鹤岗市人民政府办公室关于转发黑政办明传〔2009〕21号和黑政办明传〔2009〕22号文件的通知

颁布单位：黑龙江省鹤岗市人民政府办公室	文号：鹤政办发〔2009〕81号
颁布日期：2009-12-10	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

鹤政办发〔2009〕81号

各县、区人民政府，市政府各有关单位，驻鹤各有关单位：

经市政府领导同意，现将《黑龙江省人民政府办公厅关于转发国务院安全生产委员会安委明电〔2009〕3号文件的通知》（黑政办明传〔2009〕21号）和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发栗战书省长在省政府部署全省安全生产检查工作专题会议上讲话的通知》（黑政办明传〔2009〕22号）转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年十二月十日

黑龙江省发电

发电单位黑龙江省人民政府办公厅签批盖章王玉普

等级特提·明电黑政办明传﹝2009﹞21号黑机发号

黑龙江省人民政府办公厅

关于转发国务院安全生产委员会

安委明电﹝2009﹞3号文件的通知

各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：

按照省政府主要领导同志的批示要求，现将《国务院安委会关于深刻吸取黑龙江省龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿“11·21”特别重大瓦斯爆炸事故教训切实加强安全生产工作的通知》（安委明电2009〕3号）转发给你们，请结合11月22日全省安全生产紧急电视电话会议精神一并认真贯彻落实。

各地、各部门和各单位要深刻吸取龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿“11·21”特别重大瓦斯爆炸事故教训，充分认识到我省安全生产面临的严峻形势和做好当前安全生产工作的极端重要性，进一步加强对安全生产工作的领导，切实增强责任感和紧迫感。要严格落实各项安全生产责任制，全面加强煤矿安全监管工作，强力推进煤矿瓦斯治理和整顿关闭工作，进一步强化道路交通、消防、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域专项整治，切实加强安全生产应急管理，有效遏制重特大安全生产事故的发生。

黑龙江省人民政府办公厅

二○○九年十一月二十六日

抄送：省委各直属单位，省军区、驻军，哈铁，各大专院校。

省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院。

增发：有关企业

国务院安委会关于深刻吸取

黑龙江省龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿“11·21”特别重大瓦斯爆炸事故教训

切实加强安全生产工作的通知

安委明电﹝2009﹞3号

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院各部门、各直属机构：

2009年11月21日凌晨2时30分左右，黑龙江省龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿（国有煤矿，核定生产能力145万吨／年）发生特别重大瓦斯爆炸事故，当班入井528人，其中420人获救生还，截至11月23日，发现遇难人员104人，仍有4人下落不明，受伤人员65人，其中重伤6人。这是今年以来发生的遇难人数最多的一起特别重大安全生产事故。

事故发生后，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理和张德江副总理等中央领导同志立即作出重要批示。张德江副总理带领国务院有关部门负责人亲临事故现场，指导事故抢险救援和善后处理工作，要求采取一切措施，千方百计抢救被困人员，全力以赴救治受伤人员，防止次生事故发生，做好善后、稳定等相关工作。同时，要尽快查明事故原因，通报全国，吸取教训。经初步分析，这起事故的主要原因是：井下施工的三水平探煤巷发生煤与瓦斯突出，引起风流逆向，突出的大量瓦斯进入二水平进风系统，遇火发生瓦斯爆炸，波及全矿井。事故暴露出该企业采掘布置不合理，井下现场管理和劳动组织混乱，超强度组织生产，通风系统复杂，抗灾能力弱，应急预案不完善等问题，反映出企业安全生产责任不落实，隐患排查不认真、不彻底，是一起责任事故。

为认真贯彻落实党中央、国务院领导同志的重要指示精神，深刻吸取事故教训，切实加强安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生，经报请国务院领导同志同意，现就进一步加强安全生产工作有关事项通知如下：

一、切实提高对安全生产工作极端重要性的认识，进一步增强责任感、使命感和紧迫感

今年以来，在党中央、国务院的正确领导下，全国安全生产工作不断加强，事故总量和重特大事故明显下降，安全生产工作保持了较好的发展态势，但部分行业（领域）重特大事故仍时有发生，安全生产形势依然十分严峻。各地区、各有关部门要清醒地看到当前安全生产形势的严峻性，从全局和战略的高度，充分认识做好安全生产工作的极端重要性，牢固树立安全发展的理念，进一步增强政治意识、宗旨意识、大局意识、责任意识、忧患意识和做好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感，扎实推进安全生产“三项行动”，切实加强“三项建设”，采取果断有效措施，狠抓“安全生产年”各项工作落实，坚决防范和有效遏制重特大事故的发生，为经济企稳回升、平稳较快发展创造安全稳定的环境。

