七台河市人民政府办公室关于印发2013年政府工作报告重点工作任务分解督办要点的通知

七台河市人民政府办公室关于印发2013年政府工作报告重点工作任务分解督办要点的通知

七台河市人民政府办公室关于印发2013年政府工作报告重点工作任务分解督办要点的通知

七政办发〔2013〕4号

各区、县人民政府，金沙新区、开发区管委会，市政府各直属单位：

经市政府同意，现将《2013年政府工作报告重点工作任务分解督办要点》印发给你们，并提出如下实施意见，请认真贯彻执行。

一、2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，是全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。落实好《政府工作报告》目标任务意义重大、影响深远。各牵头单位和协办单位，要按照我市经济社会发展总体目标和要求，突出重点，真抓实干，相互支持，密切配合，确保圆满完成各项任务目标。市政府督办检查室将定期对各项任务和目标完成情况进行督促检查。

二、各牵头单位要按照市政府主要领导的要求，认真制定工作目标实施方案，将任务和目标进一步分解量化，明确责任，落实到具体科室和责任人。各牵头单位的工作落实方案要以正式文件形式，于2月28日前报给市政府分管领导，并抄送市政府督办检查室。

三、各牵头单位要严格按照《2013年政府工作报告重点工作任务分解督办要点》中的时限要求，反馈推进落实情况。上报材料要简明扼要、高度概括、紧扣目标、突出结果、数字准确。（联系人：王扬，联系电话：8261188，电子邮箱：[email protected]）

二O一三年一月二十四日

2013年政府工作报告

重点工作任务分解督办要点

一、主要预期目标

目标1：全市生产总值增长8％以上，规模以上工业增加值增长9％以上，公共财政预算收入增长5％以上，全社会固定资产投资增长30％以上，社会消费品零售总额增长15％以上，外贸进出口总额增长10％以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10％以上。

此项工作由刘文波负责，市发改委牵头，市财政局、统计局、工信委、商务局、农委协办，按季度反馈情况。

二、全力抓好产业项目建设，促进城市经济转型

目标2：围绕“依托煤、延伸煤、不唯煤、超越煤”发展思路，突出引进重大产业项目，力争亿元以上项目达到15个，千万元以上项目达到64个，完成投资61亿元。

此项工作由刘文波负责，市发改委牵头，各区县政府、金沙新区、经济开发区协办，按月反馈情况。

目标3：加快发展煤化工产业。谋划发展以焦炭、煤气、焦油、粗苯为原料的合成化工、精细化工、材料化工项目。加快金泰化工等在建项目建设，促进龙盛达等项目投产达效，推进甲醇制烯烃、芳烃等项目生成，积极开发乙烯、丙烯等下游产品，构建现代煤化工产业体系。

此项工作由郐晓山负责，市煤化工园区管委会牵头，市发改委、工信委、环保局、规划局等部门协办，按季度反馈情况。

目标4：大力发展战略性新兴产业。积极创造现代产业成长发展环境，加强与高等院校、科研院所合作，大力引进科研成果转化项目，促进德彩光电等在建项目投产达效，开工建设石墨深加工等项目，围绕非晶合金材料引进开发下游产业，构建现代产业体系。

