通化市人民政府关于促进保健品产业加快发展的指导意见

通化市人民政府关于促进保健品产业加快发展的指导意见

通化市人民政府关于促进保健品产业加快发展的指导意见

各县(市、区)人民政府，通化经济开发区管委会，市政府各委办局，驻通国省属企事业单位：

保健品是指对人体有一定辅助和调节作用，并具有特定保健功能的产品。随着经济社会的快速发展和人民生活水平的显著提高，人们的保健意识不断增强，保健品产业已成为当前国内兴起时间较短、发展势头迅猛、市场前景十分广阔的朝阳产业。我市作为国家和省级医药、食品产业基地，具备了保健品产业发展的良好基础和比较优势。为进一步加快我市保健品产业发展，制定本指导意见。

一、发展思路、原则和目标

(一)发展思路。充分依托我市产业发展基础和资源优势，坚持立足资源、突出特色、市场引导、科技支撑的原则，以扩大总量、提升质量、优化结构、集群发展为目标，创新体制机制，推动自主创新，强化政策措施，优化发展环境，突出传统产业的集成和特色资源保健品的研发，重点实施“一带、双百、三区”计划，构建以人参、林蛙、山葡萄、鹿、蜂、蓝莓、果仁等为基源的通化特色保健食品为基础，以生物技术保健食品为主导，以保健用品、特殊化妆品为补充的独具特色的保健品产业体系，打造长白山功能保健品基地，壮大一批集团企业，培育一批知名品牌，加快产业园区、研发公共服务平台和市场体系建设，建立集原料供给、产品研发、生产加工、商贸物流为一体的完整产业链条，实现保健品产业的快速健康发展。

(二)基本原则。

——政府引导原则。充分发挥政府在规划、协调和不断完善各项扶持政策等方面的引导扶持作用，创造有利于保健品产业快速发展的宽松环境。

——市场定位原则。充分考虑国内外保健品市场需求和发展地方经济的需要，突出发展重点，明确发展时序，重点发展以长白山中药材资源为基源的保健品。

——企业主体原则。坚持以企业为主体，充分发挥企业积极性。推进骨干保健品企业壮大，带动中药材基地建设和销售市场与网络发展，加快保健品产业发展。

——科技支撑原则。加强保健品企业与省内外相关科研机构的合作，大力推进保健品产业的技术进步和产品创新，为保健品产业发展提供支撑和引领。

——突出特色原则。围绕具有长白山特色中药材资源和生态资源的综合开发、利用、保护，打造“长白山”保健品品牌，走差异化、特色化发展之路。

——生态保护原则。坚持生态保护与生态建设并举，实现特色生态资源开发的科学规划、合理布局、永续利用。

(三)发展目标。

——产业规模迅速扩张。到2015年，保健品产业实现产值100亿元，其中保健食品达到80亿元、保健用品和特殊化妆品达到20亿元；新取得保健品注册文号50个，引进保健品转让注册文号50个，全市国家保健品注册文号新增100个。

——整体实力明显提高。到2015年，形成一批特色明显、创新能力强的产业集群；打造一批市场开拓能力强、品牌知名的领军企业；培育一批功能突出、市场美誉度高的名牌产品；促进保健品产业与医药、食品产业的深度融合，实现信息、资源、市场共享。培育1—2个产值5亿元以上的大型保健品集团、3—5个产值1亿元以上的大型保健品企业，创建5—10个保健品知名品牌。

——创新能力大幅提升。到2015年，建成一批水平先进的技术创新平台，突破并掌握一批产业关键核心技术，研发转化一批技术领先的创新成果，形成一批具有自主知识产权的新产品。整体创新能力在国内处于领先地位，若干领域达到世界领先水平。

(四)发展布局。重点实施“一带、双百、三区”培育计划，着力建设长白山特色保健品产业基地。“一带”即建设环长白山麓西南带状分布的标准化(GAP)种植(养殖)基地。“双百”即推进百种产品落户、百户企业投产。申请保健品新注册或转让注册，使全市国健字、卫健字保健产品新增100种以上；鼓励医药、食品企业调整产品结构、多元化经营，全市新增主营或兼营保健品企业100户。“三区”即建设保健品产业核心区、集聚区、商贸物流区。以医药高新区核心区为载体，搭建医药、保健品共享的公共服务平台，建设保健品核心区；以市、县(市、区)开发区为载体，规划建设六大保健品产业园；以通化县医药物流中心、梅河口果仁交易中心为平台，建设两大保健品商贸物流区。