二、深刻吸取事故教训，下大力气加强煤矿安全生产工作

各地区、各有关部门要深刻吸取新兴煤矿“11·21”特别重大瓦斯爆炸事故的教训，进一步加强煤矿瓦斯治理的各项工作。要督促各类煤矿企业认真贯彻和严格执行“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理方针，下决心推进“先抽后采”，全面落实全国煤矿瓦斯防治工作会议精神和“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作要求，强化抽采利用、完善通风系统、加强现场管理，严防瓦斯事故发生；要加强防治煤与瓦斯突出工作，严格落实两个“四位一体”综合防突措施（区域突出危险性预测、区域防突措施、区域措施效果检验、区域验证；工作面突出危险预测、工作面防突措施、工作面措施效果检验、安全防护措施），强化区域防突工作，加大治本力度，从源头上遏制煤与瓦斯突出事故；要全面加强煤矿特别是国有煤矿安全基础工作，学习推广“白国周班组管理法”，建立能有效推动班组建设不断加强的工作机制，促进强基固本，搞好煤矿全员、全过程、全方位安全管理。

与此同时，要进一步加大煤矿关闭整顿和安全监管监察力度。对防突措施不落实和落实不到位的矿井，要立即责令其停产整顿、限期整改；对整改无望、达不到规定标准的，要坚决予以关闭。冬季用煤高峰要特别注意严防煤矿企业为抢产量、抢进度、抢效益而突击超能力、超强度、超定员（以下简称“三超）组织生产，凡发现煤矿企业存在“三超”行为的，要立即责令其停产整顿，并严厉追究有关人员的责任。要切实加大对已关闭矿井、报废矿井、基建矿井及停产整顿矿井的巡查和监控力度，依法严厉打击非法违法行为，严防已取缔关闭矿井死灰复燃和基建矿井、停产矿井违规生产。

三、结合冬季和岁末年初特点，切实做好其他重点行业（领域）的安全生产工作

各地区、各有关部门和单位要认真总结新兴煤矿“11·21”特别重大瓦斯爆炸事故教训，举一反三，结合冬季天气寒冷和岁末年初市场需求旺盛，群众出行、公共活动增多的特点，采取有针对性措施，切实做好其他重点行业（领域）的安全生产工作。一是加强非煤矿山安全生产工作，强化尾矿库和火工品安全管理，防止尾矿库垮坝、排土场坍塌、炮烟中毒以及含硫化氢油气田井喷失控、油气泄漏等重特大事故的发生。二是加强危险化学品和烟花爆竹生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置各环节的安全监管，严防火灾、爆炸、泄漏、中毒等事故发生。三是加强道路交通安全监管，加大对各类交通运输企业（户）、运输车辆、重点路段的监督检查力度，严肃查处超速行驶、疲劳驾驶、超载超限、违法载人等违法违规行为，确保道路交通运输安全。四是加强人员密集场所的安全监管，建立和落实以消防安全为重点的安全责任制，严防火灾和拥挤踩踏等群死群伤事故的发生。五是加强建筑施工领域的安全监管，认真解决重大建筑设备运行和危险性较大工程施工中的安全生产问题，防止坠落、坍塌事故发生。六是全面落实冶金有色、水上交通、铁道、民航、电力、农机、渔业船舶、民爆器材等行业（领域）安全措施，切实强化管控，做到万无一失。七是做好安全生产“三项行动”第三阶段的工作，强化监督检查和行政执法，严厉打击各类非法违法建设、生产、经营行为，全面深入彻底地排查治理各类隐患，切实抓好冬季和岁末年初安全生产各项工作。

四、切实加强应急管理，提高应急处置能力和效果

各地区、各有关部门和单位要加强应急管理，进一步完善应急预案，提高预案的科学性、针对性和可操作性。要加强应急值守和信息研判、处置工作，健全快速响应和协调联动机制。要加强应急准备工作，落实应急机构、救援队伍、装备、物资等应急资源。要加强应急演练，确保遇到险情和突发事故能够及时科学果断处置，减少损失，避免事故扩大。要认真做好雨雪冰冻等自然灾害的预报、预警、预防工作，及时发布预警信息，督促企业落实防范措施，做到超前防范、有效应对，严防自然灾害引发生产安全事故。

