濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市加快烟草行业改革发展工作方案的通知

颁布单位：河南省濮阳市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2014-09-29	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

濮政办〔2014〕88号

各县（区）人民政府，开发区管委会，市人民政府有关部门：

《濮阳市加快烟草行业改革发展工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2014年9月29日

濮阳市加快烟草行业改革发展工作方案

为提升我市烟草经营能力，充分挖掘市场潜力，推进卷烟销售结构升级，培育新的经济增长点，助推我市经济结构转型升级，结合我市烟草行业实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以优化我市烟草销售结构为主线，大力实施卷烟营销市场化取向改革，积极构建重点品牌支撑，营造有序专卖市场环境，树立良好社会形象，促进我市烟草健康、持续、科学发展。

（二）主要目标

——卷烟销售规模适度增长。到2016年，全市确保实现卷烟销量11.63万箱，较2013年增长2700箱以上。人均消费卷烟达到8.12条。

——卷烟销售结构优化升级。到2016年，全市一、二类卷烟销量确保达到26200箱，较2013年增长3950箱左右，销售比重确保增长3个百分点以上；三类卷烟确保达到69000箱，较2013年增长7400箱以上，销售比重确保增长6个百分点；四、五类烟明显减少。总体卷烟销售规模基本实现：“一、二类烟比重达到22.5%以上，三类烟达到60%，四、五类烟控制在17.5%以内”。单箱销售收入达到26542元，较2013年提升3755元。

——卷烟创税能力持续提升。到2016年，卷烟销售收入突破30.87亿元，较2013年增长4.98亿元以上，年均增幅6%以上；实现税利确保达到6.37亿元，较2013年增长1.45亿元以上，年均增幅8%以上。

——市场控制能力不断增强。确保每年查获2起以上符合国家烟草专卖局、公安部标准的假冒卷烟网络案件（含真品卷烟流通案件），有效遏制卷烟制假活动向我市转移扩散；全市烟草专卖市场净化率每年提升0.5个百分点，到2016年确保达到97%以上，进入全省先进行列。

——烟草服务水平全面提升。到2016年，全市烟草专卖基层稽查队创建“群众满意基层站所”成功率达到100%；烟草执法确保案件零败诉、执法零差错；卷烟零售客户总体满意度达到96%以上。

二、重点任务

（一）大力实施卷烟品牌培育战略

瞄准“全国烟草行业三类以上销量排名前15位”和“销售收入排名前15位”品牌，围绕我市烟草发展规划，按照“准确定位、有机对接、突出品牌、全面提升”的要求，努力构建价格梯次合理的卷烟品牌发展格局，着力突出品牌对卷烟结构转型的支撑作用。力争到2016年，省产烟“黄金叶”品牌达到5.26万箱左右，较2013年增长1.1万箱以上。省外烟“中华”品牌达到3600箱，较2013年增长1200箱增幅50%以上；“玉溪”品牌达到3800箱，较2013年增长1000箱增幅35%以上；“黄鹤楼”品牌达到1850箱，较2013年增长590箱增幅45%以上。

（二）大力实施卷烟营销模式转变

1．积极推进卷烟营销市场化取向改革。坚持以市场为导向，充分尊重市场需求变化，以市场状态的表现来决定卷烟营销政策的调整，有效调控货源供应，确保市场有效供给、品牌健康发展。深入研究不同区域、不同经营规模、不同经营能力零售客户和消费者的特点，确定不同类型零售客户重点培育的卷烟品牌，保证品牌投放多样化、货源供应充足化，起到品牌推广和培育的作用。

2．积极实施卷烟销售精准营销。围绕“220—500元/条价位”、“130—200元/条”、“零售价100元/条”三大目标，突出以中华、玉溪、苏烟、黄金叶等品牌为主打，加强市场状态包括社会库存、卷烟动销率、商户经营状态等情况的分析与掌握，有针对性地实施分类管理和商定总量，突出对特殊卷烟消费群体的个性化管理，发挥重点客户对社会消费的带动和辐射作用，采取多种营销措施，以强化商定总量履约率和提升上柜率为抓手，提升卷烟销售结构。