二、着力规范长白山保健食品基地建设

(五)积极推进药食同源标准化基地建设。依托资源优势和产业基础，围绕特色生态资源产品，尽快建成特色鲜明的环长白山麓西南带状分布的标准化(GAP)种植、养殖基地，积极创建国家级有机食品基地。重点培育梅河口、辉南、柳河、集安、通化县千亩以上的人参、山葡萄、五味子、蓝莓、道地药材、山野菜规模种植基地和万只蛙、千头鹿、百箱蜂规模养殖小区。按照中药材GAP和绿色食品标准，积极培育和推广优良品种，加强人参、五味子等中药材和山葡萄、蓝莓等特色资源的种植基地建设，促进林蛙、鹿、蜂的标准化、规模化养殖和培育，努力在基地建设上实现突破。

(六)充分发挥龙头企业在基地建设中的带动作用。鼓励和引导龙头企业通过定向投入、定向服务、定向收购等形式，按标准建设一批与加工企业相配套、示范效应大、标准化程度高、带动面广的生产基地。加大政策扶持和资金投入，引导龙头企业积极参与基地建设，加强企业和基地(农户)之间的协作配合，形成企业和农户互惠的利益联结机制。

三、积极发展以特色资源为基源的保健食品

(七)大力发展以人参为基源的保健食品。加大人参保健品的研发力度，加强加工生产工艺科技攻关，重点在功能性食品、饮品、化妆品以及人参茎、叶、花、果提取物上进行深层次研究和开发。

(八)大力发展以林蛙为基源的保健食品。加强对林蛙油生物活体性学科药理作用研究，研发林蛙骨素、保湿素、抗血凝因子等高端保健品，在林蛙油高蛋白系列饮料、林蛙油茶、林蛙油精冲剂、林蛙油口服液等方面开发出更多高附加值产品。同时，搞好蛙皮、蛙肉、蛙骨、蛙卵的综合开发。

(九)大力发展以长白山葡萄为基源的保健食品。充分发挥长白山葡萄籽黄酮素含量高、抗氧化能力强的独特优势，对葡萄籽进行深度开发，精深加工，扩大生产规模。同时，加强对葡萄皮、茎的研发，最大限度提高产品的附加值。

(十)大力发展以梅花鹿为基源的保健食品。推广应用生物工程技术，加快肉、茸、骨、鞭、血的深度开发，提高鹿茸胶囊、基因营养液、鹿鞭精胶囊、混胎素胶囊等一批精深加工产品的生产规模和附加值。

(十一)大力发展以中药材为基源的保健酒。依托丰富的中药材资源和阜康、大泉源、通葡股份、通天酒业等一批实力雄厚的酿酒企业，紧紧围绕市场需求，加快研发各种功能的保健酒，抢占保健酒市场。

(十二)大力发展以其他特色生态资源为基源的保健食品。依托蜂、蓝莓、食用真菌、五味子、道地中药材等长白山特色生态资源，努力在功效研究、产品研发、市场开拓等方面寻求突破。

四、大力培育企业集团和长白山保健品品牌

(十三)努力推进集团企业培育计划。积极扶持现有企业做大做强，特别是要加大对拥有自主知识产权产品、市场前景好的企业的扶持力度，鼓励保健品企业走集团化发展道路。积极推动企业跨行业资产重组和资源整合，优化资源配置，扩大生产规模，增强企业发展能力，打造一批知识产权明晰、品牌优势明显、产业链条较长、具有较强市场竞争力的大公司和企业集团。积极引进域外大企业、大集团，凭借其先进理念、科研技术和人才优势，推进我市保健品产业做大做强。

(十四)全力支持医药、食品企业从事保健品生产。鼓励有实力的医药和食品企业实施多元化经营，在不放松药品和食品研发、生产的同时，积极进入保健品领域；大力支持停产、半停产医药和食品企业，通过开发、经营保健品，重新启动生产，寻求发展生机。

(十五)着力打造通化长白山保健品品牌。建立健全品牌培育、发展和保护机制，鼓励引导企业实施品牌战略，提高创牌意识和品牌经营能力，形成一批名牌产品和知名商标。加强对“长白山特色保健品”整体品牌的塑造，着力在绿色、质量、标准、技术、管理、信用等品牌策划宣传上下功夫。加大对新开河、元秘—D等已有知名品牌的保护和开发，提高品牌知名度和美誉度。充分利用国内外知名医药企业的影响力，加大品牌宣传营销力度，尽快将小品种培育成大品牌，激发传统保健品的生机与活力。

(十六)大力支持企业实施品牌发展战略。对近3年销售收入达3亿元以上的保健品企业，可优先推荐认定中国驰名商标。对以中国驰名商标、吉林省著名商标作价出资组建股份公司的保健品企业，不受出资比例限制。对获得中国驰名商标、吉林省著名商标和国家、省、市工商行政部门确认的“守合同、重信用”保健品企业实行年检免审制度。开展“通化长白山优质保健品”评选活动，推介我市保健品产业知名品牌，不断提升保健品产业的整体影响力和竞争力。