五、进一步加强组织领导，全面落实安全生产责任制

各地区、各有关部门和单位要深入贯彻落实科学发展观，以对人民生命财产安全高度负责的精神，进一步加强对安全生产工作的组织领导，完善和落实行政首长负责制和企业法定代表人负责制，层层落实安全生产责任。地方各级人民政府要针对本地区安全生产工作的重点、难点，认真研究部署，强化检查落实。各级行业主管部门要加强对本行业（领域）安全生产工作的指导与监管，组织力量深入重点地区和重点单位进行督促检查，促进安全生产工作的深入开展。各类生产经营单位要全面落实安全生产主体责任，切实加强安全管理，认真开展隐患排查治理，严密防范事故发生。要严格实行安全生产问责制，强化责任追究，对因责任不落实、工作不到位尤其是玩忽职守而造成事故的，要依法依规严肃查处。

国务院安全生产委员会

二○○九年十一月二十四日

黑龙江省发电

发电单位黑龙江省人民政府办公厅签批盖章赵铭

等级特提·明电黑政办明传﹝2009﹞22号黑机发号

黑龙江省人民政府办公厅

关于印发栗战书省长在省政府部署

全省安全生产大检查工作

专题会议上讲话的通知

各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：

现将《栗战书省长在省政府部署全省安全生产大检查工作专题会议上的讲话》印发给你们，请认真贯彻落实。

黑龙江省人民政府办公厅

二○○九年十一月二十六日

抄送：省委各直属单位，省军区、驻军，哈铁，各大专院校。

省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院。

增发：有关企业。

栗战书省长在省政府部署

全省安全生产大检查工作

专题会议上的讲话

（2009年11月26日）

同志们：

这次会议是在我省龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿发生“11·21”特别重大瓦斯爆炸事故，我省安全生产面临严峻形势的情况下召开的一次非常重要的会议，主要任务是进一步贯彻落实中央领导同志的重要指示和国务院安委会的紧急通知（安委明电2009〕3号）精神，落实11月22日全省安全生产紧急电视电话会议精神，全面部署全省安全生产大检查工作，迅速扭转被动局面，确保安全生产形势稳定好转。

省委、省政府决定１１月２７日至１２月１０日在全省开展一次安全生产大检查。下面，我就认真做好安全生产大检查工作，讲三点意见：

一、要充分认识安全生产和这次安全生产大检查的极端重要性，切实增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感

龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿“11·21”瓦斯爆炸事故，目前已造成107人死亡。这起事故，是今年以来全国死亡人数最多的特别重大事故，也是在省委、省政府高度重视安全生产工作，今年以来事故总量明显下降（１月至１０月全省事故起数和死亡人数分别下降29．5％和20．4％），重特大事故得到较好遏制的情况下发生的一起特别重大事故。新兴煤矿这起特别重大事故，给遇难矿工家庭造成巨大的生命财产损失和心理创伤，给国家财产造成巨大损失，给全国的安全生产形势造成压力和影响，也使我省安全生产形势一下子逆转，给全省的发展稳定形势和我省形象带来严重损害，令人心痛，教训深刻。这起事故充分反映出煤矿安全责任不落实，隐患排查不认真、不彻底，安全管理有疏漏，生产运行有问题，说明我省安全生产的漏洞远未堵住，安全生产形势紧迫，任重道远。我们必须以此为鉴，举一反三，切实加强安全生产的防范工作，进一步深化重点行业领域安全专项整治，强化安全监管监察工作，有效防范、坚决遏制重特大安全事故发生。

第一，必须解决认识问题。“安全责任重于山”。抓好安全生产，首先必须在思想上高度重视。这是全面落实科学发展观的必然要求，也是建设和谐社会的迫切需要。科学发展应当是有安全保障能力的发展，决不能以损害劳动者生命和身体健康为代价来换取短期的、局部的发展。安全生产关系到各行各业的健康发展，关系到千家万户，只有生命安全得到切实保障，才能调动和激发人们创造美好生活的热情和活力；只有使重特大事故得到遏制，减少事故造成的创伤和震荡，社会才能安定有序；只有尊重客观规律，树立科学理念，强化基础管理，才能有效防范事故，实现人与自然的和谐相处。总之，安全生产、安全运营，一头连着人民群众生命财产安全，一头连着经济发展和社会稳定。重视安全生产，怎么强调都不为过；抓好安全生产，任何时候都不能疏忽。