（三）全力营造有序的专卖市场环境

1．加大专卖市场治理力度，为烟草改革发展保驾护航。健全“政府领导、部门联合、多方参与、密切合作”的卷烟打假体系，完善联合执法协作机制，落实卷烟打假责任制，形成强大的打假合力。烟草、公安、交通运输部门要加强联合巡查执法，不间断开展防卷烟外流、防制假售假专项行动，严防区内形成制售假窝点，加大非法运输打击力度，切实遏制制假售假活动向我市转移扩散；加强案件经营，强力破网追刑，确保每年查获1至2起符合国家烟草专卖局、公安部标准的假冒卷烟网络案件，大力净化辖区卷烟市场。烟草、工商等部门要加强市场监管，依法查处销售假烟、无证经营、非法印制烟草制品商标标识等违法行为，维护良好的市场环境和经营秩序。烟草部门要加强对烟草专卖法律、法规和烟草行业方针政策的宣传，切实提升零售商户的守法经营意识，促进烟草行业良性发展。

2．优化卷烟零售商户合理布局，减少卷烟市场的恶性竞争。烟草、工商部门要联合研究卷烟零售商户的合理布局，通过开展市场调研分析，组织召开听证会，对现行的《卷烟零售点合理化布局标准》进行优化调整，并根据新的布局标准，加强烟草专卖许可证管理，使卷烟零售商户布局更趋科学、合理，维护卷烟市场的有序竞争环境。

3．通过信息化技术推进数字烟草的提升。市发改委、工信、金融、通信等部门要加大对烟草部门打造现代化物流仓储中心的支持和指导，争取到2016年，基本建立打破行政区划的最集约成本配送管理模式，形成高效、快速反应的卷烟物流运作系统，全区卷烟销售电子结算率达到98%以上，卷烟网上订货率实现100%。

（四）持续提升烟草服务水平

1．加强烟草行业队伍建设。烟草部门要强化自身队伍建设，特别是要加强对卷烟营销、配送、专卖人员和窗口服务人员的管理，努力提升工作人员素质和业务水平，通过定期开展培训、教育和企业文化宣贯，切实提高烟草行业全体干部职工的整体形象和社会责任意识，着力培养一支业务精、素质高的精干队伍。

2．分步推进零售终端建设。到2016年，在城区、濮阳县城、范县濮城选取3至5个重点街区，投资建成统一标识、统一门头、统一柜台的烟草专卖形象示范区，以严格规范、井然有序的新烟草形象逐步在全市进行推广。

3．全面提升烟草服务满意度。本着“国家利益至上、消费者利益至上”的宗旨，定期组织开展卷烟零售客户满意度调查、客户座谈会和消费者意见征求会，就卷烟品牌种类、货源投放、订货、送货服务、专卖执法等环节听取意见建议，有针对性地进行服务改进提升，确保烟草服务社会满意度持续提升。同时，积极开展县级烟草专卖局群众满意基层站所创建活动，全面提升政风行风。

三、保障措施

（一）加强工作协调。市工信局负责我市卷烟销售结构升级工作的综合协调，组织协调督促相关工作措施落实，及时研究解决烟草发展中遇到的问题，促进我市烟草行业加快赶超，尽快跻身全省先进行列，提高烟草对本地经济发展的贡献率。

（二）提升服务水平。全市各级工信、工商、技术监督、财政、国税、地税及公检法、新闻宣传等部门，要结合各自工作职能，加大对我市烟草快速发展的支持力度，积极给予指导和帮助；各县（区）政府要真正把促进烟草改革发展摆在突出位置，以高度负责的态度，切实抓紧抓好，争取为我市烟草的健康持续科学发展营造更加良好的政治环境、政策环境、工作环境、生活环境和舆论环境。

（三）强化工作激励。由烟草部门研究对卷烟销售结构优化升级及提升烟草形象工作中成绩突出、贡献大的单位、个人，实施表彰、奖励。财政、国税、地税等有关部门研究制定财税激励措施，对烟草部门超额完成责任目标任务的行为进行表彰奖励。

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