此项工作由刘文波负责，市发改委牵头，各区县政府、金沙新区、经济开发区协办，按月反馈情况。

目标5：积极发展非煤优势产业。发挥畜牧业发展环境好、成本低、品质高的比较优势，大力引进畜产品深加工项目，带动畜牧养殖规模化发展，形成完整的畜牧业产业链。

此项工作由刘丽负责，市畜牧兽医局牵头，各区县政府、金沙新区协办，按月反馈情况。

目标6：积极引进矿山机械制造、制药、木制品加工等企业，开工建设节能门窗和玻璃幕墙等项目，壮大优势产业规模。

此项工作由王云鹏负责，市工信委牵头，各区县政府、金沙新区、经济开发区协办，按月反馈情况。

目标7：促进服务业加快发展。加快建设城市综合体项目，大力引进高档酒店、购物商场，积极发展大型连锁超市，构建和完善消费市场环境，促进消费增长。

此项工作由杨子义负责，市商务局牵头，各区县政府协办，按月反馈情况。

目标8：研究建设现代物流产业综合体，加快推进新兴现代物流园区等项目，打造黑龙江省东部物流产业基地。

此项工作由杨子义负责，市商务局牵头，新兴区政府协办，按月反馈情况。

目标9：大力发展电子商务、旅游等现代服务业，着力引进咨询、评估、工程设计等生产性服务业。依托居民集中区建设，完善商业服务体系，适应城镇化发展需要。

此项工作由杨子义负责，市商务局牵头，三区政府、金沙新区、市旅游局协办，按月反馈情况。

三、突出重点产业园区建设，增强项目承载能力

目标10：立足打造国家级产业园区，推进经济开发区基础设施、项目层次、投资强度提档升级。

此项工作由刘文波负责，经济开发区办理，按月反馈情况。

目标11：立足打造省重点产业园区，利用煤矿棚改腾空土地，规划煤化工产业园区，配套建设基础设施，积极发展现代煤化工项目，走出一条老工业区发展的新路子。

此项工作由郐晓山负责，市煤化工园区管委会牵头，新兴区政府、市发改委、工信委、环保局、规划局协办，按季度反馈情况。

目标12：立足打造国家城市矿产示范基地标杆，高标准规划建设再生资源回收利用产业园区基础设施，着力引进再生资源深加工大型企业，促进废弃电子电器储藏拆解利用项目落地，加快建设交易市场，形成较为完善的回收利用体系，提高园区项目集聚能力。

此项工作由杨子义负责，再生资源产业园区管委会牵头，桃山区政府协办，按月反馈情况。

目标13：以畜产品和果蔬加工为主导，谋划建设绿色食品加工产业园，形成黑龙江省东部重要的绿色食品加工基地。

此项工作由刘丽负责，金沙新区牵头，市农委、畜牧兽医局协办，按月反馈情况。

目标14：加快勃利县产业园区建设，促进县域经济健康发展。

此项工作由刘文波负责，勃利县政府办理，按月反馈情况。

目标15：进一步创新园区管理体制机制。制定产业园区全市共建共用、产业项目全市统筹摆放、财政税收市县区合理分享的办法，强化产业园区管理团队建设，采取BOT、BT等模式，加快园区基础设施建设，促进产业园区专业化、规模化发展。

此项工作由刘文波负责，市财政局、发改委牵头，各区县政府、金沙新区、市招商局协办，按月反馈情况。

目标16：研究设立产业园区经济建设公司，搭建园区投融资平台，增强产业园区自我建设、自我发展、自我完善能力。

此项工作由刘文波负责，市发改委、金融办牵头办理，按月反馈情况。

目标17：进一步强化园区招商措施。严格落实领导带头招商责任制，发挥示范带动作用；调整充实专业招商力量，发挥招商主力军作用；落实部门招商任务，激发干部职工招商动力；重奖引资有功人员，激励全员参与招商；突出委托“外援”招商，聘请外地能人为我市引进项目，力争园区项目建设实现较快发展。

此项工作由刘文波负责，市招商局牵头，各区县政府、金沙新区、经济开发区协办，按月反馈情况。

四、加快发展特色农业，提高城乡一体化水平

目标18：坚持走绿色发展、特色发展、产业发展、规模发展之路，全力搞好小城镇建设，进一步缩小城乡差距。

此项工作由张建伟负责，市住建局牵头，各区县政府、金沙新区协办，按月反馈情况。

目标19：发展优势特色农业经济。推广玉米大垄双行栽培技术，种植面积达到1.4万亩以上，引导种植绿色特色、高产高效经济作物，粮食产量稳定在15亿斤以上。大力发展城市农业，促进棚室果蔬产业发展。坚持组织、培训、就业、维权“四位一体”的劳务输出模式，实现劳务收入8亿元以上。