第二，必须明确政府职责。抓好安全生产，是各级政府的重要职责，必须正确处理好经济发展与安全生产的关系，安全生产任何时候都是第一位的，要把安全指标作为考核领导干部政绩的一项重要内容。必须切实贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持标本兼治、重在治本，进一步完善有利于安全生产的经济政策，强化政策的导向作用，强化企业安全管理，建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度。

第三，必须突出工作重点。时近年终岁末，工作千头万绪，越是时间紧、任务重，越要善于抓重点、抓关键，而安全生产正是我们务必抓紧、抓好、抓实，须臾不可放松的重点任务和关键环节之一。从省政府做起，各地区、各部门、各单位一定要切实加强领导，牢固树立安全发展的理念，坚持把安全生产责任落实到每一个单位、每一个岗位、每一个员工；要深化安全生产的执法、治理和宣教行动，深入排查治理安全隐患，严格做到不留死角，不留后患，防患于未然；要全面落实重点行业和领域各项安全防范措施。特别要抓好煤矿安全、交通安全，加强非煤矿山、油气井以及易燃易爆、危险化学品等重点防控，坚决遏制重特大事故发生，确保全省安全生产形势的持续稳定好转。

第四，必须立即开展检查。目前，已进入冬季，煤炭市场需求旺盛，刺激企业加大马力生产，超强度、超定员、超能力现象增多，是事故的多发、易发期。冬季冰雪路滑，交通运输行业领域安全压力增大；天气转冷，用火、用气、用电量增加，同时烟花爆竹销售也将进入旺季，防火、防爆压力也将明显增大。在这特殊关键时刻，决不能再出任何大的生产安全事故，否则我们无法向党中央、国务院交待，无法向全省人民交待。所以说，能否做好当前的安全生产工作，是对各级党委、政府，各级领导干部政治敏感性和执政能力的严峻考验，我们必须正视现实，振奋精神，扎实工作，把扭转我省安全生产被动局面当作当前的最高政治任务。为此，我们要深刻认识当前全省安全生产形势的严峻性和艰巨性，深刻认识开展安全生产大检查的紧迫性，时刻保持清醒的头脑，决不能麻痹大意，必须牢牢绷紧安全生产这根弦，把安全生产“螺丝扣”拧得紧上加紧；必须立即行动，开展面上的检查、督察，消除事故隐患，堵塞漏洞，力促迅速扭转安全生产被动局面，确保年底前和2010年元旦、春节期间安全生产形势持续稳定好转。

