐步完善计划生育服务体系；开展爱国卫生运动，巩固提升国家卫生城市建设成果；实施文化体,育惠民工程，广泛开展基层公共文化流动服务。四是加强精神文明建设。认真践行社会主义核心价值观，加强公民道德建设，开展学雷锋志愿服务活动等群众性精神文明创建活动，进一步巩固全国文明城市创建成果。五是维护社会和谐稳定。加大安全生产监管力度，坚决遏制重特大事故发生。扎实推进食品安全溯源监管综合平台二期工程建设，进一步提升食品安全治理能力。健全反恐工作机制，完善应急管理体系，加强社会治安综合治理，做好社会矛盾排查化解，确保社会大局和谐稳定。统筹做好依法治市、社会救助、未成年人保护、国防动员等各项工作。

（九）破解瓶颈，强化发展要素保障

一是强化经济运行调节。坚持月度经济运行监测和季度经济形势分析例会制度，增强对发展趋势的判断和把握能力，把扩需求、强动力、稳企业作为主要着力点，因势利导、有效应对，努力实现经济健康运行，防止出现大起大落。二是做好信贷与融资工作。引导金融机构加大信贷投放，力争新增贷款85亿元以上。加快推进市建投、市经开等投融资平台改革，实现公司化运作，提高投融资能力；推动设立产业投资基金，探索设立“过桥还贷”资金，重点支持中小微企业发展；争取惠成电子在创业板上市，双发石油等3家以上企业在“新三板”挂牌，实现资本市场融资95亿元；做好国外优惠贷款申报工作，争取更多贷款支持濮阳建设。三是优化生产要素调配。完善煤电联调联动工作机制，抓好生产要素调配，将土地、环保容量、能耗等要素指标优先保障产业集聚区、重点项目建设；重点做好成品油、天然气供需平衡和调峰工作，努力保障群众生活和工业企业生产需求。四是加强价格调控和监管。强化价格监测预警，完善应对价格异常波动的预案，合理引导价格预期；加大市场价格监管力度，坚决查处价格垄断行为，坚决清理和取消不合理收费项目，减轻企业、社会和群众负担。

同时，全力做好“十三五”规划编制工作。广泛调研、深入论证，编制好总体规划和各专项规划，及时报请市人大审议；科学谋划“十三五”时期的重大工程、重大项目，做好汇报对接，争取更多重大事项、重点工作纳入国家、省“十三五”规划。

附件：2015年濮阳市经济和社会发展主要指标计划

附件

2015年濮阳市经济和社会发展主要指标计划

指标名称

单位

2013年实际

2014年完成

2015年计划

绝对值

增长(%)

绝对值

增长(%)

绝对值

增长(%)

一、生产总值

亿元

1130.48

12.0

1253.61

10.0

1366.4

9

第一产业

亿元

148.62

4.6

158.07

4.5

164.4

4

第二产业

亿元

748.11

14.1

840.81

11.6

928.2

10.4

#工业

亿元

690.18

14.2

777.21

11.6

862.7

11.0

规模以上工业

亿元

643.74

15.7

729.79

12.8

817.4

12

第三产业

亿元

233.75

9.1

254.73

7.1

273.8

7.5

二、财政

公共财政预算收入

亿元

60.51

25.8

70.4

15.7

77.5

10以上

三、物价

居民消费价格指数

%

101.8

101.7

103

四、投资

固定资产投资

亿元

941.89

27.5

1115.78

18.5

1338.9

20

五、消费

社会消费品零售总额

亿元

368.63

14.8

412.29

12.9

465.9

13

六、对外贸易

出口总额

亿美元

6.34

13.8

6.82

6.5

7.37

8

七、利用外资

外商直接投资

亿美元

3.9

21.8

4.87

25.0

5.36

10

八、人民生活

城镇居民人均可支配收入

元

21571

10.6

23767

10.2

26144

10

农民人均纯收入

元

7904

13.8

8828

11.7

9799

11

指标名称

单位

2013年实际

2014年完成

2015年计划

绝对值

增长(%)

绝对值

增长(%)

绝对值

增长(%)

九、能耗和环保

万元生产总值能耗

吨标准煤

0.934

-3.21

0.858

-8.16

0.854

-0.5

万元工业增加值用水量

立方米

97.4

2.1

98

0.6

98.2

0.2

化学需氧量排放量

万吨

5.602

-5.34

5.391

-3.767

5.390

-0.019

总减排量

0.760

103.210

0.470

-38.158

0.240

-48.936

预支增量

0.396

79.95

0.244

-38.368

0.089

-63.525

二氧化硫排放量

万吨

2.116

-0.19

2.051

-3.072

2.110

2.877

总减排量

0.210

-21.930

0.065

-69.048

0.091

40

预支增量（非电）

0.070

24.29

0.050

-28.161

0.017

-66

氨氮排放量

万吨

0.448

-5.39

0.431

-3.799

0.430

-0.116

总减排量

0.077

94.47

0.044

-43.023

0.025

-43.764

预支增量

0.021

61.54

0.023

10.95

0.008

-66.094

氮氧化物排放量

万吨

5.300

0.19

5.084

-4.075

5.090

0.118

总减排量

0.310

17.42

0.505

62.90

0.200

-60.396

预支增量（非电）

0.099

90.19

0.040

-59.555

0.012

-70

注：制定2015年计划时，总量指标没有考虑价格因素。

延伸阅读

中华人民共和国电影产业促进法最新全文(2017年实施)

白银市人民政府关于清理限制非公有制经济发展有关文件的通知

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