此项工作由刘丽负责，市农委牵头，各区县政府、金沙新区协办，按月反馈情况。

目标20：重点培育扶持养殖大户，新增标准化养殖小区10个，大力提高畜牧业占农业经济的比重。

此项工作由刘丽负责，市畜牧兽医局牵头，各区县政府、金沙新区协办，按月反馈情况。

目标21：加快引进龙头深加工企业，逐步实现农副产品初加工向规模化深加工转变。

此项工作由刘丽负责，各区县政府、金沙新区牵头办理，按月反馈情况。

目标22：积极构建新型农业经营体系。引导建立以资金、技术、劳务和农产品营销等为纽带的专业合作组织和股份合作组织，统一生产销售，打造畅销品牌，增加种植养殖效益。支持农民发展农机合作组织，新增大型农机合作社5个。

此项工作由刘丽负责，市农委牵头，各区县政府、金沙新区、市农机中心协办，按月反馈情况。

目标23：发展多种形式的土地适度规模经营，加快土地向合作经济组织、种植大户、种田能手集中。

此项工作由刘丽负责，市农委牵头，各区县政府、金沙新区协办，按月反馈情况。

目标24：加快城乡一体化进程。高标准完成小城镇建设规划，深入推进2个省级百镇建设试点和5个市级小城镇建设试点，完成英伦小镇一期工程，加快金沙新区基础设施建设，改造城中村5个，整体搬迁行政村3个，新建农民公寓27栋，强化环境综合整治，全力促进新农村建设。

此项工作由张建伟负责，市住建局牵头，各区县政府、金沙新区协办，按月反馈情况。

五、切实加强城市建设管理，提升综合竞争能力

目标25：按照建设秀美七台河的发展定位，完善城市总体规划和专项规划。

此项工作由张建伟负责，市规划局牵头办理，按季度反馈情况。

目标26：巩固国家园林城市创建和“十项整治”成果，增强城市发展承载能力。

此项工作由张建伟负责，市住建局牵头，各区县政府、金沙新区协办，按月反馈情况。

目标27：加强基础设施建设。实施大同街东延、景丰路南延、步行街和乌金桥、东进桥等新建改造工程。推进“三供”管网、雨水管网、应急水源等工程。

此项工作由张建伟负责，市城管局牵头，三区政府、金沙新区协办，按月反馈情况。

目标28：启动连接七桦路和石油大道的城市西环路、依宝公路万宝公园至向阳段改扩建工程前期工作。

此项工作由王云鹏负责，市交通局牵头，桃山区政府、新兴区政府、市规划局协办，按月反馈情况。

目标29：综合评估、科学论证桃山水库二期和跨区域调水工程，尽快完善方案、推进实施，突破城市发展瓶颈。积极推进倭肯河流域治理。

此项工作由刘丽负责，市水务局牵头，市直相关部门协办，按季度反馈情况。

目标30：全面推进城区绿化建设。实施全城绿化工程，推进巷路、小区、厂区矿区、办公楼区等绿化，提升主要街路、广场公园、节点景观、城市出入口绿化品质。严格落实“绿色图章”制，新建工程同步完成绿化任务，实施北岸新城配套绿化工程。加强桃山水库绿化建设，增强涵养水源能力。

此项工作由张建伟负责，市园林局牵头，各区县政府、金沙新区、市工信委、安监局、国土局、房产局、环保局桃山水库管理处等相关部门协办，按月反馈情况。

目标31：提升城市管理水平。完善“六化一考”城市管理机制，细化城市管理标准，加快市政设施维护、城市绿化养护、环卫保洁等市场化进程。切实强化供热、供气等市场管理，依法惩处损害用户权益行为。完善数字化基础设施，建设智慧城市。建立城管、公安联合执法和部门联动服务机制，提高“12319”指挥平台管理服务效能。