二、要突出重点，抓住难点，强力推进安全生产责任制的贯彻落实

这次新兴煤矿１１·２１”特别重大事故的发生，充分暴露出我省在安全生产方面仍然存在着认识不到位、责任不到位、措施落实不到位、企业管理不到位等突出问题。这次大检查，就是要把推动各级政府及其部门、各类企业落实安全生产两个主体责任的情况作为大检查工作的主线，把煤矿、道路交通、消防、危险化学品和烟花爆竹等行业领域作为检查重点，强化措施，加大力度，严格执法，坚决预防和遏制重特大事故发生。一要推动各产煤市地和有关部门抓好煤矿安全生产工作。要通过这次大检查督促国有重点煤矿加强以瓦斯治理为重点的“一通三防”工作，加大隐患排查治理力度，坚决防范瓦斯、火灾、冲击地压等自然灾害引发事故；督促煤矿企业加强现场管理和班组建设，加强煤矿安全日常监管，进一步落实煤矿安全监管责任制，明确责任，细化措施，加强监督检查。坚定不移地推进本质安全型矿井建设，坚持“先天条件具备，后天建设达标”和“安全一票否决”的要求不动摇，做到标准不降低、监管不放松。要加大煤矿整顿关闭力度，要统一思想，排除阻力和干扰，下决心关闭不符合安全生产条件的小煤矿，对２００８年全省公告关闭的矿井，要在２００９年１１月底关闭到位。列入今年关闭的矿井，必须在１２月底前关闭到位。各级政府要加强对生产矿井、技改矿井、资源整合矿井、回收回撤矿井的分类监管，严防事故的发生。要严厉打击煤矿超层越界和非法开采活动，一经发现坚决列入关闭，并严肃追究相关责任。二要推动各市地和有关部门大力加强道路交通安全的专项整治，坚决遏制事故多发的势头。当前，我省道路交通安全进入事故多发、易发时期。１１月２２日，发生在同三公路的交通事故当场死亡８人，伤２９人。我们要通过这次安全大检查推动各市地和有关部门加大工作力度，开展好冬季预防道路交通事故百日会战，坚持从源头入手，加强对驾驶员的安全教育和管理工作。加强对各类客运站（场）的运行管理，加强对事故易发多发路段的巡逻管控，加大对酒后驾车、疲劳驾驶、超载、超速行车、强超强会等违章驾驶和不文明行为的执法力度，做到严管、严罚、严处，坚决遏制道路交通事故多发、频发的势头。同时，要加强农村道路交通安全，加快整合农机监理和交警联合执法的力量，加强农用机动车辆的管理和驾驶员教育，消除农村道路交通管理空白。三要大力加强对人员密集场所的消防安全专项整治。要以消除影响公共安全的重大隐患为重点，对商场、宾馆、饭店、医院、学校、地下商场等人员密集场所和城乡结合部、城区易燃集中区进行专项整治，重点加强对疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明灯、火灾报警和灭火系统等消防设施是否完备、灵敏、可靠等情况进行监督检查，确保不发生群死群伤事故。四要推动各市地和有关部门大力加强非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹行业领域的安全专项整治。要深入检查非煤地下矿山矿井通风、火工品使用和管理情况。要依法规范危险化学品生产经营行为，关闭取缔非法从事危险化学品生产经营单位。要加强对易燃易爆品生产、包装、储存、运输、销售、使用等环节的监督管理，依法打击非法生产经营烟花爆竹的活动，整顿规范烟花爆竹生产企业，坚决取缔非法生产烟花爆竹厂点，加强对元旦、春节期间集中燃放烟花爆竹活动的安全管理。同时，这次检查也要对与人民群众生活密切相关的供水、供电、供气、旅游等行业的安全生产情况进行检查，督促地方政府和企业及时发现和消除事故隐患。

三、要以对人民生命财产高度负责的政治责任感，严肃认真地开展安全生产大检查工作

这次安全生产大检查时间紧、任务重、要求高，省政府的各位副省长、省长助理都要亲自带队下去检查，同志们一定要高度负责，认真检查，坚决防止走过场和搞形式主义，要通过检查进一步推动我省安全生产责任制的落实，促进各级政府、各部门、各类企业牢固树立安全发展的思想，坚持不懈地抓隐患的排查治理，切实组织好安全生产。要通过这次检查，给基层做出样子，推动基层的同志真抓实干，狠抓落实，确保安全。一要提高检查的针对性。各检查组在下去前，要仔细研究和掌握所到市地和有关领域、行业、部门的工作检查重点，做到明确重点，心中有数，有所侧重。针对各市地和各部门安全生产实际特点，研究制定具体的检查方案和措施，对各地、各部门的重点、难点问题既要督促推动、又要帮助研究解决，共同促进安全生产形势好转。二要提高检查的实效性。要坚持边检查、边整改，对检查中发现的隐患和问题，能整改的要立即予以整改；暂时不能整改的，要制定并落实防范措施，指定当地政府和相关部门派专人盯守，限期整改，跟踪落实；对隐患严重不能保证安全的生产经营单位，要责令停产停业整改。对于重大安全隐患问题，要求当地政府和相关部门主要领导带头研究，挂牌督办，要通过检查消灭一批隐患、解决一批问题，提高安全生产保障能力。三要加强对检查组的领导。明确检查组各成员的责任和任务，对检查中工作不深入、弄虚作假、袒护包庇、擅离职守，特别是敷衍搪塞、上瞒下骗，不认真履行职责的行为，要通报批评，抓住不落实的事，找出不落实的人，查处不落实的原因，追究不落实的责任。坚决做到检查细致、措施严密、整改到位，确保安全生产大检查不流于形式，不走过场，不留死角。

同志们，做好当前和今后一个时期全省安全生产工作，任务艰巨，责任重大。大家要进一步增强工作的责任感和紧迫感，克服麻痹思想和侥幸心理，按照省委、省政府的要求和部署，迅速行动起来，认真开展好安全生产大检查，消除隐患、堵塞漏洞，坚决预防和遏制重特大事故发生，迅速扭转安全生产工作被动局面，确保年底前和2010年元旦、春节期间安全生产形势稳定。

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