五、不断加快科技创新体系建设

(十七)加快企业自身研发能力建设。大力扶持优势保健品生产企业的创新能力建设，坚持“产学研”相结合，加强企业与高校、科研机构的技术协作，引导并支持企业建立技术中心，鼓励企业引导消化吸收再创新，培育1—2个保健品科研和成果转化工程中心，对保健品企业技术中心、工程研发中心等国家级自主创新平台项目给予政策扶持，并优先向国家和省争取专项资金支持。

(十八)加快科技支撑体系建设。瞄准国内外知名学术带头人和研发机构，加大引进和合作力度；探索整合吉林人参研究院、通化林蛙研究所、通化药检所及企业研发机构等科研资源，建立集中选题、分头攻关、成果共享、风险共担的创新机制，加快通化特色中药保健品和生物技术保健品的研发。

(十九)加快推进保健品产业标准化建设。鼓励我市保健品企业、科研单位积极参与国家标准、行业标准、吉林省地方标准的制订和修订，加快保健品产品标准制订工作，建立保健品技术标准体系。紧紧抓住人参药食同源试点的机遇，努力在人参、林蛙、五味子、梅花鹿茸等特色资源功效标准研究上取得重大突破。同时，加快保健品安全性评价机构建设，增加评价机构的数量，满足保健品的检验申报需求，加大技术和人才投入，切实提高其评价认证能力。

(二十)加快传统保健品的提升。针对保健产品定位不清、功效宽泛、缺乏针对性等问题，加强保健品原料科技含量等相关问题研究，对传统保健产品进行二次开发，赋予科技内涵，明确市场定位和特定消费群体，提升产品价值和市场竞争力。

六、切实加强保健品产业园区建设

(二十一)科学规划产业园区布局。根据资源和环境承载能力，制定和完善鼓励扶持保健品产业园区建设的意见，加强规划指导，确保产业园区的可持续发展。以市、县(市、区)开发区为载体，规划建设市区、梅河口、集安、辉南、柳河、通化县六大保健品产业园。依托修正集团、康美新开河、紫鑫药业等龙头企业，加快人参产业等特色专业园区建设。加强园区基础设施建设，提高园区承载能力。

(二十二)依托园区推进产业集群式发展。充分发挥保健品产业园区的核心作用，鼓励企业向上下游延伸，加强与区内外企业的协作配套，培育若干个产业特色突出、协作配套完善、创新能力强劲的现代保健品产业集群。发挥大企业、大集团在产业集群中的龙头带动作用，加强保健品产业与其他优势、特色产业间的市场链接和协同发展。

七、努力健全保健品流通体系

(二十三)加强物流信息网络建设。充分利用我市医药产业面向全国的网络资源，推进流通企业资源整合，建设通化保健品物流体系，加快保健品专业市场建设，探索构建药品、保健品储运中心，建立与药品、保健品交易平台直接对接的物流信息网。

(二十四)大力开拓国内外消费市场。充分发挥市场的主导作用，把实施品牌战略作为重要营销策略和手段，把质量作为企业的生命，确定一批主打产品，有重点、有目的地培育包装，以优质优势产品拓展国际国内市场，进一步提高市场竞争力。

八、全力推进服务平台建设

(二十五)加快推进融资服务平台建设。拓展医药产业融资服务平台服务范围，将保健品企业纳入融资服务对象，解决保健品企业融资难问题，促进保健品企业健康、快速发展。

(二十六)加快推进研发公共服务平台建设。充分利用国家生物产业基地医药公共服务平台，拓展其功能，形成药品与保健品共用的研发服务平台，为全市保健品行业提供实验、中试、检验等高水平的公共服务。对经省有关部门认定的省级以上公共研发平台，积极帮助企业争取相关专项补助资金。

(二十七)加快推进信息化服务平台建设。坚持信息化带动工业化，工业化促进信息化，努力为保健品企业提供信息咨询、产品转让、人才培训、对外交流等全方位信息服务，促进企业资源共享，提高我市保健品产业的信息化水平。

九、合力完善政策保障措施

(二十八)切实加强组织领导。市政府成立保健品产业发展推进组，由市政府主要领导担任组长，市政府分管领导担任副组长，市直有关部门和各县(市、区)政府、通化经济开发区管委会负责人为成员，对全市保健品产业发展工作进行统一规划、统一部署，推进保健品产业加快发展。领导小组各成员单位按照职能分工，牵头落实，加强协作，加大基地、龙头企业、重点项目建设和创品牌等方面工作力度，全力推进保健品产业快速发展。各县(市、区)政府、通化经济开发区管委会要高度重视，根据本意见制定具体工作方案，推进保健品产业发展。