此项工作由张建伟负责，市城管局牵头，三区政府、金沙新区、市住建局、公安局协办，按月反馈情况。

目标32：强化环境污染治理。实施重点工业污染减排工程10项，限期治理超标排放工业锅炉，严格控制汽车尾气超标排放，力促涉煤企业上齐防尘网，焦化企业脱硫达标。

此项工作由张建伟负责，市环保局牵头，各区县政府、金沙新区协办，按月反馈情况。

目标33：实施垃圾处理场改扩建工程，加快第二污水处理厂建设，强化污水处理厂运行监管，促进医疗废物处置中心正常运营。

此项工作由张建伟负责，市城管局牵头办理，按季度反馈情况。

目标34：积极推进矿山环境恢复治理项目进程。

此项工作由张建伟负责，市国土资源局牵头，桃山区政府、新兴区政府协办，按月反馈情况。

六、深化体制机制改革，增强发展内生动力

目标35：积极推进重点领域改革。实施厂办大集体改革，妥善处理企业债权债务，职工全部纳入社会保障体系；推进强镇扩权改革，赋予乡镇相应的行政、社会管理权，扩大乡镇财税权和人事调配管理权；推行街道社区体制改革，合理调整社区布局，减少管理层级，提升服务水平；完善煤炭税收征管体制，改革传统计量方式，创新票据核算系统，强化稽查监管，实现煤炭税收征管规范化；调整市区分税制政策，合理划分事权财权，调动各区发展积极性；深化司法、事业单位、医药卫生等专项改革。

此项工作由刘文波负责，各责任单位按照2012年12月27日，市委、市政府“十一项改革”推进会上的要求，半个月反馈一次情况。

目标36：促进中小微企业健康成长。研究制定扶持政策，降低中小微企业准入门槛和收费标准，实行“试营业”、“一元注册”制度，搭建动产抵押、股权质押、银行信贷融资平台，着力创造全民创业、中小微企业竞相发展的良好环境，鼓励本地企业和民间资本投资兴业，推动非公经济快速健康发展。

此项工作由王云鹏负责，市工信委牵头，各区县政府、金沙新区，市工商局、金融办、人民银行等部门协办，按季度反馈情况。

目标37：打造现代融资服务平台。积极引进民营银行、外资银行、地方国有银行和风险投资机构，探索建立乡镇投融资平台和发展区域性股份制村镇银行，支持发展小额贷款公司和担保公司。加强信用环境建设，支持商业银行创新金融产品，留住、激活、用好域内资金。促进城投公司做大做强，拓展经济建设投资、担保、咨询等业务，着力打造现代投融资集团。

此项工作由刘文波负责，市金融办牵头，市人民银行、银监局协办，按季度反馈情况。

七、着力保障和改善民生，提高群众幸福指数

目标38：加快保障性住房建设。完成20114套保障性住房建设。制定科学严密的分配方案，强化关键环节监管，严厉查处违规操作、弄虚作假、营私舞弊行为，做到住房分配公平合理，社区服务同步跟进。

此项工作由张建伟负责，市房产局、棚改办牵头，各区县政府、金沙新区协办，按月反馈情况。

目标39：改造农村泥草房4000户、危房400户。

此项工作由张建伟负责，市住建局牵头，各区县政府、金沙新区、市民政局协办，按月反馈情况。

目标40：增强社会保障能力。提高企业离退休人员工资标准，提高失业保险支付标准，提高城镇居民医疗保险报销比例，扩大医疗保险门诊统筹范围。

此项工作由刘文波负责，市人社局牵头，各区县政府、金沙新区协办，按月反馈情况。

目标41：适度提高城乡低保补助标准，提高农村五保户供养标准，提高特困生救助标准。

此项工作由杨子义负责，市民政局牵头，各区县政府、金沙新区协办，按季度反馈情况。

目标42：提高就业再就业水平。加强技能培训，强化就业服务，促进煤矿工人就业转型。大力发展商贸流通等服务业和中小微企业，扩大就业容量。鼓励支持高校毕业生、复员军人自主创业、自谋职业、基层就业。开发公益岗位150个以上，安置就业困难人员。

此项工作由刘文波负责，市人社局牵头，各区县政府、金沙新区、市商务局、工信委、安监局协办，按季度反馈情况。

目标43：着力改善办学条件，新建和改造4所学校，确保新一中10月份投入使用。推进乡镇寄宿制学校建设，加快建设公办幼儿园。

此项工作由郑君桥负责，市教育局牵头，各区县政府、金沙新区协办，按月反馈情况。

目标44：促进职业学院、技师学院、职业技术学校资源整合，积极打造本科教育、职业教育、技能培训为一体的综合性大学。

此项工作由郑君桥负责，市职业学院牵头，市技师学院、职业技术学校协办，按季度反馈情况。

目标45：改善医疗卫生服务条件，启动市妇幼保健院、残疾人康复中心建设，新建改造3个社区卫生服务中心、2个乡镇卫生院。新建扩建县区卫生监督所。

此项工作由郑君桥负责，市卫生局牵头，各区县政府、金沙新区协办，按月反馈情况。

目标46：积极推进食品药品检验检测中心建设。

此项工作由郑君桥负责，市药监局牵头，市农委、畜牧兽医局、粮食局、计生委、司法局协办，按月反馈情况。

目标47：大力发展文化事业，利用现有文化设施，积极搭建文化产业发展平台。突出发展冰雪运动，广泛开展全民健身活动，积极举办各类体育赛事。扎实搞好精神文明建设，全面提高市民素质。

此项工作由郑君桥负责，市文广新局、体育局牵头，各区县政府、金沙新区协办，按季度反馈情况。

目标48：大力培养实用型科技人才，依托企业引进科研机构，增强企业自主创新能力。

此项工作由刘文波负责，市人社局牵头，各区县政府、金沙新区、经济开发区、市科技局协办，按季度反馈情况。

目标49：调整优化公交运营线路，更新升级公交车辆，筹建北岸新城、金沙新区、大同街东段停车场和调度中心，方便群众出行。

此项工作由王云鹏负责，市交通局牵头，三区政府、金沙新区、市发改委、国土局、规划局、棚改办协办，按季度反馈情况。

目标50：落实弃管楼管理主体责任，细化接管方案，明确物业维修维护资金保障渠道，改善弃管楼环境。

此项工作由张建伟负责，市房产局牵头，三区政府、市财政局协办，按月反馈情况。

目标51：实施“暖房子”工程，完成40万平方米住宅楼外墙保温施工。

此项工作由张建伟负责，市城管局牵头，各区县政府、金沙新区协办，按月反馈情况。

目标52：推进市殡仪服务中心迁建，免收困难家庭四项基本殡葬服务费用。

此项工作由杨子义负责，市民政局牵头，市规划局协办，按季度反馈情况。

八、强力抓好安全稳定工作，推动和谐社会建设

目标53：全力抓好安全生产工作。加快推进地方煤矿资源整合、兼并重组，按照“大矿兼并小矿、小矿联合做大”资产重组的方式，本着同区域、同块段、同煤层资源整合的原则，形成一批集团化实体企业，淘汰一批不符合国家标准的煤矿。综合整治煤矿安全，控制住资金链和利益链，依法限制企业多头开户，开工矿井必须交足3000万元以上的安全风险抵押金，严厉打击非法违法生产行为。

此项工作由王云鹏负责，市煤管局牵头，各区县政府协办，按月反馈情况。

目标54：严格落实“谁申报谁负责、谁审批谁负责、谁验收谁负责”制度，严把煤矿复产验收关。严格落实“四个责任”，实行驻矿监察组24小时旁站式监管，实行煤矿投资者、矿长持证上岗制度，完善井下作业人员定位系统，保证矿井地质资料详实准确，做到严格兑规作业，全力促进安全生产形势好转。

此项工作由王云鹏负责，市煤管局牵头，各区县政府协办，按月反馈情况。

目标55：突出强化危险化学品生产、运输管理，严防发生爆炸、泄露等事故。全力抓好道路交通、消防、食品药品、易燃易爆、森林防火、特种设备等领域的安全工作。

此项工作由王云鹏负责，市安监局牵头，市安委会各成员单位协办，按季度反馈情况。

目标56：认真做好信访稳定工作。严格落实信访责任制，完善矛盾预警和排查调处机制，扎实开展领导接访下访活动，及时发现化解矛盾，力争将问题消灭在萌芽、解决在基层，集中力量化解信访积案。