(二十九)实施财政扶持政策。建立财政投入增长机制，设立市级保健品产业专项扶持资金，加大对保健品产业重大成果转化、重大应用示范工程、创新能力建设等财政补助和支持。加强对保健品领域发展、重大项目建设、道地保健品培育、集聚区公共服务平台建设的资金支持。对新购买和自主研发获得国家级批准文号的产品，投产后按当年新增产值给予分档计奖。对获得国家和省级名牌产品、驰名商标、地理标志商标和使用地理标志产品专用标志的保健品企业，根据《通化市实施名牌战略和商标战略奖励办法》给予奖励。从2012年起，全市各级财政计划每年拿出5000万元资金，用于支持保健品产业发展，其中市直安排1000万元、各县(市、区)和开发区各安排500万元。

(三十)实施税收优惠政策。落实好国家和省对保健品产业的税收优惠政策。按照国家税务总局《企业研究开发费用税前扣除管理办法(试行)》，研发费用计入当期损益未形成无形资产的，允许再按其当年研发费用实际发生额的50%，直接抵扣当年的应纳税所得额；研发费用形成无形资产的，按照该无形资产成本的150%在税前摊销。新办保健品企业，经认定后，自纳税年度起，前2年缴纳企业所得税的地方留成部分、后3年缴纳企业所得税地方留成部分的50%，由同级财政专项投入原企业。根据《吉林省房产税城镇土地使用税减免管理办法》(吉地税发〔2009〕63号)，做好企业房产税、城镇土地使用税减免工作。对单位和个人从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务，免征营业税。

(三十一)实施土地优惠政策。优化要素配置，简化保健品产业的用地审批程序，年度用地计划指标优先安排保健品产业发展用地。对保健品园区建设用地要予以优先安排，并预留长远发展用地；对园区内新建保健品企业，项目建设用地享受重点项目用地有关优惠政策。实行集约高效的土地利用政策，对已出让的工业用地，鼓励企业在用地上提高容积率，容积率提高部分不再收取土地出让金。对医药、食品等企业转产保健品、保健品企业扩能改造所需土地，采取一事一议、特事特办原则，最大限度落实土地优惠政策。

(三十二)加大金融政策扶持。引导和鼓励金融机构、风险投资机构和信用担保机构加大对保健品产业的支持力度。搞好银企对接，把重点保健品企业纳入优先对接对象。银行在独立审贷的基础上，积极与政府投资相配合，为发展潜力大、信誉度高、符合贷款条件的保健品企业及项目提供信贷支持。积极引导外资和民间资本投入保健品领域。支持符合条件的保健品企业通过发行债券、上市、中小企业集合票据等方式，扩大直接融资规模。进一步加快全市中小企业信用担保体系建设，积极搭建中小企业融资平台，鼓励各类创业投资机构和金融机构支持保健品企业拓展业务。

(三十三)落实产业发展人才政策。大力开展保健品产业技能型人才培训工程，加快提升保健品产业从业人员的整体素质。支持高等院校、职业技术学校有计划地设置保健品产业相关专业。大力吸引国内外高层次保健品人才来我市创业兴业，采取户口迁移自由、来去自由的流动方式，人员编制、工资收入分配等按国家和省对高层次人才的激励政策执行。对保健品领域自主创新做出突出贡献的高层次人才，当地政府给予5—10万元奖励；对保健品产业发展贡献较大的个人，当地政府给予10万元奖励。

附件：通化市保健品产业发展领导小组成员名单

二O一一年九月二十二日

附件

通化市保健品产业发展领导小组成员名单

组长：田玉林市长

副组长：赵忠国副市长

费静美市政府副秘书长

成员：刘业平市发改委主任

王绍红市工信局局长

陆知忠市科技局局长

刘榆春市财政局局长

车玉方市人社局局长

金维众市国土资源局局长

王桂林市环保局局长

曹武市农委主任

李静光市林业局局长

刘永福市商务局局长

李红玉市卫生局局长

张鹏市食品药品监管局局长

刘军志市经合局局长

于钦三市国税局局长

张立中市地税局局长

张义市工商局局长

王崇峰市质监局局长

刘长胜市统计局局长

于翠利梅河口市代市长

李东友集安市代市长

付帮成辉南县县长

王坤柳河县县长

姜信成通化县代县长

初功名通化经济开发区管委会主任

孙立荀东昌区区长

韩阳二道江区区长

领导小组办公室设在市工信局，负责保健品产业发展的日常工作，办公室主任由王绍红兼任。

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