此项工作由刘文波负责，市信访局牵头，各区县政府、金沙新区协办，按季度反馈情况。

目标57：严格信访事项办理、复查、复核三级程序。

此项工作由刘文波负责，市信访复查复核办公室牵头办理，各区县政府、金沙新区协办，按季度反馈情况。

目标58：依法处理违法信访行为。

此项工作由刘文波负责，市公安局牵头，各区县政府、金沙新区协办，按季度反馈情况。

目标59：突出加强社会治安工作。完善立体化社会治安防控体系，推进传统治安管理向现代社会管理转变。强化网络舆情监管和情报信息研判预警，提高预防和应对各类突发事件能力。始终保持对违法犯罪的高压态势，有效遏制恶性案件发生。

此项工作由刘文波负责，市公安局牵头，各区县政府、金沙新区、市应急办协办，按季度反馈情况。

目标60：全面强化社会管理工作。健全完善“八大工作体系”，形成更加有效的社会服务管理网络，全面实行“农事村办、企事厂办、居民事社区办”制度，深入开展“联企、包区、助村、帮户”活动，突出解决“应该管但没人管”、“有人管但没管好”问题，重点解决群众“求助无门、投诉无果”问题。

此项工作由刘文波负责，市委政法委牵头，市农委、工信委、民政局、总工会等部门协办，按季度反馈情况。

九、全面加强政府自身建设

目标61：改进作风，抓好落实。全面落实中央“八项规定”，大力弘扬求真务实之风，严格兑现政府承诺，坚决做到事事有着落，件件有结果。着力提高决策执行能力，强化重大决策、重点项目、重要工作的督办落实，确保一项工作抓到底，一件事情抓出头。注重提高执行效率，坚决做到政令畅通、令行禁止。改进文风会风，少开会、开短会，讲短话、讲管用的话，腾出更多精力抓落实。

此项工作由刘文波负责，市政府办牵头，各区县政府、金沙新区、经济开发区、市直各部门协办，按季度反馈情况。

目标62：大力倡导艰苦奋斗、厉行节约之风，严格控制行政经费支出，力戒奢侈浪费。

此项工作由刘文波负责，市财政局局牵头，各区县政府、金沙新区、经济开发区、市直各部门协办，按季度反馈情况。

目标63：优化环境，保障发展。集中清理行政审批项目，失去法律依据的一律取消，优化保留事项的审批流程，能转为备案的一律改为备案，做到审批程序最优、效率最高。集中清理行政事业收费项目，能取消的坚决不收，必须收取的明确收费额度，做到收费项目最少、标准最低。从严从重从快打击侵害投资者权益行为，依法解决投资者的各类经济纠纷，加强社会信用体系建设，推行失信企业黑名单制，严厉打击恶意逃废债务行为，打造公平正义的司法环境。严格按照法定权限和程序履职尽责，切实规范行政执法行为。

此项工作由刘文波负责，市法制办牵头，各区县政府、市招商局、工信委、金融办协办，按季度反馈情况。

目标64：制定实施扶持企业健康发展政策，帮助企业渡难关、保生存、稳发展。

此项工作由王云鹏负责，市工信委牵头，各区县政府、市发改委、财政局、金融办协办，按季度反馈情况。

目标65：认真执行市人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大依法监督和政协民主监督，及时办理人大代表议案、意见、建议和政协委员提案。坚持问政于民、问计于民、问需于民，提高决策科学化、民主化、法治化水平。大力推进政务公开，健全信息发布制度，提高工作透明度。

此项工作由刘文波负责，市政府办牵头，各区县政府、金沙新区、经济开发区、市直各部门协办，按季度反馈情况。

目标66：严格落实党风廉政建设责任制，全面加强惩防腐败体系建设。突出强化保障性住房分配、安全生产等重点领域监管，严肃查处弄虚作假、失职渎职、充当保护伞等违纪违法行为，着力解决人民群众反映强烈的问题，以廉洁、阳光、诚信的良好形象，提升政府公信力。

此项工作由刘文波负责，市监察局牵头，各区县政府协办，按季度反馈情况。

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